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1、以党风廉政建设责任制工作报告制度为抓手 深入推进党风廉政建设责任制工作发布日期:2009年4月10日 责任制工作报告制度辅导提纲同志们：按照培训安排，我就学习理解党风康政建设责任制工作报告制度与同志们一道学习探讨。我辅导的题目是：以党风廉政建设责任制工作报告制度为抓手，深入推进党风廉政建设责任制工作。主要讲四个问题。一、建立和实行报告制度的必要性为了加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证中共中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，维护改革、发展、稳定的大局，根据中华人民共和国宪法和中国共产党章程，1998年11月21日，中共中央、国务院制定下发了
2、关于实行党风廉政建设责任制的规定。规定共五章十七条。主要明确了实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核的工作机制；明确规定了党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担的七项责任内容；明确规定了党委(党组)负责领导、组织对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作以及考核的主要方法；明确规定了对违反规
3、定的六种情形，要实行责任追究，给与党政纪处分。规定的第七条要求：“各级党委(党组)应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，列入年度总结或工作报告，报上级党委、纪委”。这一要求，是建立报告制度的基本依据。1999年3月，县委县政府下发关于党风廉政建设责任制的实施细则，实施细则对贯彻落实责任制规定作出具体要求，要求全县各级领导班子和领导干部，每年7月份，要就上半年贯彻落实党风廉政建设责任制的情况写出专题报告，次年1月份要就前一年度全年贯彻落实党风廉政建设责任制的情况写出专题报告。并对报告的方式方法、及未落实报告制度的处理办法也作出明确规定。经过十年的工作实践，我县各级党委政府，各级党政机关落实报告制
4、度的情况总体上是好的，但也存在一些问题。一是一些单位思想不够重视。落实报告制度的意识不强。有的不能按时上报，有的甚至不报，使县党风廉政建设责任制领导小组办公室对这些单位年度落实责任制工作情况不能及时了解和掌握；有的单位主要领导同志缺乏“第一责任人”意识，对本班子的年度责任制报告不认真审阅把关，上报的材料中体现不出责任制工作与中心工作的紧密结合，体现不出责任制规定的“一起部署、一起落实、一起检查、一起考核”的要求。二是报告的质量不高。表现在内容不完备、重点不突出、报告的主体不符合规定要求。三是少数单位对党风廉政建设责任制工作的要求和内容不熟悉、不掌握，责任制报告汇报的业务工作多，党风建设少，存在
5、以业务工作代替党风建设工作现象。另外，随着形式的变化和发展，反腐倡廉工作出现了许多新情况新问题，我县十年前制定下发的关于党风廉政建设责任制的实施细则，也需要调整补充和完善，例如：原来规定的“每年7月份，要就上半年贯彻落实党风廉政建设责任制的情况写出专题报告”这一条，现在回过头来看，明显偏早，每年县上做责任制工作任务分解时，大多是在3月份，到各乡镇和县直机关各部门进行再分解时，就到4月份了，5、6两个月各项工作任务刚刚展开，还不到检查考核的时机，工作效果也还未显现，需要修改。又如，责任制规定颁布以来，党中央又提出了科学发展观、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要、建立健全惩治
6、和预防腐败体系2008一2012年工作规划以及遵守政治纪律、加强领导干部作风建设等，都应该成为报告的内容，因此，原实施细则也应该修订完善。2008年10月，中央召开了全国党风廉政建设责任制电视电话会，会议总结了实行责任制十年的经验，对今后进一步提升责任制工作质量，提出了明确要求。为了认真贯彻落实全国电视电话会议精神，进一步深入推进全县党风廉政建设责任制工作，县纪委在全面总结责任制实施十年来工作情况的基础上，根据省市关于进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度的意见，制定了关于进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度的意见，并以县委名义予以下发。新的报告制度规范了报告内容，明确了报告主体、规定报
7、告方法和不落实制度的具体处理办法，更加具有操作性。体现出三个明确和一个增强的效果。即：责任主体明确、报告内容明确、有关要求明确，增强了各级党组织尤其是各级党组织的主要负责人落实党风廉政建设责任制的责任意识。建立和实行责任制工作报告制度，是推动责任主体认真履行“一岗双责”的重要手段，是保证党风廉政建设责任制贯彻执行的重要举措。对于全面了解掌握各地各部门党风廉政建设责任制的执行情况，加强情况交流和工作指导，提高各级领导干部落实党风廉政建设责任制的自觉性和主动性，加强对各级党政领导班子和领导干部的管理和监督，促进党风廉政建设，推动贯彻落实科学发展观实践活动，具有十分重要的意义和作用。二、报告制度的基
8、本内容及具体要求根据我县关于进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度的实施意见的通知，结合我县落实党风廉政建设责任制工作情况，下面我从以下几个方面就落实报告制度中必须明确的问题作以讲解。(一)关于报告主体我县关于进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度的实施意见在三处地方阐述报告的主体。一是意见正文的第一句就指出，“各级党政组织领导班子及成员是反腐倡廉建设的责任主体”。二是在意见第一个问题“报告的内容”中第一自然段指出，“各级党政组织领导班子及成员年度落实党风廉政建设责任制工作专题报告，应包括以下内容”三是在意见第三个问题“具体要求”的第二条指出，“各级党风廉政建设责任制领导小组在各级领导班子
9、及其成员报告前，要下发汇报提纲，报告的班子及其成员按提纲要求回答。必要时，领导小组应专门听取报告的班子和个人的专题报告，就有关问题进行质询评议。”从上述三个方面不难确定，落实党风廉政建设责任制工作报告制度的主体就是指各级党政组织领导班子及成员。(二)关于报告内容报告制度中涉及年初报告应当报告的内容有3项。一是年度党风廉政建设总体目标；二是年度党风廉政建设主要任务；三是年度党风廉政建设具体措施。年终报告应当报告的内容有12项。一是贯彻执行党的路线方针政策，特别是贯彻落实科学发展观，维护党的政治纪律情况；贯彻落实县委、县政府及上级机关关于党风廉政建设的批示和部署情况；年度党风廉政建设责任制目标任务
10、分解及目标责任书签订情况；分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划及其组织实施情况。二是组织领导本辖区、本部门、本系统、本行业加强反腐倡廉建设情况，完成惩治和预防腐败体系建设工作任务情况。三是组织党员干部学习党风廉政建设理论和党风廉政法规，开展党风廉政教育情况。四是党组织召开专题民主生活会和组织年度述职述廉情况。五是本辖区、本部门、本系统、本行业制定党风廉政建设制度及结合实际落实情况。六是提拔使用干部情况。七是党政主要领导带队组织对辖区、部门、系统、行业落实党风廉政建设责任制工作检查考核及考核结果运用情况。八是对下属单位党组织和领导干部实施责任追究情况；重大问题随时报告情
11、况。九是完成县委、县政府以及上级安排部署的党风廉政建设专项治理工作情况。十是处理群众来信来访，解决群众反映的热点、难点问题情况，十一是领导班子成员遵守廉洁自律规定情况。十二是责任范围内应该报告的其他事项。上述报告内容，是构成责任制报告完备内容的基本框架。但是这几年，有的单位上报的责任制报告，存在着报告内容不完备和报告材料空洞无物的问题。要纠正这些问题，就必须认真学习这15项内容，研究其内在的关系，为今后上报内容更加完备，更加符合要求奠定基础。实际上只要做到认真分析，这15项内容是不难把握的。因为，在15项报告内容中，大量的是年度反腐倡廉建设工作相对固定的内容，且这些相对固定的内容有着可以把握的
12、明显特征。一是有的是有量化要求的。如：关于年度党风廉政建设责任制目标任务分解及目标责任书签订情况，党委(党组)召开专题民主生活会和组织年度述职述廉情况，一般说来，这些工作每年至少都应该做一次的。二是有的是有明确要求的。如：分析研究职责范围内的党风廉政状况，对辖区、部门、系统、行业落实党风廉政建设责任制工作检查考核，解决群众反映的热点、难点问题情况，从2003年省纪委就对各级领导干部履行“一岗双责”提出了“五个一”要求，这“五个一”要求，既是各级领导干部必须做的工作，也是组织上检查考核的具体指标。只要按照“五个一”要求去做，这些工作都是可以做好的。三是有的是应该经常做的工作。如贯彻执行党的路线方
13、针政策，特别是贯彻落实科学发展观，维护党的政治纪律情况；贯彻落实中共中央、国务院，县委、县政府及上级机关关于党风廉政建设的指示和部署情况；组织领导本辖区、本部门、本系统、本行业加强反腐倡廉建设情况，完成惩治和预防腐败体系建设工作任务情况；组织党员干部学习党风廉政建设理论和党风廉政法规，开展党风廉政教育情况，领导班子成员遵守廉洁自律规定情况等。这些工作都是属于反腐倡廉建设的经常性工作，必须坚持经常抓，反复抓。还有一些是属于临时性的工作，比如，完成县委、县政府以及上级安排部署的党风廉政建设专项治理工作情况，对下属单位党组织和领导干部实施责任追究的情况，重大问题随时报告情况，提拔使用干部情况和处理群
14、众来信来访情况等，都是属于有布置、有安排、有问题发生或有情况出现方才去做的工作，这些临时性工作，只要做过了，完成了，就应该体现在报告内容中。(三)关于操作方法首先需要明确的是责任制报告的时限要求。报告制度规定：年度党风廉政建设责任制报告应坚持一年两次。各级党政组织领导班子及成员应于每年3月31日前将本年度党风廉政建设目标责任制报送上一级党委、纪委；1月31日前就前一年度责任制落实情况报送上一级党委、纪委；专项工作视情况不定期书面报告，重大问题及时书面或电话报告。其次是明确责任制报告要坚持逐级上报、分级受理的原则。即：各级党委(党组)、纪委负责受理下一级党委(党组)及本级各机关、部门、单位党组的
15、党风廉政建设责任制情况报告。从近年来执行报告制度情况看，有些单位对责任制报告要坚持逐级上报、分级受理的原则在理解上还有不明确的地方，借这次培训的机会，予以明确：县五大班子及主要负责人(党委、人大、政府、政协、纪委)、各乡镇党委、县直机关党委、各部门党组及党政主要负责人履行党风廉政建设责任制情况报告分别报县党风廉政建设责任制领导小组办公室(县委廉政办)。至于各级党组的报告，按照关于进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度的意见中报告方法的要求，应该报送本级党委和纪委。第三要明确的是责任制报告的方武。报告制度要求“各级党风廉政建设责任制领导小组在各级领导班子及其成员报告前，要下发汇报提纲，报告的班
16、子及其成员按提纲要求回答。必要时，领导小组应专门听取报告的班子和个人的专题报告，就有关问题进行质询评议。”汇报提纲要按照责任制报告制度规定的报告内容，结合本单位当年工作实际提出汇报重点，各级党政组织及其领导班子成员要按汇报提纲要求，报告责任制工作。(四)关于对执行报告制度情况的检查报告制度规定：县党风廉政建设责任制领导小组办公室每年进行年度责任制考核时，要把执行报告制度情况列入检查考核内容，凡逾期未报的，责令限期报告。对报告制度不落实、报告内容不完备、报告主体缺失的单位，在年度党风廉政建设目标责任考核中视为不合格，本年度不得评为先进、优秀、提拔，实行“一票否决”。三、落实报告制度应该注意把握的几个问题 (一)必须突出各级党政领导班子及成员这个责任主体第五条明确规定：党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班
