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1、重庆市2011年县域经济发展报告2011-6-3 一、2010年县域经济发展的主要特点 （一）县域经济保持高速增长，区域发展趋向协调 预计全年31个区县（本报告中经济数据均为主城九区以外的31个区县的数据）实现GDP4750亿元、同比增长17.5%，增速较2009年全年高0.5个百分点，比主城九区增速高1.5个百分点左右，总体上呈现高位逐季回稳态势，县域经济迈入15%以上高增长期。全年“一圈”县域增长18.0%、渝东北县域增长17.6%、渝东南县域增长17.2%，均将高于主城九区增速。31个县域增速均将保持两位数增长；双桥、城口等个别区县摆脱去年增长低迷状况，经济快速回稳，增幅高达20%以上；
2、万盛、彭水等个别区县由于产业后续投资乏力，增速相对滞后。万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川等六大区域性中心城市保持经济快速增长势头，预计全年增速19%左右，占县域经济比重将提升到40%以上，对县域经济发展的支撑作用将进一步增强。 （二）工业经济迅速崛起，产业结构优化加快 一产业和三产业将保持稳定增长，预计增加值达到630亿元、1700亿元，分别增长6.0%、13.0%，与全市平均增速大体相当。 县域工业经济快速发展，预计实现工业增加值1900亿元，同比增长24.0%，万州工业园区升级国家级园区、黔江加快推进中心城市建设、江津加快融入主城发展、璧山发展微电园配套产业等推动本地区工业经济实现较快发
3、展。工业发展支撑二产业强劲增长，预计二产业增加值达到2350亿元，同比增长24.0%，比全市平均增速高1.5个百分点，二产业占GDP的比重可能超过50.0%，首次实现比重过半。 （三）投资增长高位回稳，内需持续平稳扩大 全年县域固定资产投资可望突破4000亿元，同比增长32.0%，比全市平均增速高5-6个百分点，但比2009年度回落5-6个百分点，投资继续成为经济增长主动力。其中，合川、南川、綦江、铜梁、大足、璧山、梁平、丰都、垫江、巫溪、石柱、酉阳等区县固定资产投资增速可能超过40%。工业投资保持平稳增长，预计全年县域工业投资完成1650亿元，增幅28.0%；由于要素供给，金融危机影响导致重
4、大项目开工不理想，万盛、双桥、涪陵、城口等4个区县工业投资可能呈现负增长。房地产投资继续保持较强增长，涪陵、合川、綦江、潼南、璧山、梁平、垫江、武隆、秀山等区县房地产投资可能翻番，石柱、酉阳房地产投资增长将超2倍，县域全年房地产投资可能达到500亿元、增幅60.0%，将推动县域房地产市场进一步活跃。社会消费品零售总额预计达到1400亿元，增长19.0%左右，仍保持对经济增长的有效拉动。（四）招商引资有所回落，部分区县引资压力较大招商引资总体上呈现逐季回稳态势，预计全年引进内资1300亿元，同比增长65.0%，比前三季度增速低10个百分点，比上年增速低30个百分点。江津、合川、潼南、城口、丰都、
5、垫江、奉节、黔江、秀山、酉阳、彭水等区县引进内资可望实现翻番，云阳县增长5倍以上。部分区县引进内资效果欠佳，涪陵、长寿、万州等引资额较大区县增速可能放缓，万盛区引资额同比可能大幅降低。全年实际利用外资4.5亿元左右，与去年基本持平。 （五）经济效益整体好转，城乡居民收入稳定增长 随着工业经济快速增长，规模以上工业经济效益综合指数进一步提高，带动县域财政收入整体好转。预计全年区县级地方财政收入、区县级地方财政一般预算收入分别突破500亿元、300亿元，增速高达57.0%、45.0%，比上年增速分别高20个、10个百分点，区县财政实力显著增强。31个区县财政收入增长普遍较好，万盛、双桥、长寿、南川
6、、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山、万州、垫江、忠县、云阳、奉节、黔江、武隆、秀山等一批区县财政一般预算收入增幅预计超过50%。城镇居民人均可支配收入预计增长11.0%，农户万元增收工程实施、农村劳动力转移数量和工价双增加、粮食和生猪等农产品价格恢复上涨以及化肥价格下降等因素影响，农村居民人均纯收入预计增长17.5%以上，城乡居民收入差距进一步缩小。 今年县域经济发展总体势头良好，但一些长期存在突出问题仍然没有根本性好转：一是县域经济体量仍然很小。预计2010年底GDP100亿元以下区县仍有14个左右，GDP50亿元以下区县仍有5个左右，31个县域占全市比重仍将在60%以下，县域经济发展的内生动力
7、明显不足。二是产业空虚与结构不合理交织。农业投入不足、基础薄弱、靠天吃饭的现状制约特色产业规模化和组织化生产，工业企业少、规模小、层次低、市场竞争力不强，加快解决产业空虚的压力致使部分区县在招商引资中“来者不拒”，特别是一些能耗和污染较大的产业项目在一定程度上增大了产业结构调整的压力。三是农民生活水平总体仍然较低。贫困山区落后生产生活条件尚未明显改善，农村居民人均纯收入仍然较低，12个县农民人均纯收入仍可能低于5000元（其中4个县4000元以下），高寒边远和生态脆弱等不宜居住区贫困人口搬迁任务非常繁重。食品等物价上涨对农民生产生活影响较大，城镇房价高企对城镇化形成隐形遏制，农村消费难以有效拉
8、动。四是统筹城乡发展任务重难度大。区域之间、县域之间、城乡之间发展很不平衡，特别是在教育、卫生、文化等公共服务水平差异很大。县域财政实力普遍较弱，用于城乡统筹发展的投入十分有限，加快城乡统筹发展任重道远。 二、2011年县域经济发展面临的形势 从全球范围看，2010年以来经济复苏态势总体逐步向好，但金融风险财政化、通货膨胀等应对危机政策的负面效应逐步凸显，世界经济复苏出现放缓；发达国家“再工业化”和“实体回归”趋向更加明显，相当长时期内全球产业转移动力减弱；国际贸易摩擦、国际资源争夺战以及抢占科技创新制高点竞争将进一步加剧，不确定、不稳定因素较多。从我国形势看，随着一系列调控政策的实施，宏观经
9、济呈现出回升向好转向稳定增长态势，但明年面临的国际国内经济形势更加复杂，宏观调控政策可能更加灵活审慎，经济结构调整力度可能加大，财政政策可能继续宽松，货币政策可能适度收紧。从全市形势看：虽然明年可能仍将面临房地产政策调控、节能减排与产业结构调整等政策因素制约，但全市经济经过直辖10多年蓄势已步入15%以上高速增长期，西部大开发、3号文件以及库区后续工作规划的政策优势将逐步转化为经济优势，两江新区、经开区、高新区、万州工业园区等国家战略平台产业集聚效应将逐步显现，“五个重庆”建设大大优化重庆投资环境和居住环境，统筹城乡综合配套改革深入推进将为经济增长注入新的动力，农户万元增收工程将对“两翼”特色
10、产业发展和农民脱贫致富，形成强力推动。总体来看，明年县域经济发展面临的形势趋好，但仍要注意防范、消化和应对以下四个方面不利因素。一是投资增速可能继续回落。国家投资刺激政策逐步淡出、整体投资强度减弱，货币政策收紧、政府债务偿还高峰以及政府融资平台规范将对区县融资带来巨大压力，房地产深度调控可能遏制房地产投资高速增长，国际国内产业转移“踩刹车”对区县招商引资产生巨大影响。这些对我市县域过度依赖投资拉动的经济增长模式影响很大，需要加大工作力度减轻负面影响。二是产业调整可能形成短期压制。原有部分产能过剩行业可能受产业政策和市场萎缩的深度影响，国际贸易保护、人民币升值以及出口退税品种削减将较大压制外向型
11、产业发展，国内省市及区县间新兴产业布局争夺战十分剧烈，新兴产业培育发展困难很大。这些对我市县域产业调整升级和加快发展产生不利影响，需要采取经济措施予以应对。三是发展要素制约可能更加突出。国家继续加强对土地调控和管理，全市经济加快发展特别是两江新区等开发平台建设对建设用地需求更加旺盛，市上“以项目批地”机制与区县引资“以土地招商”的客观要求矛盾进一步显现，土地指标审批对项目前期工作要求将更高；我市整体由能源“自给自足”转为“净输入”省市，电力、天然气、煤炭等工业能源需求随产业发展剧增，新增能源需求解决难度加大；部分区县进入政府偿债高峰期，区县融资难以保障重点项目建设资金需求。这些问题既需要争取国
12、家加大支持力度，也需要市内加强统筹协调予以解决。四是农村居民实现预期增收目标难度仍大。农户万元增收工程主要集中在鸡鸭鹅以及牛羊等种养殖方面，特色农副产品加工、销售体系瓶颈尚未突破；农业生产效率仍然较低，农业生产资料价格上涨压力较大，农产品生产环节与流通环节缺乏合理利益分配机制；生猪养殖仍然处于盈亏平衡点附近；出口贸易萎缩可能影响东部沿海部分企业生产进而影响我市县域劳务输出。 三、2011年推进县域经济发展的重点 2011年是“十二五”开局之年。县域经济发展必须以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，坚持扩充实力与促农增收相结合、产业培育与城镇发展相衔接、经济增长与民生改善互促进，突出产业支撑
13、、农民增收、基础完善、人口转移和区域协调五大重点，内推改革增动力，外聚要素添活力，推动县域经济持续健康高速发展。 2011年推进县域经济发展应突出抓好以下几项重点工作： （一）以园区为重点培育现代产业 一是强化特色工业园区建设。协调进出口银行50亿元贷款按期到位，争取尽快发行园区集合债券，多渠道筹集工业园区建设资金，进一步加强园区水电路气等基础设施及标准厂房建设。支持区县完善工业园区与区域骨干路网连接道，鼓励重点园区配套完善物流体系，提升园区竞争力。二是加大招商引资力度。落实重庆沿江承接产业转移示范区实施方案。根据各特色工业园区“十二五”产业规划，本着“求差、找点、补链”思路，细化入园产业目录
14、，策划园区项目，推进“嫁接招商”、“点对点”上门招商、重点行业专业化招商，并利用重大经贸活动扩大招商推介力度。三是加快特色旅游开发。全面启动“一带五区”统筹城乡旅游发展改革试点项目建设，围绕长江三峡、大足石刻、乌江画廊、天生三硚等旅游精品，加快十大乡村、十大名镇等重点项目建设，扩大县域旅游宣传营销。四是推进能源产业发展。加快建成银盘、草街、金家坝等大中型水电站，开工石柱电厂、奉节茅草坝和金凤山风电场，组织实施农林生物质燃料发电规划，推进大型畜禽养殖场沼气发电和污水沼气发电试点，争取国家核准并开工石柱电厂、合川二期电厂，尽快取得奉节电厂等项目路条，推进綦江抽水蓄能电站前期工作，培育壮大县域能源产
15、业。五是协调保障发展要素需求。加大力度推进城乡建设用地增减挂钩，扩大地票交易，启动万州工业园区土地征转分离试点；协调中石油、中石化增加我市天然气供应量，协调外购电和电煤输入尽量保障产业项目用电。 （二）多管齐下推进农民致富增收 一是千方百计拓展特色产品市场。扶持和培育龙头企业、专业合作社等涉农经济实体，引导专业大户发展网络销售，帮助搭建“两翼”特色农副产品市场拓展平台、扩大产品知名度，保障公平、公正交易。二是切实做好疫病防治工作。狠抓动植物基础防疫工作，加强对农户的培训和指导，切实做好动植物疫病疫情防范工作，避免疫病疫情损害。三是推进农业产业化生产。进一步实施好农业综合开发，推进农业机械化生产
16、，引导农村土地、林地向大户流转，促进农业规模化经营。四是继续扩大劳务经济。进一步加强农村劳动力转移培训，重点做好新生劳动力技能培训，力争新增转移劳动力30万人。五是落实好支农惠农政策。切实落实各项涉农补贴政策，进一步扩大农民工子女城镇入学范围，继续为农民工办实事。 （三）抓好基础设施建设保持投资对经济的持续拉动 投资仍然是当前经济增长的主要拉动力量。要更加重视民生改善对经济发展的促进作用，在加快产业投资的同时，进一步抓好重大基础设施和重点公共服务设施建设，既形成民生项目对当前投资的有效拉动，又为今后加快经济发展奠定良好基础。要加大力度推动一批重大交通、水利项目建设，做好征地拆迁等工作力争成渝客专、渝万城际等重大工程尽快开工，协调推进兰
