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1、珙县“十三五”卫生和计划生育事业发展规划 2017年8月目 录第一章 规划总则与编制说明1第一节 规划目的1第二节 规划性质1第三节 规划内容2第四节 规划依据3第五节 规划期限3第二章 规划背景4第一节 发展成就4一、“十二五”期间取得的成就4二、“十二五”存在的主要问题9第二节 发展机遇与挑战10一、发展机遇10二、面临挑战12第三章 指导思想、基本原则与发展目标14第一节 指导思想14第二节 基本原则14第三节 发展目标16一、总体目标16二、具体目标17第四章 行业工作重点19第一节 全力推进卫生计生精准扶贫19一、落实贫困人口医疗救助扶持行动19二、落实贫困人口公共卫生保障行动20三
2、、落实贫困地区医疗能力提升行动20四、落实贫困地区卫生人才培植行动21五、落实贫困地区生育秩序整治行动22第二节 全面深化卫生计生改革22一、全面深化公立医院改革22二、全面推进分级诊疗制度23三、健全基本医疗保障体系25四、健全药品供应保障机制25第三节 实施妇幼健康计划25一、实施妇幼健康服务能力提升工程26二、实施妇幼健康优质服务工程27三、实施出生缺陷防控工程28四、强化母婴安全保障工作28五、持续改善儿童健康发展状况29六、实施妇幼健康服务人才培育工程29七、依法加强监管30第四节 推动健康服务业大发展30一、大力发展医疗服务30二、积极推动医养融合发展31三、推动医疗健康服务多元化
3、发展32四、发展“互联网+医疗健康”新模式33五、加强医疗健康关联产业发展34第五章 全面推进卫生计生事业发展35第一节 整合完善医疗卫生服务体系35一、加强公共卫生机构建设35二、加强医院建设36三、加强基层医疗卫生机构建设37四、打造县域医疗卫生次中心探索组建医疗联合体38第二节 推进中医药事业发展40一、加强中医医疗服务体系建设40二、加强重点中医专科（病）建设41三、注重发挥中医药特色优势41四、加强中医药“治未病”建设42第三节 全面提升卫生计生服务水平42一、促进基本公共卫生服务均等化42二、强化公共卫生服务工作43三、提升医疗服务能力和质量47第四节 促进人口均衡发展48一、坚持
4、计划生育基本国策48二、强化计划生育服务管理工作49三、增强计划生育家庭发展能力50四、加大流动人口服务工作50第五节 全面夯实卫生计生事业发展支撑51一、加强党对卫生计生工作领导51二、全面建设法治卫生计生51三、认真实施人才发展战略52四、加强卫生计生科技和教育工作52五、加强民族地区卫生计生工作53六、加强人口健康信息化建设54七、加强卫生计生宣传工作56八、加大卫生计生事业投入57九、重点项目和重大工程57第六章 保障措施63第一节 加强领导，强化责任63第二节 落实政策，完善机制63第三节 加强考评，强化落实64附件1：规划依据66附件2：珙县医疗服务能力现状及规划69附件3：珙县中
5、心卫生院卫生资源现状统计表69附件4：珙县“十三五”储备类重大项目规划表70珙县“十三五”卫生计生事业发展规划第一章 规划总则与编制说明第一节 规划目的 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键五年，是深化医药卫生体制改革的攻坚期，也是我县与全市同步实现小康，力争率先突破的决胜期。为积极推进“健康珙县”建设，切实推进我县“十三五”时期卫生计生事业发展，不断满足人民群众日益增长的健康需求，不断提升全县人民健康水平，促进我县经济社会和卫计事业的全面、协调、可持续发展。根据宜宾市“十三五”卫生计生事业发展规划、中共珙县县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议以及珙县国民经济和社会发展第
6、十三个五年规划纲要等有关要求，结合我县卫生计生事业发展实际，编制本规划。第二节 规划性质珙县“十三五”卫生计生事业发展规划是指导我县卫生计生方面改革和卫生计生事业发展的总体性发展规划。该规划应作为各镇(乡)人民政府制定“十三五”发展规划和卫生计生相关专题规划的重要依据，并作为“十三五”时期卫生计生项目审批、预算安排、资源配置等相关文件制定的参考依据。第三节 规划内容本规划编制包含以下主要内容：一、现状分析。包括“十二五”期间卫生计生总体和各特定领域卫生资源、工作指标、规划要求、基础设施、主要问题和绩效评估等内容。现状分析要按照实事求是的原则，全面、客观地反映卫生计生领域的主要特点和重点问题。二
7、、编制背景和发展趋势。一方面要把握好当前及今后一个时期国家和省、市卫生计生宏观政策导向，我县经济社会发展的总体趋势；另一方面要在详实分析历史数据的基础上，对“十三五”期间的卫生计生改革发展和现代化建设做出科学预测。三、总体目标和重点内容。包括卫生计生领域在“十三五”期间的改革发展和现代化建设总体定位、目标、布局、重点任务、具体规划项目和实施步骤。总体目标和定位一般采取定性的方法,主要工作任务一般采取定时、定性和定量相结合的方法。四、实施机制。一是明确保障措施。在对实现发展规划所提出的目标任务所必需的人力、物力、财力等资源基本估价，综合考虑现有资源和各领域资源整合、共享的基础上，提出必要的资源需
8、求。二是建立执行机制。包括组织领导和责任分工机制、宣传机制、联系协调机制等。三是落实监督机制。建立和完善各规划实施中的日常性督导，以及中期和终期的评估验收。第四节 规划依据规划依据见附件1。第五节 规划期限规划期限：2016年-2020年。第二章 规划背景第一节 发展成就一、“十二五”期间取得的成就“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在市卫生计生委的精心指导下，珙县卫生计生局始终围绕中心工作，攻坚克难，锐意进取，较好完成了“十二五”既定目标，实现珙县卫生计生事业又好又快发展。通过五年的不懈努力，全县居民健康水平显著提升，人均期望寿命由71.5岁提高到73.8 岁，孕产妇死亡率由19.3
9、7/10万下降到0/10万，婴儿死亡率5.38，5岁以下儿童死亡率9.36。各项工作取得重大进展，多项工作走在全市前列，为珙县经济社会发展做出了重要贡献。（一）卫生计生改革取得重大进展“十二五”期间，我县卫生计生改革取得重大进展，城乡居民基本医疗保险制度得以整合，全民医保体系基本建立；公立医院改革稳步实施，分级诊疗制度扎实推进，“县乡村一体化改革”取得突破，医联体运行机制逐步建立，“县招乡用、身份留人、破解基层留人难”的系列举措和乡村（社区）医生健康双签约模式有力促进了基层卫生事业的良性发展，“单独两孩”政策平稳实施，计划生育由行政管理为主向更加注重服务家庭转变，计划生育奖特扶等工作有序推进，
10、为保障和增进人民健康、促进社会和谐发挥了重要的作用。一是医疗保障体系不断完善。2015年，全县新农合参合人数达31.3万人，参合率达99.96%，新农合政策报销比达75%，实际报销比达64.01%；全县城镇基本医疗保险参保人数达6.1万人，其中：城镇职工2.2万人，城镇居民3.9 万人。二是公立医院改革稳步推进。切实推进公立医院取消药品加成工作（中药饮片除外），县级公立医院综合改革试点全面开展，逐步从过去的“以药养医”向现在的“以技补医”转变。创新推行“医联体”改革，积极推进区域内医疗资源纵向与横向整合，实现优质资源区域内全覆盖。积极开展全国全科医生特岗计划试点工作，基层医疗卫生服务能力大幅提
11、升。三是分级诊疗制度扎实推进。自分级诊疗制度在全县实施以来，县、乡镇医疗机构门诊、住院诊疗量和村卫生室（社区卫生服务站）诊疗量均有不同程度增长，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的合理就医格局初步形成。（二）卫生计生事业跨越发展资源大幅增加。2015年末，我县共有各级各类卫生计生机构达到453个，较“十一五”末增长 11.89%；实际床位数达到1742张，增长17%，编制床位数达1819张，增长114%；全县卫生计生系统固定资产总额达到1.47亿元，其中百万元以上卫生计生设备达到4台（套），较“十一五”末增长113.04%。卫生基础设施较大改善。2015年，全县公立医疗卫生机构总资产达到2
12、.61亿元，较“十一五”期间增加1.02亿元，增长64.15%；争取并实施完成卫生基础设施建设项目161个，总投资3062万元，建设总规模达23746平方米；争取医疗卫生设备7个品种， 24台件，总价值420万元。卫计队伍不断充实壮大。2015年，全县卫技人员总数2277 人，增长15.8 %。每千常住人口拥有执业（助理）医师数为1.91人，每千常住人口拥有注册护士数为2.00人，医护比达到1：1.05；每万常住人口疾控人员数、妇幼保健人员数、卫生执法监督人员数分别达到1.28人、1.72人、0.80人。具有副高及以上职称和本科及以上学历的高层次人才数量明显增加。“科教兴卫”取得新突破。截止2
13、015年底，共建市级重点医学专科4个；正在创建的市级重点医学专科3个、县级重点医学专科11个、专病专科及乡镇卫生院特色科室21个。“十二五”期间，获得县级医学科研立项3项，其中1 项转化为县级成果、2项获奖。 中医药事业快速发展。截止2015年底，全县有县级中医医院1所（二级甲等中医医院，编制床位200张，开放床位280张）；“全国综合医院中医药示范单位”1个（珙县人民医院）；专业中医机构1个 (珙州国医馆，为川南首家县级中医馆)；民营中医（中西医结合）医疗机构4家；中医诊所（中医诊所、中医坐堂诊所、中西医结合诊所）12个。全县1个社区卫生服务中心及16个乡镇卫生院100%设置了中医科室，35
14、9个村卫生室100%能提供中医药服务。社区卫生服务中心、乡镇卫生院均能开展中医适宜技术10项以上，村卫生站或者社区服务站均能开展6项以上中医适宜技术。珙县“十二五”期间继续保持了“全国基层中医药工作先进单位”称号。信息化建设突飞猛进。启动了县区域人口健康信息平台建设，初步搭建起县级卫生数据中心，全县基本建立电子居民健康档案库。创新实施“互联网+健康服务”战略，开展以区域医学影像为代表的远程会诊试点。“十二五”期间，全县共有2家医疗机构通过四川省数字化医院测评。政府财政投入大幅增加。“十二五”期间，县委、县政府深入实施“12345”总体发展战略，对卫生计生事业的投入大幅度增加，五年累计财政投入3
15、7969.74万元，2015年卫生计生财政投入达到了0.93亿元，较“十一五”末增长了112%。（三）卫生计生服务深度拓展公共卫生服务取得显著成效。人均基本公共卫生服务经费补助 40元，城乡居民健康档案规范化率达到100%，65 岁以上老年居民健康管理率达82.9%，儿童保健系统管理率96.2%，孕产妇保健系统管理率96.52%，高血压和糖尿病患者规范化管理率分别为83.2%、78.3%；法定传染病报告总体发病率为233.78/10万以内；重性精神疾病患者管理治疗网络覆盖率达100%；免疫规划疫苗接种率达95%以上；丝虫病、糖尿病等地方病和慢性病防治工作取得显著成效；孕前优生健康检查目标人群覆盖率达99%，全县孕产妇住院分娩率99.37%，继续开展农村育龄妇女免费补服叶酸
