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1、xx市安全生产“十三五”发展规划安全生产关系xx市人民群众生命财产安全，关系师市改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是师市经济发展稳定发展的重要保障，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要基础，是安全发展的核心内容和基本任务，也是生产经营单位经济发展的基本前提。党的十七大提出“坚持安全发展、强化安全生产管理和监督、有效遏制重特大安全事故”和“完善突发事件应急管理体制”、“保障人民群众生命财产安全”、“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，把安全生产纳入国民经济和社会发展的整体规划中。根据自治区、兵团安全生产监督管理局编制的“十三五”安全生产规划。结合师市安全生产实际情况，并
2、在师市安全生产第十二个五年规划的基础上，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，按照党政统一领导、部监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安生产工作格局。提出2011年至2015年师市安全生产发展规划。一、“十二五”时期安全生产回顾（一）安全生产回顾（二）存在的问题二、“十三五”时期安全生产面临的机遇与挑战三、“十三五”时期安全生产工作指导思想与目标（一）指导思想（二）工作方针（三）总体目标（四）分类目标四、主要任务（一）重点行业和领域任务（二）建设完善安全生产“十大体系”五、“十三五”时期安全生产重点工程（一）安全生产监管监察能力建设工程（二）安全生产事故预防工程（三）科技兴
3、安工程（四）安全生产监管信息系统工程（五）安全生产应急救援建设工程（六）矿山安全生产建设工程（七）安全生产现状普查及评价工程（八）安全生产宣传教育培训建设工程（九）团场、乡、镇、街道安全生产示范工程六、“十三五”时期安全生产保障措施（一）继续将安全生产纳入经济社会发展规划（二）建立完善安全生产投入机制、加大安全生产投入力度（三）加强安全生产法治（四）强化安全生产责任（五）加强交流与合作七、规划实施与考核（一）协调配合、齐抓共管（二）综合评价、加强考核一、“十二五”时期安全生产回顾（一）安全生产回顾“十二五”期间师市党委、政府认真落实自治区、兵团的重大战略部署，始终把安全生产工作贯穿于师市经济和
4、社会发展的全过程，将安全生产纳入整顿和规范师市市场经济秩序的重要内容;认真落实安全生产责任制，深入开展各项安全生产专项整治和安全生产大检查，加强“三项建设”、“三项行动”等工作。充实安全生产监管队伍，强化安全生产监管;广泛开展安全生产宣传教育，认真查处各类事故，严格行政责任追究。师市安全生产状况呈现总体稳定，趋向好转的态势。1 、安全生产制度建设取得实效。“十二五”期间，师市先后下发了师市安全生产目标管理考核办法、师市生产安全事故评析及倒查问责制度、师市生产安全隐患和事故信息举报奖励暂行办法、师市生产安全责任事故约谈制度、安全生产事故结案跟踪督办制度、安全生产事故预警分析和工作制度、安全生产重
5、大隐患分级管理和挂牌督办制度、安全生产隐患排查和报告制度等制度。2 、安全生产监管能力得到加强。师市安全生产监督管理局由二级局升为一级局，由一个科室增加到三个科室，并成立了师市安全生产应急救援办公室。师市安全生产监管机构达到17个，监管人员573 、安全生产宣传教育培训扎实深入。定期开展“安全生产月”和群众性宣传教育活动;不断加强对各级领导干部、安全监管人员、特种作业人员三类人员的安全生产培训。累计培训团（处）级领导113人次，各级安全生产负责人、安全管理人员315人次，特种作业人员3253余人次，农民工116482余人次。4 、安全生产基层基础工作全面加强。师市在14个农牧团场、1个处开展了
6、安全生产示范团、乡、镇创建活动;在5个街道办事处，开展了安全社区创建活动;在个企业开展了安全生产标准化和安全文化建设示范创建活动。组织编制了师市生产安全事故应急救援预案等22个综合生产安全事故应急救援预案。各农牧团场、乡、镇、处和各大中型企业结合实际，编制了具有各自特点的生产安全事故应急救援预案。完成了师市重大危险源普查，建成了师市重大危险源数据库。5 、安全生产保障措施落实。安全监管部门通过加大执法力度，依法惩处安全生产违法行为;严格许可制度，严把市场准入关，从源头减少了事故发生;各部门、各单位按照安全生产法的要求，加强对安全生产工作的组织领导，建立安全生产责任制度，并实施安全生产经济政策。
7、所有这些保障措施的逐步落实，推动了师市各项安全生产工作健康开展。6 、安全生产责任制得到落实。建立了安全生产控制指标体系，实行了安全生产目标管理考核和“一票否决”制度，并将安全生产纳入综合治理、精神文明建设以及干部考核内7 、安全生产事故明显下降。“十二五”期间，师市发生各类事故6384起较“十五”减少316起，死亡459五”减少27人。亿元GDP死亡率由“十五”0.032下降到0.03;工矿商贸10万从业人员死亡率由“十五”5.7下降到5.32;道路交通万车死亡率由“十五”4.1下降到3.61;煤矿百万吨死亡率由“十五”3.7下降到3.34;农机事故万台死亡率由1.83%下降到1.71%（二
8、）存在的主要问题1.安全生产认识不到位，重视不够。个别部门、企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，对安全生产投入的精力不够，抓的不够坚决、不够细致，安全生产未纳入经济社会发展规划和企业具体发展战略之中;“安全第一、预防为主”的方针还没有真正落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行为。2.生产装备落后，安全生产基础薄弱。绝大部分企业对安全生产长期投入不足，安全生产欠帐严重，一些重大隐患得不到有效根治。特别是一些中小企业，厂房破旧、工艺落后、设备老化，事故隐患日益增多。近年新建的一些中小企业未能严格执行安全设施“三同时”规定，安全生产投入严
9、重不足，安全生产基础薄弱。部分企业安全生产责任制落实不到位，安全生产管理制度、安全生产操作规程不严谨，事故隐患未得到有效治理，人民群众生命财产受到严重威胁。3.重点行业和重点领域安全生产问题突出，事故居高不下。随着机动车保有量增幅逐年加快，道路通车里程逐年增加，机动车驾驶人员素质较低，超限超载现象多，团场、乡、镇道路交叉点多，道路交通安全监管的难度大。事故多发点和公路危险路段整治不到位等问题还相当普遍和突出。这些问题，造成师市交通事故居高不下。煤矿安全生产由于投入不足、从业人员素质低、加上煤矿安全监督管理力量薄弱、事故隐患突出，较大事故时有发生，2010年已发生一起较大事故。4.从业人员素质不
10、高，应对突发事件能力差。师市每年约有10万外来务工人员，主要从事煤矿、非煤矿山、建筑、危化品和农业生产等活动。这些人员大多数为农民工，文化程度较低、安全生产教育基础薄弱，安全生产技能差，普遍缺乏安全防范知识和自我保护意识，违章操作现象突出，成为企业工伤事故发生的主要群体。产业工人整体素质不高，监管人员、从业人员和社会公众应对突发事件的处辂和自我保护能力差。5.安全生产投入不足，安全生产科技支撑力量不强。对公益性、基础性、关键性的安全生产技术、检测检验、基础设施建设等方面资金投入不足。特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑、特种设备等高危行业的安全生产科技滞后，安全生产科技引进资金的投入严重不足
11、，安全生产科技人才严重不足。现有的安全生产科技成果在师市得不到充分的推广和应用。职业健康安全监控、检测、检验、监管还未形成合力，职业危害得不到有效监控。6.安全生产监管手段落后，联合执法机制不健全，执法力度不够。由于师市安全生产监管范围广、面积大，生产、经营单位点多面广，相关执法部门协同执法、联合执法工作有待进一步强化。虽然师市、团场（乡、镇）、连（村）三级安全生产监管机构已基本建立，但还存在工作经费严重不足、人员数量不足、素质不高、监管手段落后等问题，导致安全生产监管权威性不够、执法不力，安全生产法律、法规难以全面落实。7.师市安全生产形势依然严峻，事故总量仍居高不下。生产企业职业危害严重，
12、重点行业和重点领域安全生产问题突出，特别是道路交通、煤矿、农机、化工等领域较大事故时有发生，给人民生命和财产造成了严重损失，师市安全生产形势依然严峻。10“十二五”期间，师市发生各类事故6384起，死亡459人。亿元GDP死亡率0.03，工矿商贸10万职工死亡率5.32，道路交通万车死亡率3.61;煤矿百万吨死亡率2.34。（1）道路交通“十二五”期师市共发生道路交通事故4563死亡368人。事故起数占各类事故总数的71.48%，死亡人数占事故死亡人数的80.17%，事故起数和死亡人数总体呈下降趋势。机动车万车死亡率从2005下降到3，总体呈下降趋势。(2)煤炭“十二五”期间，师市煤矿生产主要
13、以改建、扩建为主，生产煤大约260万吨。煤矿改扩建增大了安全生产管理难度，“十二五”期间(截止2010月13日)煤矿共发生煤矿事故25起，死亡13人，事故起数占各类事故总数的0.39%，死亡人数占各类事故死亡人数的2.83%，百万吨死亡率较“十五”末有所上升。(3)危险化学品,、烟花爆竹、非煤矿山“十二五”期间，师市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山行业共发生事故413起，死亡14人，事故起数占各类事故总数的6.46%，死亡人数占各类事故死亡人数的3.05%。(4)建筑“十二五”期间，危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山共11发生事故21起，死亡12人，事故起数占各类事故总数的0.32%，死亡人数占各类
14、事故死亡人数的2.61%。(5)消防“十二五”期间，师市共发生火灾事故1008起，死亡3人。经济损失245.5万元，事故起数下降38.87%，死亡人数事故下降20%，事故起数占各类事故总数的15.78%，死亡人数占各类事故死亡人数的0.7%。(6)农机“十二五”期间，师市共发生农机事故5起，死亡8事故起数占各类事故总数的0.08%，死亡人数占各类事故死亡人数的1.74%。万台死亡率由2005年的1.83%下降到2009的1.71%(大幅度下降的原因之一是因为道路交通安全法实施后，统计口径发生变化)。(7)工矿商贸企业(不含煤炭)“十二五”期间，工矿商贸企业共发生事故349亡41人，事故起数各类
15、事故总数的5.46%，死亡人数占各类事故死亡人数的8.93%。前四年事故起数、死亡人数呈逐年下降趋势，但2010年事故起数、死亡人数出现反弹。(8)职业危害情况据不完全统计，“十二五”期间，检测发现尘肺病人35人，尘肺病人死亡人(“十二五”期间个别重点企业，参加检测职业病人数较“十五”明显下降)，但患病人数较“十12五”上升了49%。二、“十三五”时期安全生产面临的机遇与挑战“十三五”是师市全面建设小康社会的关键时期，也是师市经济和社会发展的重要时期。师市将坚定不移地走新型工业化道路，充分发挥资源优势，做大做强特色支柱产业，实现工业超常规、高速度、跨越式发展，在推进新型工业化上取得重大突破。伴随着经济快速发展的同时，将对师市安全生产监管提出全新挑战。-以人为本，安全发展，构建和谐社会对安全生产工作提出了更高的要求。一是随着经济和社会的发展，人们的物质生活、文化、法制意识、安全生产意识不断提高，从业人员更加重视自身的安全与职业健康。落实科学发展，构建以人为本的和谐社会，对安全生产工作提出了更高的要求。二是随着和谐石城进程的进一步加快，企业的社会责任和劳动用工标准等问
