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1、淮安市“十四五”民政事业 发展规划2022 年 1 月第一章 规划背景第一节 发展基础“ 十三五”时期 ， 淮安民政部门坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻习近平总书记关于民政 工作的重要批示指示精神 ，全面落实市委市政府决策部 ， 坚持改革创新 ， 完善政策体系 ，健全工作机制 ， 系统推进现 代民政建设 ， 较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务 。 现代民政示范县 ( 区 ) 实现全覆盖 ，全市民政事业发展水平 和综合服务能力进 一步提升 ， 为“ 十 四五” 至更长时期的发 展奠定了坚实基础。民生保障稳固 。全面建立以 低生活保障 、特 困人员供养制度为基础的“
2、8+ 1”社会救助制度体系、市县两级 困难群众基本生活保障协调机制和镇(街道) “ 一 门受理、协 同办理”运行机制 ，全面实施“ 救急难” 、重残重病“ 单人保”、 低保“ 缓退渐退”等政策。及时将符合条件的建 立 低收入 人口通过纳入低保和特困人员供养脱贫 ，稳定实现特殊困难 群体“两不 ”目标 。城乡低保标准实现 一体化 ，低保标准从 2016 年的 490 元 、370 元提高至 2020 年的 645 元 ， 分别增 长 31.6% 、74.3% 。全市 计发放低保金 18.8 亿元 ， 惠及困 难群众近 14 万人 。全市 计实施临时救助 9.64 万人次 ， 发 放临时救助金 1
3、.03 亿元 。支出特困供养金 7.66 亿元 ， 惠及 特困人员 2 万 名。在全省率先建立省市县“三级联动” 的社1会救助家庭经济状况核对机制，低保动态精准率达到 99%以 上。在全省率先试行“ 情社会救助” 改革和“ 多 一次，无 需开证明” 救助模式。积极推行“ 急诊救助”机制，在全省率先 将符合条件的建 立 扶贫对象纳入信息核对范围 ， 建设 “ 大救助平台” 、精准 底助力 扶贫先后获全省现 代民政建设创新成果奖。养老服务体系更加健全 。“ 十三五”期间 ，全市投入养老 服务资金 10 亿 元提升养老服务基础设施和服务能力建设。 建成街道老年人 日 间照料中心 46 个 、社区居家
4、养老服务中 心 1552 个 、社区助餐点 390 个 ， 计为 12.8 万 名老年人 提供多样化的居家上门服务 ， 初步形成了“15分钟养老服务 圈” 。养老机构共 233 家，养老床位 4.5 万张，每千名老人拥 有床位数 44.7 张 ，其中护理型床位 1.8 万张 ， 占养老机构床 位的 64%。建立了“互联网+养老”线上线下服务机制，依托“ 淮安 养老院”平台 ， 计服务老年人 300 万人次。开展养老机构质量提升和解决养老机构消防 验问题专项行动 ，解 决了 207 家养老机构无法取得消防 验合格问题 。开展养老 机构等级评定 ，2 家养老机构获评四级 。获批 3 个省级养老 护
5、理员实训基地 ，建立养老护理职业技能等级认定基地 ， 计培训养老护理员 6500 人次。全市 48 家公办养老机构实 现公建民营 ，开发区 康园老年养护中心公建民营模式成功 入 国家发改委、 民政部公办养老机构改革优秀案例。吸引 社会力量投入 73 亿元 ，推进建设养老服务综合体 。建立“养 老机构综合责任保险” 和“ 安康关爱老年人意外伤害保险” 机2制 ， 有效提升民办养老机构和 80 周岁以上老年人应对财产失和人身伤害风险的能力。 县 五镇 老院院长 银江获评民政部 高荣誉“ 子 奖” 。 满完成全国第五批居 家和社区养老服务改革试点 ， 核获优秀等次。儿童 水平稳步提升 。 有序拓展儿
6、童保障范围和内涵 ，孤儿救助、 困境儿童保障、 留守儿童关爱保护 、未成年 人救助保护工作水平明显提升 。 实施困境儿童分类保障政 策 ，建立“主动发现” 机制 ，推进政策落实 。散居孤儿和集中 供养孤儿标准从 2016 年每人每 1178 元 、 1930 元提高到 2020 年每人每 1708 元、2627 元 ， 集中供养孤儿基本生活 费保障标准高于全省平均水平。父母监护缺失儿童基本生活 费从每人每 940 元提高到每人每 1367 元 ， 计发放困 境儿童基本生活费 1.3145 亿元，困境儿童基本生活费保障标 准在苏北领先。建立农村留守儿童关爱保护工作联 会议 ， 开展农村留守儿童“
7、合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动， 建成并投入使用儿童“关爱之家”78 个。完善市县镇村四级联 动机制 ，健全镇 (街道) 、村 (社区) 全覆盖的基层儿童工 作队伍 ，镇儿童 导员、村 (社区) 儿童主任实现全覆盖。 有效提升儿童福利机构服务，全市各儿童福利机构依托“ 明 计划”工程，为特殊儿童提供康复训 和 术治疗服务。2018 年 ， 苏中苏北农村留守儿童关爱保护 困境儿童保障工作推 进现场会在淮安 开。联合 政部门开展“关爱 ”项 目， 入 民政部全国儿童福利优秀案例 编 ，获评全省高质量现 代民政建设创新成果奖。3社会力量参与广泛深 。社会组织健康有序发展 ，全市 共登记社会组织
8、 6457 个，每万人拥有登记社会组织 13.5 个。 建立社会组织培育发展中心 53 个 ， 培育发展社工服务机构80 家 ，实现县 ( 区 ) 全覆盖。民政部门购买社会组织服务力 度加大 ， 计投入 2388. 12 万元向社会组织购买 184 个公益 项 目 ，其中 892 万元用于创新开展困难群体心理关爱项 目 ， 为 6500 户 困难群体提供服务。打造“三强三好” 社会组织党建 品牌 ，市直托底管理社会组织党组织覆盖率达 57% 。建立市 社会组织管理工作联 会议制度 ，全市 297 家行业协会商会 全部完成脱 。持证社工 2303 人 ，每万人拥有社会工作专 业人才 5 人。获批
9、全国社会工作服务示范社区 1 个 ，全国社 会工作服务示范单位 1 个 ，全国社会工作领军人才 1 人 ， 江 苏省社会工作领军人才 4 人 。登记注册志愿者 75.07 万人 ， 占城市常住人口总数 15%以上 。 集慈善资金总量 年增长， “ 十三五”期间，全市 计 集善 3.23 亿元，20.5 万人接受 慈善救助。全市 计 福 19.2 亿元，年 量在全省位次 提升至第 11 名 。筹集福 公益金 1.94 亿元 ， 为全市社会福 利和民生保障事业发展提供了重要的资金补充。2020 年全市 慈善组织 计接收抗疫 资金 3244.79 万元 ， 其中善2681.39 万元 、物资价值 5
10、63.4 万元 。建立慈善表 机制 ，市 政府对 97 个“ 淮安慈善奖” 获得单位和个人进行通报表扬 ，3 个单位和 5 名个人荣获“江苏慈善奖” 称 。淮安市在第五届 “ 中国城市公益慈善指数”评 中跃居全国第 28 位 ， 续荣 全国“ 慈善公益指数百强城市”。4基 社会治理 效显著 。城乡社区治理创新成效明显， 高效完成全省首批、苏北 一创新网格化社会治理机制试点 任务 ，获批全国首批市域社会治理现代化试点城市。获批全 国乡村治理示范乡镇 1 个、全国乡村治理示范村 6 个 、全国 “ 美志愿社区”1 个 、全国和谐示范社区 6 个 ， 获江苏省基 层社会治理创新成果及提名奖 3 项
11、。 计投入 400 万元开展 “双服务双提升” 项 目，18 个案例和项目获评江苏省社会工作 优秀案例和项 目 。深化“ 政社互动” ，培育市级“三社联动”示 范社区 51 个 、“三社联动” 型镇 (街道) 27 个 ，建成 22 个 镇 (街道) 社工服务站。 计实施社区综合服务设施建设项目150 个，所有社区达到每百户居民 30 平方米的国家标准，全市 街道社区服务中心和社区综合服务中心实现全覆盖。推进村务 公开、移风 ， 淮安市 2020 年 村规民约 (居民公约) 指导 册 ， 制发放 5000 。开展村 (居) 民 自治领域除 专项斗争 ，规范全市村 (居) 台 、 出具证明、信息
12、化 平台准入等减负增效工作取得明显实效。项社会 务管理规范 。优化中心城区行政区划 ，增强 中心城市集聚辐射功能。合理调整乡镇行政区划 ，优化乡镇 格局 。 完成两区合并 1 个 ， 县改区 1 个 ， 并乡镇 50 个 ， 新设街道 21 个 。 完成第二次全国地名普查 ， 更新地名数据 库 ， 稳 开展不规范地名清理整治。规范界线管理 ， 完成省 市县三级界线联检和平安边界创建工作。加强婚姻登记服务 标准化 ， 共办理结婚登记 249219 对 ， 离婚登记 84109 对，承接涉外、 台以及华 婚姻登记业务。创新婚姻家庭辅5导服务 ， 清江 区打造形成“ 虹 ” 品牌 。编制完成设施布局
13、规划 ，加强公益性 设施建设 ， 实现乡镇公益性 安放设施全覆盖 。整治 规 设施 7938 ， 清理整治散 60 万 ，新建公益性公 49 个 、集中守灵点 12个 。 淮安市永思园公 管理处 评为全国民政系统先进集 体、全省民政标准化建设示范单位。健全困难残疾人生活补 贴和重度残疾人护理补贴制度 ，并实现两项补贴标准城乡并 轨 。2020 年 ， 投资 1.32 亿元的淮安市新安医院新病房 建 成并投入使用 ，在全省率先完成 306 名长期滞留人员落户安 置工作。面对严 复杂的宏观环境 ，“ 十三五”时期 ， 淮安市人均 地区生产总值达 1. 15 万美元，全市综合实力和发展水平显著 提升
14、 ，决战决胜全面建成小康社会取得重大成就。淮安市民 政事业也取得了显著成 ，但同时也应 看到 ，在发展过程 中，对标高质量发展要求 ，目前仍然存在着政策体系不完善、 经费保障不充分、综合发展不平衡等问题 ， 制约民政事业高 质量发展的深层次体制机制矛盾依然比较突出 。主要表现： 民生基础设施配套、基层服务管理水平与群众日益增长的美 好生活需要不够匹配 民政特色亮点项目不多 ，创新 围不够 民政重点领域执法难 ，执法力度比较 弱 基层人少事多问题依然存在 ， 民政经办力量与新时代民政工作要求 不相适应 社会融合发展不够充分，多元力量参与社会治理、 社会服务有待提升 ， 发展中的问题在“ 十四五”期间需要 着力解决。6表 1 “ 十三五”淮安市民政事业发展主要指标完成情况指标名称“ 十三五” 目标“ 十三五” 实现情况性社会 救助社会救助家庭经济状况信息核对率 (%)100100约 性县级民政部门动态复核 查率 (%)2020约 性城乡低保 一体化率 (%)100100约 性城乡低保指导标准 ( 元 )560645约 性资助医疗救助对象参
