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1、论国内的乡镇行政管理体制 一、对国内乡镇行政管理体制改革的必要性目前,国内正处在全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入核心时期。面对新形势新任务,现行行政管理体制仍然存在某些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运营干预过多,社会管理和公共服务仍比较单薄;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设立不尽合理，行政运营和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面对的履行职能，在一定限度上制约经济社会发展。现行的乡镇行政组织和管理体制不能适应国内市场经济体制的规定,难以满足农村经济发展和农
2、村都市化进程的需要。因此，改革和完善现行的国内乡镇行政管理体制已成必然。 二、国内乡镇行政管理体制中存在的问题近年来，国内对乡镇管理体制进行了大的调节,变化了过去政企不分的状况,自治权力在基层政权体系中的比重日益增长,农村基层政权建设也得到了加强。但是，从目前乡镇管理体制的运营状况看,乡镇管理机构职责不清，关系未理顺的现象仍然存在。特别是随着市场经济的发展和农村基层政权建设的迈进,暴露出许多新的问题和矛盾，与农村社会经济发展不相适应。(一） 条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的规定不相适应 乡镇政府，作为国家在农村最基层的一级政权，承当着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁
3、重的任务客观上规定行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制，乡镇政权的职能受到了严重的削弱，行政管理很难实现高效运作。据调查,县级有关部门设在乡镇的派出机构,一般的十多种,多的达二十多种。这些“七所八站”的人、财、物三权全都在县直部门，乡镇政府管不了，群众称它们为驻乡镇的“大使馆”。乡镇行政区域内的各项工作,由县里直接向乡镇布置，任务、职责由乡镇承当，而乡镇却无权过问县属部门的业务工作,导致责、权、利管理脱接的无序状态。乡镇领导虽有职有责,却因缺少行政的、经济的调控手段，无力组织协调她们为民服务，实现统一领导和管理。这一管理体制,使乡镇政府对条条下属单位的管理处在低效率运营中，与市场
4、经济发展的规定极不适应。(二)乡镇政府任务重,专门职能机构少 乡镇政府处在联系村民的最前沿,是党的方针、政策,国家的法律、条规贯彻到广大群众行动中去的最后一道程序；又是将社会民众的意志与需求传播到政权组织中去的第一道入口,肩负繁重的工作任务。但目前乡镇作为一级基层政府仅有正式在编干部040人,并且干部的文化素质参差不齐，文化知识水平普遍偏低,有人难以胜任工作。可见，乡镇政府的任务重与人员少的矛盾较突出,乡镇干部往往一身兼几职或“独担一面”，势必影响工作的质量和效率，在实际工作中带来了某些弊端。（三)乡镇行政机构缺少监督系统 行政监督是权力构成的一种重要构成部分，是减少政府行政失误,保证政府管理
5、畅达，高效运营的必要环节。从某种限度上说，目前国内农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇浮现了“断层”。中央、省、地（市)、县都设有政府的监察机关,负责对同级国家权力机关的监督,到乡镇基层政府,却没有设立监察机构。二是缺少自下而上的群众监督机制。乡镇政府的重要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的状况如何，必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于目前乡镇管理体制中缺少自下而上的群众监督,使主人对公仆的监督难以落到实处。(四）乡镇组织内部关系不顺,职责不清 重要体现为:一是乡镇关系扭曲。宪法规定,村民
6、委员会是村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织,不是一级政权机构。乡镇政府对村委会的工作是指引、支持和协助的关系,不存在行政上的领导与被领导关系。但从乡镇政治运营的实践看,乡镇政府仍习惯于把村委员当作一种下属行政组织发号施令，继续控制村级机构的人、财、物权,对村委会自治范畴内的村务活动横加干涉,变指引关系为上下级的领导关系，村委会事实上成为乡镇政府的“附庸”。二是村党支部与村委会的职责不明。根据现行的村委会组织法规定，村委会的重要职责是根据宪法的规定，行使宪法赋予的自治权利,对本村的事务进行决策、管理、它代行村民的自治权力，具有相对的独立性。村党支部是上级党组织的下属基层组织，直
7、接受上级党组织的领导。同步,它是村级多种组织和各项工作的领导核心，村委会的重大事项均要报经支部决定。这样，在实际操作中,就容易导致党支部核心地位和村民自治原则的矛盾，一方以村民民主决策为据,一方以党的领导为重,特别当国家、集体、个人三者利益发生矛盾时,工作很难协调和统一。由于村支部与村委会的职责不清,村委会往往遇事上推,成了村支部的实质性执行机构，过多地对上级政府,对党支部负责,不能真正履行村民自治职能。党支部则往往陷入“事无巨细,包揽一切,党不管党”的事务堆中,不能充足发挥其领导核心作用。 三、乡镇行政管理体制现状的因素 （一） 对乡镇政府职能结识不到位 由于长期以来筹划经济体制下乡镇政府工
8、作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应当履行什么职能，新时期如何贯彻发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺少明确地结识。仍然习惯于完毕上面的任务,习惯于做好眼前的事，缺少发展意识和发展规划。 （二）条块分割管理体制，削弱了乡镇的职能 乡镇原有某些重要职能站所例如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物所有归县级职能部门,因此乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥,这样，乡镇政府无法履行某些职能。此外，行政执法权又只能授予县级职能部门，乡镇政府在开展工作时
9、也受到一定的限制。 （三）经济因素制约了乡镇政府职能的发挥 税费改革此前，乡镇财政收入来自农业税。免征农业税后来，乡镇财政收入大幅度减少，而乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增长。乡镇既要发展农村经济，还要承当公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、社会治安、文明创立活动、科技推广等公共事务;这些公共事务支出大、欠账多,并依托乡镇财政解决。因此，经济因素大大制约了乡镇政府职能的发挥。四、完善国内的乡镇行政管理体制的具体措施作为国内的最基层政府乡镇政府，既承当着贯彻贯彻党和国家方针政策的任务,又承当着组织、动员、规划、引导新农村建设的多种任务。目前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此,加
10、强乡镇行政管理体制改革具有重要意义。我觉得应从如下两方面入手。(一）创新思路，转变观念，转变职能在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念,乡镇政府应当从竞争性领域解脱出来，把办公司、做贸易的任务交给社会、交给市场,充足发挥市场优势，以多业并举来增进农村产业构造的调节和均衡协调发展，切实解决好政府的“越位”问题。此外，乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来。转变职能是乡镇行政管理体制改革的核心所在。转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动公司改革、医疗卫生体制等各项改革。二是避免把转变政府职能简朴化,停留在提标语或做表面文章上，而要迈出实质
11、性步伐。三是通过转变政府职能,推动政府现代化建设。通过转变政府职能要达到两个目的：第一，为乡镇经济发展发明种种便利条件，加快产业构造调节,大力培植财源，增进经济持续迅速发展。第二，为社会成员提供社会性公共服务，解决好公共医疗、社会保障等问题,增进和谐社会的发展。加快行政管理体制改革,目的是建立一种公共服务型政府。因此，乡镇政府要适应社会主义市场经济体制需要,把该做的事情做好,做到位；从行政管理型向公共服务型转变。 (二）加快乡镇机构改革,减少财政供养人员乡镇机构改革在国内已进行过多次,效果并不抱负，目前有必要加快推动。重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。要按照减少机构、整合资源、综合设立、提高效率的规定,严格控制乡镇政府人员编制。在拟定编制时，要根据乡、镇规模大小,经济发展水平,树立“有多少钱，办多少事,养多少人”的指引思想，从源头上控制财政支出的过快增长。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基本客观规律的必然规定,贯穿国内改革开放和社会主义现代化建设的全过程过深化改革,进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,推动科学发展，增进社会和谐,更好地维护人民群众的利益。必须通过深化改革,进一步消除体制性障碍,切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题,推动科学发展，增进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。
