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1、平湖市老龄事业发展“十三五”规划为积极应对人口老龄化，加快我市老龄事业发展，推进老龄社会治理体系和治理能力的现代化，根据平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要总体要求，结合我市人口老龄化快速发展的实际，制定本规划。一、发展背景“十三五”时期，我市人口老龄化程度将不断加剧，在推进新型城镇化发展战略、经济发展进入新常态和建设服务型政府等时代背景下，在落实共享发展理念要求下，我市老龄事业发展将面临新的要求和挑战，也迎来更好的发展机遇。（一）“十二五”时期老龄事业的工作回顾。“十二五”时期，我市全面贯彻实施平湖市老龄事业发展“十二五”规划，不断推进全市老龄事业发展，老龄事业取得显著成绩。1.养老
2、保障体系逐步健全。“十二五”时期，我市养老保障体系逐步健全，职工基本养老保险、城乡居民养老保险、被征地人员基本生活保障和基本生活补助等基本实现了人员全覆盖，保障水平不断提高。2015年底，全市参加职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险人数分别达到32.19万人和11.46万人，其中11.54万名被征地农民纳入社会保障范围。集中供养农村“五保”和城镇“三无”人员366人，供养标准不低于全市上年度农民人均纯收入的60%。对60周岁以上无基本社会养老保障的城乡老年人实行养老基本生活补助。2.医疗保障水平逐步提高。“十二五”时期，职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险得到有力推进，老年人医疗保障水平有
3、效提高。2015年底，全市参加职工基本医疗保险31.33万人，城乡居民基本医疗保险参保人数达21.65万人，参保老年人实际住院补偿率57.76%、实际门诊补偿率33.55%。3.老年服务体系不断完善。“十二五”时期，居家养老服务、社区为老服务和机构养老服务网络建设得到加强。2015年底，全市建立居家养老服务照料中心133个，其中3A级以上51个；2110位困难老人享受居家养老政府购买服务补贴，565位老年人安装 “一键通”紧急呼救系统，145位老年人安装智能定位手机，城乡社区居民养老服务网络进一步完善。建立社区助老志愿者组织145个，成员1595人。全市有各类养老机构12家，拥有床位数2019
4、张、占老年人口数的1.83%，入住老人1205人、入住率59.53%。4.老年人精神生活更加丰富。“十二五”时期，我市老年文化教育体育事业蓬勃发展，老年人精神文体生活不断丰富。2015年底，全市拥有各类老年文艺团体136个，各类老年活动中心（室）156个，建筑总面积39601平方米。每年举办一届庆祝“老人节”暨老年文化艺术周活动，并以此为载体，推进基层老年文化活动的开展。成立民非单位市老年电视大学，实现实体化办学，有老年电大教学点（班）155个，老年电大在校学员17600人，老年大学1所，在校学员1204人。全市老年体育协会146个，会员66234人，老年体育团队130个，市镇村三级老年体育组
5、织实现全覆盖。5.敬老助老社会氛围日益浓厚。“十二五”时期，我市将敬老、养老、助老教育纳入文明社区、文明村镇、文明家庭创建范畴，积极开展各类社会扶老助老活动，精心组织全省老龄工作示范县（市、区）、“敬老文明号”三级联建和敬老好媳妇等评选活动，广泛树立尊老敬老典型，不断加强媒体宣传引导，较好营造了尊老敬老助老社会氛围，我市被评为省级老龄工作示范市。“十二五”主要指标完成情况指 标 名 称2010年2015年1.职工基本养老保险参保人数（万人）24.0732.192.城乡居民养老保险参保人数（万人）15.9811.463.被征地农民基本生活保障（万人）8.0711.544.职工基本医疗保险参保人数
6、（万人）22.2731.335.城乡居民基本医疗保险参加人数（万人）28.7521.656.社区卫生服务中心覆盖率（%）100%100%7.文化活动设施建设普及率（%）100%100%8.老年法宣传普及率（%）98%98%9.老年人参加教育比例（%）12.85%17.55%10.老年体育人口比例（%）67.70%78%11.养老机构床位数占老年人口比例（%）1.66%1.83%（二）“十三五”时期人口老龄化的严峻形势。平湖市的老龄化程度超出了嘉兴市的平均水平，截止2015年底，全市60周岁以上老年人口达11.06万人,占户籍总人口25.40%。“十三五”期间，我市人口老龄化将仍处于快速增长期，
7、老龄化程度还在不断加重，但增速有所放缓，预计到2020年，全市老年人口将达到13.08万人，老龄化率达到30%左右。“十三五”时期，随着老年人口结构的变化，老年人需求呈现多元化、多层次的特点，全市老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出，我市老龄事业发展将面临更加艰巨的任务，主要表现在：一是快速增长的老年人口使社会保障面临更大压力，尤其进入新常态时期经济下行背景下，持续、快速的养老保障需求使政府财政面临更大的压力；二是老年人物质和精神文化需求与供给不足的矛盾日益突出，养老设施短缺和服务水平不足比较突出；三是体制机制与老龄事业发展要求不匹配，无论是政府工作体制还是公办养老机构运营机制，都需要进一
8、步加大改革创新力度；四是老龄事业城乡发展不平衡，养老设施规模和质量空间分布不均，农村仍然是薄弱环节；五是养老机构专业化和医养结合发展不足，社区居家养老服务专业水平不高，养老服务业总体处于初始发展阶段；六是行业从业人员数量和专业化程度严重不足，难以满足今后老龄事业的发展要求。面对未来人口老龄化的严峻形势，根据全面建成小康社会总目标和构建社会主义和谐社会的要求，协调处理好经济社会与老龄事业发展的关系，强化法规政策建设、加快体制改革和机制创新、构建完善的养老服务体系，以解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，是“十三五”时期老龄工作的重点。（三）“十三五”时期老龄事业发展的有利条件。1.经济社会快速发展
9、，为老龄事业发展提供了坚实的物质基础。“十二五”期间，我市经济社会发展取得巨大成就，“十三五”期间，我市将大力实施接轨上海、创新驱动、以港兴市、城乡一体、生态文明、民生幸福六大战略，确保国民经济中高速增长，城乡居民收入持续增加，城乡居民社会保障体系不断健全，全面建成更高水平的小康社会。2.发展老龄事业的社会环境不断优化，为应对人口老龄化提供了难得的机遇。人口老龄化形势和老龄方针政策宣传教育深入开展，全社会老龄意识显著增强，孝亲敬老氛围浓厚，老龄事业发展的良好社会环境基本形成，积极应对老龄化社会问题、加快老龄事业和养老服务业的发展已经逐步成为全社会的共识。3.党委政府高度重视，为老龄事业发展提供
10、了强有力的政治、政策保证。各级党委、政府高度关注老龄工作，老龄事业纳入了经济社会发展的总体规划，成为全面建成小康社会不可缺少的重要内容，使老龄事业发展的组织、政策、财政等各方面的资源支持条件更为有力。4.改革开放和科技发展，为老龄事业发展提供了有利条件。不断深化的改革开放和迅猛发展的科技手段，为老龄事业发展的机制突破、观念更新、方法创新提供了可能，活力、智能、便捷、高效的老龄事业工作局面已经现实可期。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记有关老龄工作的指示精神，认真落实积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务的
11、要求，以“四个全面”布局为统领，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念贯穿老龄事业发展全过程，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展，为建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”作出积极贡献。（二）基本原则。1.党政主导，社会参与。充分发挥党委政府在老龄事业发展中的主导作用，通过加强政策引导、资金支持、市场培育、社会参与和监督管理等手段，调动社会各方面参与老龄事业发展的积极性，建立充满活力、更加科学的老龄事业发展体制机制。2.积极应对，协调发展。积极应对人口老龄化的严峻形势，围绕全面建成小康社会的宏伟目标，确立老龄事
12、业在经济社会发展中的重要地位，构建与我市经济社会发展相适应的大老龄工作格局，推进老龄事业与经济社会协调发展。3.统筹兼顾，分类指导。在以人为本、全面普惠理念指引下，注重城乡、区域协调发展，合理分配社会养老资源，逐步实现城乡基本公共服务一体化，缩小城乡老龄事业发展差距。4.传承美德，改革创新。大力弘扬尊老、助老、扶老的传统美德，广泛开展孝亲敬老道德教育，为老龄事业全面发展提供内在动力和保证。推进老龄事业重点领域改革，为老龄事业发展注入强大的动力和不竭的源泉，适应和应对前所未有的老龄化社会的挑战。（三）发展目标。1.社会养老保障制度更加完善。城乡养老保障制度统筹完善，养老保障待遇调整机制健全，老年
13、人基本医疗保障水平不断提高，老年社会福利优待更加突出，困难老年人基本生活保障水平与经济社会发展同步增长，老年人意外伤害保险和长期护理保险得到推进。2.社会养老服务体系更加健全。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系建设扎实推进，居家养老服务实现全覆盖，养老服务机构布局更趋优化，养老服务补贴制度不断完善，养老服务管理科学规范，“9643”养老格局（即：即96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴）基本形成。3.老龄事业发展环境更加优化。老龄事业组织领导不断加强，老龄工作机构职能不断强化，大老龄工作格局基本形成。老龄
14、事业发展经费得到保障。老龄事业发展体制机制日益健全，为老服务队伍专业化建设更为加强。4.老年服务产业发展日趋壮大。老年服务产业发展机制基本建立，老年用品种类充足多样，老年人消费观念不断更新，老年消费市场形成规模，老年服务业比重明显提高，全市形成具有一定区域竞争力的产业体系。5.老年人生活质量显著提高。在满足老年人基本物质生活的基础上，更关注老年人的精神文化生活品质，老年人精神关爱服务体系不断健全，老年教育的深度广度不断拓展，老年活动设施场所齐全配套，老年文化体育事业繁荣发展，老年人参与社会事务渠道进一步畅通，老年社会团体组织作用发挥明显，老年人合法权益得到切实保障。“十三五”老龄事业发展主要指
15、标指 标 内 容责任单位1.城乡居民基本养老、医疗保险覆盖率达到99%以上。人力社保局2.养老保障待遇水平稳步增长。人力社保局3.被征地老年人100%纳入基本生活保障范围。人力社保局4.符合条件的困难老年人100%纳入低保和医疗救助范围，确保应保尽保、应补尽补和即时结报。民政局5.老年人的健康教育普及率达到95%以上。卫生计生局6.参保老年人健康档案建档率基本达到100%，老年人健康体检率达到65%以上。卫生计生局人力社保局7.社会养老床位数达到每千名老人50张，护理型床位数占机构床位比例不低于50%,民办（民营）机构床位占机构床位比例力争达到70%。民政局各镇街道8.3A级以上照料中心力争实现城乡全覆盖。民政局各镇街道9.符合条件的200床以上的养老机构，都要设立医疗机构。民政局卫生计生局10.养老护理人员持证上岗率达100%，居家养老服务机构服务人员持证上岗率达80% 以上。民政局人力社保局11.50%以上城乡社区设立老年聊天、心理咨询等服务场所。各镇街道12.老年人参加教育比例达到20左右。各镇街道13.经常参加体育健身活动的老年人达到80以上。文广新局14.畅通老年人法律援助渠道，老年人法律援助覆盖面100%。司法局15.着力培育23家生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业。经信局服务业发展局16.打造12条老年旅
