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1、土地承包经营权登记颁证项目设计方案1、任务概况1.1、任务目标苏州市吴江区松陵镇农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目涉及约26个行政村，约469个村民小组，1.5万户，6万亩耕地。在原有土地二轮承包的 基础上，进一步落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。对土地承包经营权证书全部进行一次补（换）发，使承包地块、面积、合同、证书“四到户”比 例达100%未签订承包合同的要补签；因承包合同丢失、残破等原因需要补订 的要补订；因承包地被国家全部征收等原因，需要注销土地承包经营权证的，要予以注销。明确整个村承包地的“四至”，依法落实农民的土地承包经营权。1.2、工作内容开展农村土地承包经营权登记，
2、 主要包括以下工作内容：资料收集、调查摸 底、宣传培训、工作底图制作打印、图斑勾绘、实地测绘核实、公示审核、建库、 建立农村土地承包经营权登记簿、 合同、地籍图、各种公示图报表的制作及打印、 技术支持及确认、公示、测绘确认、土地承包和登记的纸质材料扫描、土地承包 经营权证书打印、电子材料整理并刻盘、档案装订等，建立松陵镇农村土地承包信息数据库并确保数据库能导入吴江区确定的农村土地承包经营权管理信息系 统。2、项目区自然概况和已有资料情况2.1、项目区自然概况松陵镇隶属于江苏省苏州市吴江区， 位于苏州市吴江区最北部，处于长三角城市圈核心地带，西濒东太湖，紧靠大运河，东望上海市，北近苏锡常，南眺浙
3、 江省。全年四季分明，气候温和，雨量充沛，属北亚热带季风性湿润气候，年平 均气温16摄氏度左右，年平均相对湿度 78%年降雨量1000毫米左右，平均气 压1015.7hpa，年平均风速3.2M/S。风向：常年最多风向为东南风（夏季）， 其次为西北风（冬季）；无霜期200-240天；年日照45%适合农作物和水生作 物生长，全境无山，地势低平，自东北向西南缓慢倾斜，南北高差2米左右，田面高程一般3.24.0米，最高处5.5米，极低处1.0米以下。2.2、已有资料情况第二次农村土地调查和县区级以上城镇地籍调查工作中建立起的农村土地调查数据库和城镇地籍数据库、基本农田数据库、集体土地所有权地籍数据库以
4、 及最新的行政区划数据及乡镇、村、小组界线，为本次农村土地承包经营权确权 登记发证工作提供必要的基础。苏州连续运行卫星定位综合服务系统（简称苏州CORS,为本次农村土地承包经营权确权登记发证工作提供了定位基准。苏州CORS是苏州行政辖区范围内唯一的现代测绘基准。于2006年7月建成并投入试运行，是江苏省首个高时空 分辨率、高效率、高覆盖率的连续运行卫星定位参考站综合服务系统。苏州CORS 系统采用虚拟参考站技术，共由12个连续运行参考站组成，平均站间距52公里， 覆盖了苏州行政辖区8400多平方公里。农村集体土地所有权确权登记发证工作中，制作的覆盖全区的1:2000高清正射影像图，可用于制作本
5、次调查用的工作底图。3、引用文件3.1、法律法规及行政文件1）中华人民共和国物权法（主席令2007第62号）2） 中华人民共和国土地管理法（主席令2004第28号）3） 中华人民共和国农村土地承包法（主席令2002第73号）4） 中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（农业部第33号）5）中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号）6）土地登记办法（国土资源部令第40号）7）土地调查条例（国务院令第518号）8）土地调查条例实施办法（国土资源部令第45号）9）江苏省土地登记条例（省人大常委会）10）土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第17号）3.2、技术标准文件1）地籍调查规
6、程（TD1001- 2012）2）第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007 ）3） 农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农 经发201012号）4） 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112 号）5） 农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）（农办经201219号）6） 全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范（CH/T 20082005）7）全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T 2009 2010）8）全国土地登记信息指标体系（征求意见稿）9）农村承包土地调查数据库规范（试行）10）农村承包土地调查技术规范11）农
7、村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则12）经过主管部门批准的本项目技术设计书13）农村土地承包经营权调查规程（NY/T 2537-2014）14） 农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T 2538-2014）15） 农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T 2539-2014）16） 关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作意见（农经发 【2015】2号）17） 关于转发 苏州市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的 通知（苏委办201450号）18）关于转发 吴江区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案 的通知（吴办发201477号）以上规范和标准如有变化，
8、以最新发布的为准。4、成果规格和主要技术指标（1）平面坐标系统：西安80坐标系。 高程系统：1985国家高程基准。（3）投影方式：采用高斯-克吕格投影，3分带，中央子午线120。（4）长度单位采用米（m）,面积计算单位采用平方米（卅）或者亩，面积统计 汇总单位采用公顷（hm2）和亩，均保留2位小数。1km2=100公 顷=1500 亩（5）成图比例尺：1:2000。（6） 图形分幅与编号：调查底图基本比例尺为 1:2000 o工作底图、调查草 图、地块分布图及其栅格数据采用正方形分幅（图幅尺寸：50cmx 50cn）或者以发包方为单位进行分幅。采用正方形分幅时，图幅编号按图廓西南角平面坐标公
9、里数编制，X坐标在前，Y坐标在后，中间以短横线连接，取至 0.1km;以发包 方为单位进行分幅时，文件命名为：县级行政代码（431081） +3位乡镇代码+3位村代码+2位组代码。承包地块、地物等矢量数据以发包方为单位进行分幅， 矢量数据文件命名为：县级行政代码（431081） +3位乡镇代码+3位村代码。5、设计方案5.1、总体技术路线利用1:2000高清正射影像图，套合农村集体土地所有权确权到村（组）的 数据成果，按1:2000比例尺出图制作成权属调查工作底图，在此基础上进行入 户登记、承包地块权属调查、界址点采集、经内业上图、编辑、裁切，制作农村 土地承包经营权地块分布图和调查信息表进行
10、公示确认，然后编制公示结果归户表，利用GIS软件进行土地承包权属资料建库、分类面积统计和汇总对于高清正射影像被遮挡、影像模糊不清或实地已发生变化的区域， 影像上不能准确测制地块形状的，补充采用全野外数字化测量的技术路线，利用CORS系统或采用GPS-RT陨Q量等方式进行实测，在此基础上进行地块权属调查。5.2、软件和硬件配置表1：软件配置表序号软件名称数量用途1CASS9.0 软件6套内业编辑1ARCGIS软件3套内业编辑2数据建库软件3套数据建库表2:硬件配置表序号设备名称品牌型号数量用途1GPS天宝 5700/58006台套外业测量调查2台式微机联想8台内业编辑、数据库建设3全站仪GTS3
11、32/3353台外业测量调查4便携式计算机联想4台承包权确权调查5打印机佳能/理光5台打印资料6A0绘图仪HP7901台打印图纸7投影仪明基1台工作演示5.3、技术线路及工作流程5.3.1 、外业调查模式采取实地直接指认和先室内集中指认再外业核实两种方式。此次工作前期先 安排6个外业调查组，每村2人531.1 、实地直接指认方式实地直接采用GPS-RTK场指界测量调查。由乡（镇、街道）、村工作组组 织农户根据已有成果资料，对照农户调查摸底表，到田间地头指认农户实际承包、 耕种地块；由技术单位专业人员和经过培训后的县、乡（镇、街道）工作人员依 照航拍资料制作的工作底图，到各小组的田间地头逐块勾划
12、地块边界， 标示地块 空间位置。531.2、先室内集中指认再外业核查方式以村小组为单位，召集权利人集中指认地块。指认过程中有疑问的地块或实 地形状发生变化或用途与影像不一致的，再组织权利人外业核查。室内指界的地 块要100澈地核实。5.3工作流程本项目工作流程如图1所示：图1工作流程图5.4、权属调查5.4.1、数据提供此项由委托方松陵镇农业服务中心负责收集，主要有以下资料：1）比例尺为1:2000的正射影像图，空间分辨率W 0.2米2）区、乡镇行政界线，集体土地所有权村、组权属界线，可作为土地承包经 营权权属调查的依据。3）农村土地承包合同、土地台帐、承包经营权证、登记簿、农户信息等资料,
13、可作为土地承包经营权入户登记的初始数据， 制作发包方调查表和土地承包经营 权人户登记卡。4）农村二调数据库，土地利用数据可以用来确定耕地范围，基本农田数据， 作为承包地块“是否基本农田”属性调查的依据。542、工作底图制作1）在数据采集软件中加载正射影像图并叠加集体土地所有权调查成果的村、 组权属界线和土地利用数据及基本农田范围线形成农村土地承包经营权调查工 作底图，叠加影像时注意检查影像和权属界线的套合情况以及坐标系是否正确。2）根据每一个发包方（村或村民小组）的范围进行分幅并制作图框。图框见 附件4。3）按1:2000比例尺打印出图作为权属调查的工作底图，为了便于权属调查,可适当放大比例尺
14、打印出图。5.4.3、权属调查根据工作底图和农户承包地登记基本信息表， 入户实地进行承包地块权属调 查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。权属调查时， 在发包方所有权权属范围对其地块进行界线调绘和界址确认。对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包地块调查草图。调查原则及注意事项： 属同一承包方拥有的权属界址线所封闭的地块划分为一个承包地块。 同一承包方的地块被铁路、公路、河流、沟渠等国有或其他集体土地地 物的分割的，原则上应分别划分承包地块。 对于有边界争议的承包地块，应先解决争议后再进行调查。其他非边界争议可在取得当事人同意的情况下进行承包地块调查，同时在调查记事栏中对争议情况予以说明。 同一承包方有多块不相邻地块时，按独立地块处理，编号按独立承包地块编码。 界线符号采用与全国第二次土地调查一致的界线符号。省界： m m X 和 m 和 0.6mm地区、州、地级市界： 0.5mm县、 区、县级市界： -” 0.4mm乡、镇、街道界：0.25mm村界： 0.2mm小组界：-0.2mm地块权属界： 0.2mm地块权属争议界：0.2mm界址点符号： O 直径1.
