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1、题 目：_试析新农村居民点建设对土地的征用规划整顿_ _学院名称：_管理 学 院_专业名称：_社 会 工 作_年 级:_级一班_学生姓名：_帖秀梅_学 号:_0734131_ 试析新农村居民点建设对土地的征用规划整顿摘要:随着国民经济不断发展，农村居民点规划工作已经融入农村现代化建设之中,成为国内土地规划工作的一项重要内容。而通过对既有农村进行规划、改造、并点、整治村落布局、合理调节构造等,可以大大提高农村居民点用地效率和集约化限度,增长有效耕地面积和其她农用地面积,改善农民生产、生活条件和农村生态环境。但是如果在新农村建设中规定居民拆除故居来建立新居民点真的就能让我们将其与认真学习和理解科学
2、发展观相结合,并在实践中贯彻执行,一定就能建设出最美好的社会主义新农村，从而尽早实现社会主义现代化吗？核心词:农村 居民点 规划布局 土地征用、整顿 农村问题 新农村 土地运用率目前随着有关部门越来越注重农村问题,因此国家有关财政部门增长了对新农村建设的投资。而在新农村建设中居民点是新农村面貌的一种成果展示。于是政府开始加快催促农村人口拆除自己本来的老即-土屋,建筑新的符合新农村房屋的建筑。在我看来,1农村人口聚居的场合，一般可分为农村集镇(为乡所在地，又称为乡镇）、中心村（为过去生产大队所在地）和基层村（为过去生产队所在地)。乡镇是乡政府所在地,一般为乡域的政治、经济和文化的中心,是县属镇的
3、基本和农村剩余劳动力向非农产业转化的前沿阵地。村里有某些小型的商业和服务业,可以吸取一部分剩余劳动力,举办村办工业。农村居民点是农村剩余劳动力的“蓄水库”,对其合理规划有助于推动农业的“两个转化”,有助于增进城乡协调发展,有助于加快农村两个文明建设步伐，逐渐缩小城乡差别。加强农村居民点建设,就是合理规划农村点是一项具有战略意义的工作。并且征对目前农村居民点建设进行合理的规划同步也可以缓和目前农村用地矛盾、保持耕地总量动态平衡、建设社会主义新农村、增进土地有序、合理与科学运用问题的重要手段。2在一方面,合理的居民点建设对改善农村生态环境,提高农民生活质量,缓和农村用地矛盾、实现农村耕地占补平衡，
4、发展农村经济、增进城乡化缩小城乡差距解决“三农”问题具有重大的现实意义;在另一方面，农村居民点土地规划整顿也对国内加快城乡化进程、缩短城乡贫富差距、建设社会主义新农村中发挥了积极作用，同步也可以在一定限度上增长对城乡建设用地的供应,也较好的保障了农村经济的迅速健康发展。一、新农村居民点建设的宏观意义根据有关资料都显示了农村居民点作为农村人地关系的体现核心, 是农村人口生产和生活等综合功能的承载体, 是农村土地运用的重要构成部分。3它对区域农村发展起着宏观上的控制作用,影响着区域经济发展的规模、方向以及基本分布模式。并且近年来， 国内农村居民点发生了较大变化，也反映了其与周边社会经济、自然环境的
5、互相作用和人地互动的足迹, 这是社会经济发展到一定历史阶段的产物。随着新农村进程进入加速时期,对新农村建设用地的需求剧增，导致大量耕地流失与此同步,农村建房也在不断侵占耕地,严重威胁到国家的粮食安全与生态安全，人地矛盾日趋严峻在这样的形势下，国家提出了统筹城乡建设用地,合理在新农村建设中运用土地,增长土地的运用率。因此,新农村居民点用地的节省集约运用意义重大。4 加之党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村目的：生产发展!生活富裕!乡风文明！村容整洁!管理民主0建设社会主义新农村为农村居民点用地的集约运用发明了良好契机5在新农村建设中农村居民点整顿事关国内农村农业现代化建设中农村土地合理规化
6、限度的问题，并且加上用地效率的提高也是增进农村建设居民点时对土地有序、合理与科学化运用的重要手段。农村居民点用地整顿对改善农村生态环境和提高农民生活质量缓和用地矛盾，实现耕地占补平衡,发展农村经济，增进城乡化,缩小城乡差距,解决“三农”问题具有重大的现实意义。抓好农村建设用地整顿既是贯彻贯彻国务院有关严格土地管理决定的规定,又是目前和此后一种时期缓和建设用地矛盾的有效手段和途径,因此做好此项工作，既能有效地运用国土资源,又能增进和改善农村环境，同步还可以缓和用地矛盾。因此目前越来越多的农村在新农村建设的途径之一是道路修建后又紧张而积极的开始修建居民点,让新农村建设呈现出一种可以看得见的新成果。
7、然后再根据党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村目的:生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的这个目的,对新农村居民点用地也提出了规定,而目前的农村居民点的“空心化”村庄建设的无序化一户多宅、多种基本设施滞后等显然不符合新农村建设的目的和规定。在这样的政策背景下，规定积极推动城乡统筹发展，全面深化农村体制改革,搞好农村建设规划,并且加大各级政府对农村建设投入的力度,改善农村居住的整体面貌，为农村居民点用地的集约运用发明了良好的契机,增添了实行的动力在上述时代背景下,如何结合社会经济发展的实情及趋势,立足国家视角,以合理节省用地为出发点,评价农村居民点用地集约运
8、用水平,实现农村居民点用地的集约运用，并且建设处最符合新农村居民点,成为对社会经济持续发展有重大意义的命题之一。二、新农村居民点建设对土地征用时存在的某些问题继改革开放以来，特别是目前的中国农村变化日新月异新农村村建设成绩斐然,并且效果也显而易见。但在新农村居民点建设过程中也存在不少问题。其中比较突出的一点例如四川在继5.2大地震后许多地方都浮现了有新居没新村的状况。在新农村建中没有规划或不按规划办事新居零星分散要么旧房没有拆除,要么只拆除了一小部分。并且相称多的村庄或者旧村居住户寥寥无几(年轻人都外出务工,村里只剩零星的老人）。因此人们把人口很少的村落都形象地称之为“空心村。这些“空心村”直
9、接影响了村容村貌更重要的是导致农村土地资源的严重挥霍。缺少统筹规划，布局杂乱，土地运用构造不合理受老式农业及自然、经济与社会影响，长期以来，这些问题都影响着农村居民点规划特别是土地问题始终未引起国家及有关部门足够的注重。诸多地方的绝大多数农村居民点没有建设规划;就算有规划的引导作用但控制力也不是很强。相对都市而言,土地运用总体规划一般不会对农村宅基地的具体使用布局作具体的规划，而农村的乡镇一般只有一种概略的数字控制,且村镇建设规划也往往以乡镇为中心,忽视农村村庄建设规划。由于农村村庄土地、建设规划的缺位，农民为图个人以便,往往在老宅附近或自家承包地附近选址建房,导致村庄用地盲目无序发展。大部分
10、村庄的规划虽有专人负责贯彻，监督、检查机制也相对较完善，但反馈机制较弱;奖励相对完善，但惩罚机制相对力度局限性,由此导致村民执行规划的积极性差，多数靠自上而下的监督、检查发现问题,不能有效调动村民严格执行规划、集约节省用地、减少土地挥霍的积极性和积极性。6就全国而言，国内大多数农村居民点基本上仍然处在一种自然形成、自行膨胀、自我蔓延的状态。7在相称多的地区，农民建设房屋仍沿用“见缝插针”、打补丁”等老式方式，从而形成农村居民点布局分散、看上去很凌乱的现象。由于城、镇、县、乡层面缺少统筹规划或对统筹规划注重不够,客观上也导致了基层村组织缺少规划、建设的操作根据,进而形成对农村住宅建设问题的放任。
11、在村庄内部,住宅基地等非农建设用地与农用地、空闲地互相混杂，使得宅基地不能积聚成片,非常不利于村庄的建设和管理,同步也导致不同用地功能混杂,土地运用效率偏低等现象。具体的新农村居民点建设过程中浮现的某些问题如下有：(一)8居民点建设规划滞后,用地布局分散。这些受老式农业及自然、经济与社会的影响，导致老式村落大多呈分散式布局。自从改革开放以来，农民生活水平大大提高, 农村住宅建设也逐年增多，但规划的引导作用与控制力度还不够,未能有效变化这种分散局面,某些地区甚至浮现沿公路两侧条带式发展的不良局面。(二)新农村土地集约化限度低，土地资源挥霍特严重。在现阶段的中国, 大部分地区农民住宅多为松散零乱的
12、独院式和宽而空的平房住宅。院与院、户与户之间距离长短不一，不少村内甚至形成许多难以运用的边角空地,于是浮现了土地运用率低,土地资源挥霍严重的现象。同步,新农村居民点还在加速向外围扩张,导致大量耕地资源转为居民点建设用地,直接威胁耕地总量动态平衡的保持。（三)新农村建设用地严重超标。9根据国家村镇规划原则，村镇人均建设用地指标一10m以内。而在中国的广大农村地区,农村居民人均用地均在20m2- 4m2之间, 严重超过国家规定的用地原则。特别是宅基地占地面积大,有的宅基地占地达到.1h2/ 户以上,远远超过宅基地的用地原则(.3hm/ 户)。(四)农民住宅空置现象突出。由于都市化速度的加快， 在农
13、村人口向城乡流动过程中10 “两栖”占地(占了城乡住宅用地, 又不退出农村宅基地)的存在， 使得农村住宅空置现象突出，不少老居民点已形成空心村。如, 有些家庭举家迁往都市,由于中国户籍制度的因素，原有房屋往往保存，也形成空置住宅。(五)1根据国内土地管理法规定:农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的原则然而,目前国内农村一户多宅非法占地现象非常严重，农村居民点用地混乱,土地挥霍也很严重6月7日国务院办公厅转发（国土资源部有关做好土地运用总体规划修编前期作的意见)的告知6提出了城乡建设用地增长与农村建设用地减少相挂钩的规定此后城乡建设用地扩大所需土地重要是
14、从农村居民点用地置换而来/置换0的立足点是对农村居民点进行合理调节,通过迁村并点!旧村改造实现退宅还耕!退建还耕，将农村居民点整顿中缩减的建设用地面积置换到城乡周边由此可见，研究如何集约运用农村居民点用地,对贯彻国家法律与政策也有重要意义。（六)农村的农民观念陈旧，对土地的规划与整顿意识很淡薄。许多农民建房观念陈旧， 随意建房。她们一方面觉得, 旧房是“祖宗传下来的家业”, 是“风水”,动不得， 不敢动。另一方面对土地规划意义、目的、重要性也结识局限性, 全村“一盘棋”的观念淡薄, 新建房屋更是布局杂乱无章。(七）2农村还存在用地随意, 管理乏力的问题。居民建设房屋没有严格按程序依法审批, 土
15、地规划只是“图上画画， 墙上挂挂”而已; 有些部门更是只顾罚款收钱,对违背规划的行为“睁只眼,闭只眼”，制止不力,放任自流; 此外, 对村镇规划建设舍不得投入, 导致村镇规划建设严重滞后。(八)根据目前呈现的居民点建设过程来看,还存在着房屋土地只能自用,不能流转的问题。13国内农民的宅基地使用权具有自用性、永久性和用途的限制性等特点，有关法律规定宅基地只能用做居住,而不能做其她用途, 也不能以转让、出租和担保等形式流转。但是,随着市场经济的发展, 大量农民进城务工或搞个体工商业， 走出了农村, 从而导致了农村中大量的宅基地闲置, 浮现了大批的“空心村”。据国内都市化进程的分析资料估计：此后 年全国每年有2100 多万农村人口要转移到城乡地区,结合人均宅基地占有面积分析， 国内每年将有1.84 万hm2的农村宅基地也许闲置不用。同步, 人口的
