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1、温州城镇化发展回顾与思虑改革开放以来，温州抓住历史时机走出了一条独具地方特点的城镇化路径，其直接表征为城市日异月新，城乡容颜发生了巨大变化。温州城镇化的做法和经验，是浙江模式和浙江经验的重要构成部分。本文系统回顾温州改革开放30年来的城市发展历程，总结经验和教训，解析面对的新状况新问题，将有益于在科学发展观的指导下，探究一条更优的、吻合地方特点的城镇化路径。1 温州城镇化发展阶段和主要特点1.1第一阶段：市域强镇浮现和中心城市恢复建设阶段（1978-1991年）改革开放前受对台前线的限制，温州接受国家投资较少，城市发展较为缓慢。改革开放后，温州人依靠聪明能干的市场开辟精神，迅速完成了经济总量的
2、原始累积。在旺盛的初始市场化和初始工业化的激烈推动下，特别是农村土地承包改革此后，小城镇建设推开了温州城镇化的新场面，如浮现了“中国农民第一城”龙港镇、“东方第一钮扣市场”桥头镇、“全国最大低压电器城”柳市镇等。至1991年温州建制镇已发展到121个，人口达到260万人，占全市总人口的38.7%，建制镇个数和人口达到1978年的7倍左右。温州的城镇化建设从一开始就拥有激烈的自觉性和地方特点。因为市场化改革走在全国的前列，“温州模式”发挥了巨大功能。新的全部制经济成分和新的经济运转系统相辅相成，使得市场对资源配置作用不停增强，而且跟着改革目标模式的确定和经济系统转轨进度的加速，原来在系统外生成的
3、经济成分，成为地域经济中市场经济及其运转系统的内在因素和重要构成部分。在城镇数目急剧增添的同时，温州中心城市建设仍处于逐渐恢复与探究阶段。1979年温州着手编制城市整体规划，于1986年获取省政府同意。此版整体规划明确指出要立足对外开放，以港口建设作为城市发展的主要动力，将温州建成浙江南部的经济、文化、科技中心，在空间上，城市主要按组团式的沿江、跨江向下游发展。在城市建设项目上，中心城市主要完成了瓯江一桥、温州机场、温州港龙湾码头2个万吨级泊位等地域型基础设施，建成了一系列给排水设施、城市道路以及16个居住小区等。中心城市的规模也由37万人、11.6km2，逐渐发展到70万人、56km2。1.
4、2第二阶段：小城镇稳步发展，中心城市加速建设阶段（1992-1999年）以邓小平同志1992年年初重要发言和党的十四大为标记，跟着我国社会主义市场经济系统改革进入实质化过程，温州城市建设出现了阶段性高潮。因为生产力又一次获得解放，以家庭工业为特点，专业市场为龙头的个体、私营和股份合作制企业蓬勃发展，进一步促使了温州众多小城镇的迅速发展壮大。1992年温州出台了关于给予要点工业卫星镇某些县级经济管理权限的决定，依据“中心打破，两翼拓展，三沿并进”的战略布局，先后确定龙港、柳市两镇为温州市城乡一体化试验区。1994年市政府又下发了关于增强新镇建设的决定，出台了深入小城镇经济系统改革、鼓舞强镇发展的
5、政策措施。1995年8月，国家11个部委又将龙港确定为全国小城镇综合改革试点镇。这一阶段，各地小城镇在完美基础以及生活文化设施建设的同时，也接踵成立了工业小区和商贸市场，整体而言，小城镇建设水平获取明显提高。相对市域城镇化，温州中心城市的发展更加迅速。这一阶段温州加大了城市规划在城市建设方面的控制管理。如为了科学控引火热化的房地产开发，温州市1993年首创了三层次控制规划法，并经过社会实践不停完美。1996年依据实质发展需要，温州继续推出开发性规划图，内容包含层次设计、开发实行步骤等。凡是没有开发性规划图的地块，任何单位和部门不一样意开发。同时，这一阶段编制的温州市城市整体规划（1993-20
6、10）也第一次把旧城改建与新区建设有机结合，以旧城改建为依靠，踊跃带动新区建设。因为积极引入民间和市场力量，温州城市建设加速发展，至1999年温州中心城市建成区达到120多km2（含永强地域），为1992年的近4倍。这一阶段温州中心城市较为突出的城市建设行动集中在旧城改建、新区建设、园区建设以及市政基础设施建设等方面。为了更有效的缓解城市交通压力、改进市民居住环境，继第一阶段人民路改造试点获取成功，温州加大了对12条路段的改建力度。依据“自我消化、自求均衡”的双自政策，充分利用城市土地级差地租的优势，经过提高容积率和降低建筑密度，高层建筑被广泛采纳于道路拆迁部署。改建后温州旧城基本形成以人民路
7、为中心辐射全城的繁华商业区。自1993年成立了特地的新区建设管理管委会，新区建设获取快速推动，累计至1999年终建设房地产项目46个，道路项目8个，公建配套项目12个。园区建设是温州发展“二次创业”的重要内容，先后建设了经济技术开发区、扶贫开发区、农业示范区等。重要设施方面主若是建设“828”工程，即用20世纪最后8年时间建成28项要点基础设施工程，如金温铁路、东海油田温州后方基地、温州市东向水厂扩建、珊溪水利枢纽工程等等都在这一工程计划中获取实行建设。不一样于其余城市，温州这一阶段住宅建设较为典型。温州自1993年开始实行住宅改革，率先成立了与社会主义市场经济相适应的住宅新系统，1997年被
8、国务院授与“全国房改先进城市”称号。温州旧城房屋拆迁部署较为顺利，老百姓踊跃响应原地实物赔偿的运作方式，客观上加速了旧城改建的速度。针对集资联建不行防备的弊端，1993年出台了温州市福利房、微利房、商品房建设管理方法，以满足不一样阶层的市民住宅需求。微利房即温州的安居工程，如南浦、黄龙住所区，政府规定其利润不得超出5%，实质上这也属商品房的一种，但政府在土地使用权的转让方面恩赐了必定减免。除微利房，这一阶段拥有较大规模和较大影响力的商品房住所区主若是上陡们住所区和下吕浦住所区。至1997年，温州先后建成了18个拥有较大规模的住所区，已有20多万户城市居民住上了设施现代化的新居。1.3第三阶段：
9、城镇化增添方式转型阶段（2000年到现在）1998年浙江省已率先作出了实行城镇化战略的重要决策。新世纪是浙江省实施城镇化发展战略的开局之年，温州市踊跃响应省委号召，加大了城镇化推动力度，拟定了两个影响深远的大纲文件城市化进度大纲、温州城镇系统大纲，核心是修建以大城市为中心、中等城市为副中心、小城市为骨干、一般建制镇为基础的基本现代化的城镇系统和城市格局，这为城镇化的新世纪发展绘制了宏图。继省委、省政府提出的“八八战略”，2006年浙江省城市工作会议明确各城市走新式城市化的发展道路。新式城镇化重申资源节约、环境友好、经济高效、社会友好、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进，这为温州城镇化建设
10、指了然新的科学发展方向。2000年以来，温州城镇化保持连续健康增添、城镇化质量稳步提高，城镇化水平以年均1.26个百分点的速度明显提高。城镇化数值变化一方面来自2001年的行政区划调整，周边乡镇向中心城区合并，调整后温州市里面积从1082km2扩大到1187.9kmkm2，人口从121万增添到129万；另一方面城市建设步伐加速是最重要的影响因素，迅速的经济发展促使温州城市新区建设显现活力，房地产市场不停成熟。房价的迅速上扬引起房地产投资热，城市、中心镇吸引了大量的外来居住人口购房定居。这一阶段温州城市建设框架全面拉开，城市容颜发生巨大变化。第三轮城市整体规划引导温州修建背依大罗山、吹台山、面向
11、东海的多数市框架，引导中心城市由“沿江城市”向“滨海城市”发展。到2008年温州城市建成区面积已经达到170.3km2，初步形成多中心格局。除了连续推动部署房、经济适用房、廉租房、放心公寓等住宅建设，2000年以来温州先后启动高新技术家产园区、滨海园区、轻工家产园区以及民营经济科技家产基地等工业园区建设。大型公建项目、基础设施、生态环境治理是这一阶段的要点，经过实行“百项千亿工程”，如深水港、甬台温、金丽温高速公路、甬台温铁路、温州电厂等一系列工程已经竣工或获得打破性进展；环绕行政中心建设，青少年活动中心、科技馆、图书档案馆、博物馆、大剧院等大型公建接踵建成；进城口及“三沿”环境整改明显改进了
12、城市环境，“百巷万户惠民工程”极大改进了旧城环境。目前温州正在着力对温瑞塘河水系及湿地公园进行系统整改。事实上有序的城市建设受益于系统的规划引导。经过成立以城市整体规划为总纲，以控制性详细规划为基础的规划编制系统，温州目前控规覆盖率已达到85%。2 温州城镇化发展经验2.1市场系统的灵巧应用温州走在市场化改革的前沿，民营经济和专业市场是温州城镇建设发展的内在动力。成立在市场系统基础上的温州民营经济，因为不依靠于行政或合作性经济组织，易于打破农村地域限制，生产因素经过自由流动和合理配置，较高程度满足了农村城镇化的内在要求。这也是改革早期温州一批小城镇锋芒毕露的重要原由。城镇建设经验上，温州优异运
13、用了市场系统解决建设资本紧缺的问题。政府踊跃推行了“谁投资、谁全部、谁受益”的宏观调控手段，经过基础设施有偿使用、公用事业合理计价，有效引导民间资本以经营性开发模式在基础设施、公用事业建设上发挥作用。据相关数据统计，改革开放前20年，温州小城镇基础设施建设投入的资本已达100多亿元，此中70%以上本源于农民集资，20%本源于集体，国家投入不到10%。2.2依靠综合改革促使小城镇现代化温州踊跃睁开各项小城镇综合改革，如土地使用制度改革、投资系统改革、金融系统改革、财政系统改革、户籍制度改革、城镇管理系统改革、政府机构改革、城镇社会保障系统建设等。如改革见效明显的农民城苍南县龙港镇，从市级及县级层
14、面分别给予其人事、计划、财政、工业、城建、户籍、教育等7项县级管理权限，龙港镇结合实质发展需要，整合成立了计划与经济发展、农业经济发展、社会发展、招商、财政和城乡建设管理6个局。经过这些系统改革，龙港镇完美了镇政府的功能，为进一步发展确定了制度基础。2.3充发散挥经济强镇的辐射带动作用县域经济是激发温州地域发展的最重要本源，而县域经济的发展，又是依靠一批综合实力强、发展速度快的强镇。经济强镇的形成与发展是温州城镇化进度中的一大亮点，经济强镇构成了地域经济的“增添极”。这些强镇经济实力强，发展速度远远高于全市均匀水平，而在地理地址和交通运输方面，常常也拥有优异的发展优势，如市域评选出的30 个强镇，主要集中在“三沿”即沿海、沿江、沿路地带。跟着经济强镇的家产转型升级、规模扩大以及基础设施的完美和集聚能力的进一步增强，一批现代化的小城市、中等城市将从中孕育。2.4发挥城市规划对城镇发展的有效引导温州城镇化健康发展受益于对城乡规划的重视，经过不停创新，英勇探究，成立其实不停完美城乡规划系统。1988年温州编制的旧
