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1、琼中黎族苗族自治县“十四五”水资源利用与保护规划二二二年九月目录前 言1一、发展回顾2（一）“十三五”发展成效2二、面临的形式15三、总体思路21（一）指导思想21（二）基本原则21（三）发展目标23四、主要任务26（一）补齐短板，不断提高水公共服务品质26（二）坚持生态优先，持续提升水生态环境质量35（三）深化水务管理与改革，依法治水，强化监管42五、保障措施48（一）加强组织领导48（二）提高项目质量49（三）加强监督管理50（四）强化要素保障52（五）发挥社会力量53附件：项目建设计划表54前 言根据中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议海南省人民
2、政府关于做好海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作的通知（琼府办函2020113号）海南自由贸易港建设总体方案海南省水务厅关于印发海南省“十四五”水资源利用与保护规划编制工作方案的通知琼中黎族苗族自治县“十四五”规划编制工作方案精神，编制琼中黎族苗族自治县“十四五”水资源利用与保护规划。规划以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路为指导，结合海南自由贸易港建设、海南“三区一中心”定位的总体要求，分析当前水务改革发展形势，统筹谋划做好琼中黎族苗族自治县“十四五”水资源利用与保护规划，加强系统治理、协同治理，同时根据海南省“六水共治”攻坚战部署精神和目标要求，推动水务
3、高质量发展和创新发展，满足人民群众对优质水资源、防洪保安全、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，“十四五”期间全面提升琼中黎族苗族自治县水安全保障能力和智慧化水平，研究提出琼中黎族苗族自治县“十四五”时期水务改革发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。一、发展回顾“十三五”期间，在琼中黎族苗族自治县委、县政府的正确领导下，琼中黎族苗族自治县水务工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣中央赋予海南全面深化改革开放的战略要求，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总
4、基调，对标海南自由贸易港建设、决胜全面建成小康社会、生态文明建设等重大国家战略对水务的要求和面对水旱灾害威胁、工程性水资源短缺、水环境污染和水生态损害等新老水问题，琼中黎族苗族自治县水务着重加快完善水利基础设施，夯实城乡供水基础，推进节水型社会和水生态文明建设，着力加强水环境治理能力，初步建成了水资源合理配置和高效利用体系、防洪排涝体系、水资源保护和河湖生态健康保障体系、以河湖长制为抓手的监管体系等四大保障体系，为琼中黎族苗族自治县经济社会发展提供了强有力的水务支撑和保障。（一）“十三五”发展成效1.城乡供水安全保障能力进一步增强，农田水利建设取得重大进展（1）城乡供水保障体系初步形成，农村饮
5、水安全显著提升“十三五”期间，琼中黎族苗族自治县全面推进城乡供水一体化，保障城区供水的安全和稳定，巩固提升农村饮水安全水平，提高农村地区集中供水覆盖区，城乡供水体系进一步完善，供水安全保障能力进一步增强，有力支撑了全县经济社会发展的用水需求。目前，琼中黎族苗族自治县规模化供水工程4处，分别为营根镇、湾岭镇、黎母山镇和红毛镇水厂供水工程，设计供水规模分别为2万m3/d、0.6万m3/d、0.4万m3/d、0.4万m3/d。供水范围为各镇区、周边村庄及农场。千人供水工程6处，千人以下集中供水工程544处，供水人口约13.29万人，设计供水规模为2.31万m3/d，各乡镇、农场等均有建设。“十三五”
6、期间，建设农村集中式供水工程约150处，其中海南省“十三五”农村饮水安全巩固提升规划规划的127处农村饮水安全工程已全部实施完成，受益人口2.31万人。改造完成小型集中供水工程（农村地区）的消毒设备配套及部分农村供水工程，解决了水源保证率低，水量不足，铁、锰、微生物等污染指标超标等饮水安全问题，农村饮水安全工作取得很大成就。供水管网改造持续推进，管网漏损率逐年减小。实施县城供水管网改造工程，改造县机关片区、农贸市场片区、一小片区、县人民医院片区、二小片区及水潮巷东片区六个居民片区内供水支管网，建设管网长度31.32km。根据2016年2019年琼中黎族苗族自治县最严格水资源考核自查报告和技术支
7、撑材料，琼中黎族苗族自治县城镇供水漏损率逐年下降。其中，2019年管网漏损率为8%，较上年下降近1个%，漏损率下降显著。“十三五”期间，全力谋划推进县城水源工程，目前该项目已列入海南省“十四五”水资源利用与保护规划。本项目计划“十四五”期间开工建设，将弥补现状琼中黎族苗族自治县县城供水水源单一、无备用水源的情况，大大增强琼中黎族苗族自治县城乡居民用水的可靠性和安全性。（2）农田水利建设取得较大进展“十三五”期间，实施琼中黎族苗族自治县2017年度山塘工程，采用EPC模式建设29宗山塘，其中加固类型山塘为16宗，新建类型山塘为13宗。主要分布在营根镇(1宗)、湾岭镇(3宗)、黎母山镇(7宗)、红
8、毛镇(2宗)、长征镇(6宗)、中平镇(2宗)、什运乡(1宗)、上安乡(6宗)、阳江农场(1宗)等9个乡镇(农场)辖区内。山塘建设完成后可有效保障琼中黎族苗族自治县农业灌溉用水需求。实施2017年和平镇、红毛镇等5个乡镇高效节水灌溉工程，建设12片区高效节水灌溉工程，铺设管道103.4km，配套建筑物288座，加固山塘1宗，新建水陂7宗，维修水陂1座。实施2017年湾岭镇、营根镇高效节水灌溉工程，建设18片区高效节水灌溉工程，铺设管道120.04km，配套建筑物499座，加固山塘3宗，新建水陂18宗。“十三五”期间，琼中黎族苗族自治县通过建设一批山塘、推进7个乡镇的高效节水灌溉工程建设，使琼中黎
9、族苗族自治县农田水利设施建设取得较大进展。2.防洪减灾体系更加完善，防御能力进一步提升（1）江河防洪体系不断完善“十三五”期间，实施营盘溪改造与综合治理工程，治理河段从什也桥至红口溪坝河段，治理河道长度5.24km。工程防洪保护对象为县城营根镇和国道海榆中线，防洪标准为20年。实施中平镇路平村、南茂村和下溪村防洪堤工程，建设堤防长度1.18km。工程防洪保护对象为中平镇路平村、南茂村和下溪村，防洪标准为10年。完成腰子河综合治理工程（黎母山镇大桥右岸），综合治理长度3.509km，结合两岸地形，新建右岸堤防1.755km，清淤疏浚河道1.754km。防洪标准为10年。完成定安河防洪治理工程（湾
10、岭镇），新建堤防、护岸长6.47km，疏浚河道长0.79km。工程范围为定安河右岸大墩村段及支流南毛溪南毛村段。防洪标准为10年。（2）水库安全运行能力、管理水平不断提升“十三五”期间，琼中黎族苗族自治县中小型水库已全部完成除险加固，水库安全运行能力大幅提升。“十三五”期间，完成琼中黎族苗族自治县“三防”视频会商指挥调度中心及小型水库实时监控系统建设，实现全县7座小（1）型水库及21座小（2）型水库的值班室、大坝、副坝、溢洪道以及水位标尺安装监控点，进行实时视频监控；建设完成26宗小型水库防浪墙建设。琼中黎族苗族自治县中小型水库的监控系统逐步完善，监管水平得到不断提升。3. 河湖水生态健康保障
11、能力进一步提高“十三五”期间，为保障琼中黎族苗族自治县水生态水环境的安全，琼中黎族苗族自治县委、县政府加大水污染防治和水环境治理工作力度，实施富美乡村水环境治理项目，大力推进乡镇污水处理厂建设及配套污水收集管网的建设及改造工程。全力解决山区小城镇和农村生活污水的处理问题，以“富美乡村”建设为载体，以改善农村人居环境为抓手，按照“科学规划、分步实施、示范带动、全面覆盖”的思路，采用政府和社会资本合作（PPP模式）推进村镇污水处理设施建设。湾岭镇污水处理（一期）工程、中平镇污水处理工程已开工建设。湾岭镇污水处理（一期）工程项目服务于湾岭镇、加工园及白鹭度假区。厂区地址位于湾岭镇西南角，海榆中线北侧
12、。建设规模5000m3/d；新建污水处理厂一座及相关配套管网。中平镇污水处理工程厂址位于中平镇永丰桥旁边，建设规模1800m3/d；新建污水处理厂一座及相关配套管网。已完成县城污水处理厂（二期）建设，规模1.4万m3/d。实施营盘溪改造与综合治理工程，铺设污水管网长度6.684km。琼中黎族苗族自治县富美乡村水环境治理项目湾岭镇墟（乌石片区）污水处理工程、红毛镇污水处理工程、上安乡污水处理工程、黎母山镇大丰及腰子（片区）污水处理工程、长征墟污水处理项目（含长征农场）、新进农场污水处理工程、阳江农场污水处理工程等，已完成可行性研究或初步设计等工作，并获得琼中黎族苗族自治县发改委同意建设的批复文件
13、。“十三五”期间，通过实施富美乡村水环境治理项目，实现县城的雨污分流，提高污水收集效率，同时通过截流等措施减少生活、生产污水对自然江、河、湖、泊的污染，促进城区水资源的良性循环。琼中黎族苗族自治县水体水质显著改善，河流水系生态逐步恢复，两岸景观环境显著提升，形成了水清、岸绿、景美的生态景观休闲廊道，河湖水生态健康保障能力得到进一步提高。4.加强行业监管，水务综合管理效能明显提升（1）初步形成以河湖长制为抓手的监管体系为了落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见的通知（厅字201642号）、关于在湖泊实施湖长制的指导意见（厅字201751号）、海南省全面推行河长制湖长制工作方
14、案（2018年10月）和琼中黎族苗族自治县全面推行河长制工作方案（琼中黎族苗族自治办发201753号），琼中黎族苗族自治县先后对辖区内水体开展“一河（湖）一策方案”编制工作，完成流域面积50km2以上的河流管理范围划定工作，为依法加强河湖监管提供有力的依据。根据海南省河长制湖长制规定及常态化规范化开展河湖“清四乱”（清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建）专项行动，切实推动河长制湖长制从“有实”向“有为”转变，加强对河湖水体的巡查力度。全面落实河（湖）长制，启动万泉河流域示范段“智慧治水”建设。打击非法采砂工作成绩显著。据不完全统计，2020年县河长办、水政监察大队联合县综合执法局、乡镇派出所，利用无
15、人机等手段开展巡查打击135次，派出执法人员686人次，巡查车171车次，现场取缔25部浮台式抽砂机，1艘采砂船，4部挖掘机，24辆运砂车，铲车2部。2019年取缔南渡江阳江农场13队河段非法采砂点1个。2018年取缔非法采砂点5个。2017年取缔非法采砂点12个。2016年，水务监察部门开展巡查非法采砂行动共185次，其中联合其他相关部门执法行动36次，捣毁采砂船共42艘，在35处地方开展打击非法采砂执法行动。（2）落实最严格水资源考核，加强节水型社会建设根据海南省水务厅等9部门关于印发的通知（琼水资源201719号），到2020年，全县年用水总量控制在0.978亿立方米以内，万元国内生产总值用水量降幅比2015下降23.7%万元工业增加值用水量降幅比2015年下降22.1%；农田灌溉水有效利用系数提高到0.634以上，2020年重要江河湖泊水功能区水质达标率97%。2020年我县全年用水总量为0.9334亿m3（低于目标值0.978亿m3），万元国内生产总值用水量降幅23.96%（按2015年可比价计算），高于目标值（23.7%）；万元工业增加值用水量降幅为36.56%（按2015年可比价计算），高于目标值（22.1%）；农田灌溉水有效
