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1、川南经济区“十四五”一体化发展规划 1 川南经济区地处川渝滇黔结合部，是我省南向开放的重要门 户。推动川南经济区一体化发展，对于贯彻落实中央推动成渝地 区双城经济圈建设重大战略，深入推进省委“ 一干多支、五区协同” 战略部署具有重要意义。根据成渝地区双城经济圈建设规划纲 要四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年 远景目标纲要，结合川南经济区发展实际编制本规划。本规划是 指导川南经济区发展和制定相关政策的重要依据。规划期至 2025年，展望到 2035 年。第一章 规划背景“ 十四五” 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省
2、推动成 渝地区双城经济圈建设、深入实施“ 一干多支” 发展战略十分重要的五年，川南经济区发展站上了新起点，迎来了最好的发展时期。第一节 发展基础“ 十三五” 以来，川南四市围绕打造全省第二增长极、建设南 向开放重要门户发展目标，推动基础设施、产业布局、城乡发展、 市场体系、公共服务、生态文明建设一体化，经济社会发展成效显著，为川南经济区一体化发展奠定了坚实基础。经济综合实力实现新跨越。“ 十三五” 时期，川南经济区地区 生产总值从 2015 年的 4828 亿元增加到 2020 年的 7884 亿元， 占 全省比重从 15.9%提高到 16.2%。按可比价格计算年均增长 7.5%，增速居五大片
3、区首位。地方一般公共预算收入从 338 亿元增长到 2 457 亿元，年均增长 6.2% 。区域中心城市建设加快推进，宜宾、泸州地区生产总值先后突破 2000 亿元。产业发展迈出新步伐。食品饮料、化工轻纺、机械制造、冶 金建材等传统特色优势产业发展壮大，新能源、新材料、节能环 保等战略性新兴产业加速发展， 白酒产业整体竞争力全面提升。 现代物流、 电子商务、文化旅游等现代服务业蓬勃发展，第三产 业增加值占比达到 42.5% 。林竹、茶叶、生猪、 肉牛、 肉羊、水 产、蚕桑、油樟等特色农业提质增效，成功创建国家农村产业融 合发展示范园 3 个、省级现代农业园区 14 个、省级现代竹产业园区 3
4、个。基础设施建设取得新突破。铁公水空立体交通体系不断完善， 成贵铁路和宜叙、叙古、荣泸、成宜等高速公路建成通车，泸州 云龙机场、宜宾五粮液机场实现通航运营， 自贡凤鸣通用机场建 成投运，成自宜高铁、渝昆高铁、川南城际铁路、隆黄铁路叙永 至毕节段和泸州至永川、 内江至大足等高速公路加快建设，泸州 港、宜宾港资源整合取得突破。水利基础设施进一步完善， 自贡 小井沟水库、 内江联合水库基本建成， 向家坝灌区北总干渠一期 等大中型水利工程加快推进。能源供应保障能力进一步增强，长 宁 威远国家级页岩气示范区成为全国产气规模最大的页岩气产区。开放合作迈上新台阶。 中国（四川） 自由贸易试验区川南临港片区形
5、成制度创新成果 320 项， 四川自由贸易试验区宜宾、 自 3 贡、内江协同改革先行区加快建设。泸州、宜宾获批综合保税区、 跨境电商零售进口试点城市，泸州港、宜宾港获批国家临时开放 口岸。宜宾三江新区获批设立，泸州跨境电子商务综合试验区、 自贡国家文化出口基地高标准建设，“ 蓉欧+” 东盟铁海联运国际货 运班列稳定运营。 中国国际酒业博览会、 中国国际名酒博览会、 国际（宜宾）茶业年会、 自贡国际恐龙灯会、川南电商博览会等影响力不断提升。公共服务实现新提升。川南高校联盟、川南职业教育集团、 川南文化研究中心、川南博物馆联盟等组建成立，义务教育阶段 儿童异地就近入学全面实现。医养结合一体化区域发
6、展联盟组建 成立，紧密型县域医共体建设试点加快推进。劳动保障监察执法 联动机制建立运行，公共就业创业服务管理系统 V2.0 实现川南 4 市全覆盖。自贡、内江两市公共服务同城化成果在川南全域推广， 社保关系转移接续、异地就医直接结算等事项实现“ 跨城通办”“ 异地可办”。生态环境共治取得新成效。跨区域水体污染联防联治深入推 进，沱江流域（内江段）水环境综合治理与可持续发展试点全面 完成，釜溪河、濑溪河、越溪河综合治理取得明显成效，2020 年 国、省考核断面水质优良率为 85.7% ，全面消除劣 V 类断面。大 气污染联防联控机制有效运行，统一监测、预警、治理的区域性 大气污染防控体系基本建立
7、，2020 年空气质量优良天数比率为85.7% 、细颗粒物（PM2.5 ）平均浓度为 39 微克/立方米。 4 第二节 发展环境川南经济区一体化发展，既具有国家重大战略实施的难得机 遇，有国家推动成渝地区双城经济圈建设重大区域协调发展战略牵引，也面临很多具体困难和现实挑战。面临重要机遇。 国家深入实施“ 一带一路” 建设、长江经济带 发展、新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设 等战略，有利于川南经济区充分发挥沿江和南向开放门户的区位 优势，大力发展外向型经济，培育全方位开放新优势。 国家加快 构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格 局，有利于营造鼓励创新的制度
8、环境，畅通生产、分配、流通、 消费各环节，加快川南经济区实现经济循环流转和产业关联畅通。 加快推动成渝地区双城经济圈建设，有利于川南经济区深化分工 协作和功能互补，集聚要素资源，拓展发展空间，提升经济和人口承载能力。面临主要挑战。 当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺 炎疫情影响广泛深远， 国际竞争格局深刻变化，外部环境不稳定 性、不确定性明显增加。我国发展不平衡不充分问题仍较突出， 面临结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。 川南经济区整体经济实力仍然偏弱，产业集中度、分工协作度不 高，区域内城际交通快速网络尚未形成，进出川交通干线尚需提 档升级，开放合作程度不深，县域经济
9、底部支撑不强，要素配置市场化水平不高，协同创新能力不足，科技成果转化率偏低。 5 综合判断，“ 十四五” 时期川南经济区一体化发展面临重大机 遇、蕴含巨大潜能，川南经济区要善于在危机中育先机、于变局 中开新局，准确把握发展大势，抢抓发展机遇，积极应对各种困 难和挑战，乘势而上，加快打造区域一体化发展高水平样板，形成成渝地区双城经济圈建设重要支撑。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九届五中全会精神，认真落实省委十一届七次、八次全会部 署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局， 以推 动高质量发展为主题， 以深化供给侧结构性改革为主
10、线， 以改革 创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的， 以成渝地区双城经济圈建设为引领，深入实施“ 一干多支” 发 展战略，着力构建区域一体化发展新格局，推动现代产业协作共 兴、区域创新协同协力、对外开放协同共进、基础设施内联外畅、 城乡区域融合发展、生态环境共建共治、公共服务便利共享，努 力打造全省第二经济增长极和成渝地区双城经济圈南翼跨越发展动力源。第二节 基本原则区域协同、一体发展。坚持一盘棋思维、一体化理念，优化 区域生产力布局，推进错位发展、集群发展和特色发展，推动川南经济区与成都、重庆都市圈协同发展，增强高端要素集聚能力， 6 提升川南经济区综合实力和整体竞
11、争力。改革创新、开放合作。坚持全面深化改革，创新一体化发展 体制机制，促进要素自由流动和资源高效配置，推动产业链创新 链融合发展，形成区域创新共同体。实施立体全面开放合作，不断提高开放型经济水平，培育国际合作和竞争新优势。生态优先、绿色发展。坚持共抓大保护、不搞大开发，落实 主体功能区要求，彰显生态本底，保护生态环境，发展绿色低碳 循环经济，构建绿色生产生活方式，形成生态环境保护与经济发展良性互动发展格局。民生为本、共享发展。坚持以人民为中心的发展思想， 以改 善民生为价值取向，促进基本公共服务便利共享，加大优质公共 产品和服务供给，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让一体化发展成果
12、惠及全体人民。市场主导、政府引导。坚持充分发挥市场配置资源的决定性 作用，构建统一市场体系，激发各类市场主体活力，增强内生发 展动力。更好发挥政府在统筹协调、规划指导、政策引领、空间管制等方面的作用，形成推动一体化发展的强大合力。第三节 发展定位川渝滇黔结合部区域经济中心。强化全国性综合交通枢纽作 用，扩大开放开发战略叠加效应，提升对区域资源要素的集聚集 成和转化能力，打造产业和人口优势承载地，建设辐射带动和服务川渝滇黔结合部区域发展重要的经济中心。 7 现代产业创新发展示范区。坚持高端产业引领带动，深度融 入全球产业链创新链价值链，强化科技创新和产业协同融合，加 快发展战略性新兴产业，促进传
13、统产业提档升级，提升产业链供应链稳定性，协同构建现代产业体系。四川南向开放重要门户。加快南向开放大通道建设，拓展对 外开放渠道，提升开放平台能级，营造一流营商环境，强化与粤 港澳大湾区、北部湾经济区、南亚和东南亚多领域互利共赢的务实合作，成为四川南向开放主战场和排头兵。长江上游绿色发展示范区。走生产发展、生活富裕、生态良 好的文明发展道路，发展绿色产业，建立健全生态产品价值实现 机制，推动发展方式向绿色低碳循环转变，筑牢长江上游生态屏障，树立全国生态文明建设样板。第四节 发展目标到 2025 年，川南经济区一体化发展体制机制更加健全，基础 设施、产业发展、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化
14、， 区域综合实力、辐射带动能力显著增强，打造成为全省第二经济增长极。经济总量迈上万亿级台阶。经济增速高于全省平均水平，到 2025 年地区生产总值达到 1. 1 万亿元，人均地区生产总值与全省 平均水平的差距明显缩小，区域发展能级全面提升，经济和人口承载力显著增强，在全省经济发展中的地位和作用更加凸显。 8 优势产业竞争力显著增强。协同创新体系建立健全，创新要 素加快集聚，研发经费投入强度大幅提升，创新链与产业链深度 融合，形成食品饮料、装备制造、新材料、 电子信息等一批优势产业集群，区域产业竞争力和影响力进一步提升。开放门户功能初步显现。西部陆海新通道、长江黄金水道等通 道优势充分发挥，沟通
15、联结东南亚、南亚经贸合作功能和促进长江 上下游联动开放作用不断增强， 自由贸易试验区等重大开放平台建设取得突破，对建设内陆开放战略高地支撑作用进一步提升。新型城镇化发展水平明显提高。宜宾、泸州区域中心城市发 展能级显著提升， 内江、 自贡同城化发展格局基本形成，定位清 晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系加快构建，常住人口城镇化率提升幅度高于全省。生态文明建设取得明显成效。生态环境质量持续改善，重要 生态系统得到有效保护，主要污染物总量减排、二氧化碳排放强 度下降、地级及以上城市空气质量优良天数比率、 国省考核断面 水质优良率等指标完成省上下达的目标任务，资源综合利用水平逐步提高，绿色生产生活方式基本形成。公共服务水平大幅提升。基本公共服务均等化水平明显提高， 优质公共服务供给能力大幅增强，医疗卫生、文化教育、就业创 业、社会保障等领域共建共享水平不断提升，社会协同治理加快推进，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。展望 2035 年，川南经济区一体化发展达到较高水平，现代产 9 业体系基本形成，城乡区域发展更加协调，基础设施现代化水平 明显提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加富裕，成为 带动成渝地区高质量发展的重要增长极，与全国全省同步基本实
