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1、西安市实施绿色文明示范工程行动计划指南（修改稿）西安市绿色文明示范工程领导小组办公室二00六年七月第一部分绿色文明示范工程行动计划的内涵、范围和意义一、绿色文明示范工程行动计划的内涵绿色文明示范工程行动计划是指以绿色社区、绿色村庄、绿色企业、绿色学校等为主要内容的一系列创建绿色文明示范工程活动。它是指以生产、流通、服务、教学、生活、消费等领域为对象的各个社会群体单位（以下统称单位），在实现其基本功能的基础上，使各种环境管理制度、措施渗透于单位的日常活动中，并持续不断的加以改进，从而有效地保证单位在整体参与环境保护中达到可持续发展。绿色文明示范工程行动计划的本质特征，就是要在所有单位的一切生产和
2、生活活动过程中充分体现自觉保护环境、坚持可持续发展的理念。在这里，人们的任何活动都会对环境产生影响，所有涉及人们生产、生活、消费的各个领域都将成为环境管理的重要载体，成为环境保护的实践方式，都要以环境质量改善为前提，建立有益于环境改善的管理体系，进行规范化的环境管理和规划。二、绿色文明示范工程行动计划的范围绿色文明示范工程行动计划包括了从事物质和精神财富生产经营、消费的各个领域，其中绿色社区、绿色村庄、绿色企业、绿色学校等是各个领域的典型代表。社区是公众生活的主要场所，它既有传统形成的居住地，也有由一定的业主新开发的居住区域。为此，有必要以传统的居住集中地，如居委会、家委会等传统社区为单位，创
3、建绿色社区；以新开发建设的居住地，如花园、山庄、别墅等为单位，创建绿色花园、山庄、别墅等绿色小区。传统的村庄既是从事农业生产和经营的基本单位，也是广大从事农业生产者生活的集中居住地。由于生产结构的调整和生活方式的变化，一部分村庄已经从原来单纯从事农业生产的基本单位演变成为以工业品加工、服务或单纯以居住生活为功能的特殊单位，如都市村庄、乡镇工业区等。在这里，将以传统的从事农业生产的居住地为单位，创建绿色村庄；以从事二、三产业的为单位，创建绿色企业园区；以单纯居住为功能单位，创建绿色都市社区。企业（包括事业单位）既有从事物质和精神产品的，也有从事经营、服务的。在这里，从事生产的企业，创建绿色企业；
4、从事流通、贸易的企业，创建绿色商场、绿色仓库、绿色市场等；从事服务业的企业，创建绿色饭店、绿色列车，绿色医院等。学校可根据其教育程度，将各种学校归类，分别创建绿色大学、绿色（中、小）学校和绿色幼儿园。在其它特殊行业，将根据其特殊性，实施绿色文明示范工程行动计划，如创建绿色机关、绿色军营等。实施绿色文明示范工程行动计划，要在创建绿色单位的基础上，进一步扩展，形成规模，建设绿色城镇、绿色生态县，为把西安建成环保模范城市奠定基础。三、实施绿色文明示范工程行动计划的意义实施绿色文明示范工程行动计划，是贯彻 “三个代表”重要思想，是践行国务院落实科学发展观加强环境保护的决定，实现西部大开发战略和可持续发
5、展战略，创建环保模范城市，改善环境质量，建设西部经济强市，对促进经济社会与环境的协调发展，提高人民群众的生活水平和健康水平具有重要的现实意义。 1. 对于培养单位基本人员的环境素质：可以充分体现以人为本的思想，有助于加深公众对环境问题和可持续发战略思想的认识和理解，提高公众环境素养，使其在今后的生活和工作中更加重视对环境的保护。2. 对于加强环境管理；将促进各个单位环境管理体系和档案资料的建立。提高环境教育和环境管理水平，减少对环境的不良影响，回收再生资源，营造优美环境，使公众的生产、生活、学习环境更有利于身心健康。3. 对于实现单位的基本功能：单位可以在生产、教学和消费等方面获得符合环境要求
6、的清洁生产、绿色消费的技术和思想，从而在整体上不断提高单位实现其基本功能的水平。4. 对于扩大单位社会影响：能够促进公众、单位、社区的声誉和形象，有利于单位自身的发展，有机会获得较高的荣誉奖励。5. 对于提高单位经济效益：通过清洁生产、绿色消费、节约资源能源等途径和充分回收、利用废旧资源等措施，明显地提高资源利用率，减少事故隐患，减少浪费，节约单位财务开支。第二部分 绿色文明示范工程行动计划的原则和方法步骤一、绿色文明示范工程行动计划的原则（一）整体发展原则单位要在现有管理体系的基础上，不断保持和完善已有的环境保护工作，进一步在管理的各个领域，如在行政管理、生产生活管理、思想道德管理、团队管理
7、、后勤管理，纳入环境保护与可持续发展的思想。在实施过程中，号召率先采用目前国际上正在积极推行和倡导的环境管理体系，既通过制定计划，采取措施、检查纠正和总结提高等措施，通过建立机构、组织培训、完善资源、建立档案、交流信息等环节，科学有效地、持续不断地使绿色文明示范工程行动计划与现有的管理体系相协调。（二）共同参与原则在实施绿色文明示范工程行动计划中，单位不仅要制定出相应的计划、指标及实施方案、而且要强调明确职责，共同参与。法人、中层、基本人员都要根据自己的职责，积极参与绿色文明示范工程行动计划。同时鼓励家属、友邻单位、相关专家、社会媒体、政府等相关机构和人员的有效参与。特别是有关环境保护的重大事
8、项，要注重民主决策，听取各方意见，充分体现基本人员的有效参与。（三）循序渐进原则绿色文明示范工程行动计划的实施，是一个保持并不断改进的长期过程。实施过程中，环境建设和环境管理应依据本地本单位的现实条件和基础，制定切实可行的措施，循序渐进，逐步提高。（四）灵活多样原则实施绿色文明示范工程行动计划要因地制宜，突出特色。各单位要认真分析本单位在经费、硬件条件、人员构成、资源和环境等方面的各种因素，有效地利用人力、物力和财力，扬长避短，发挥大众智慧，充分体现管理活动和参与方式的多样性。二、绿色文明示范工程行动计划的实施步骤（一）做出决定1. 单位做出关于实施绿色文明示范工程行动计划的决定，并形成正式文
9、件。2. 设立由单位主要领导负责的绿色文明示范工程行动计划领导小组，成员应包括各部门主要负责人、群众代表、环境管理和环境科学专家等。工作负责人（环保督导员）由领导小组任命，负责协调组织有关工作。3. 将以上内容形成文件，正式上报当地绿色文明示范工程行动计划领导小组办公室。登记注册后取得绿色单位的评定标准，以及其它相关材料。4. 在单位公布实施绿色文明示范工程行动计划决定的同时向社会通报，以得到单位基本人员、周围群众、相邻单位、媒体的支持和主管机构的指导。（二）制定绿色文明示范工程行动计划l. 进行现状调查在制定绿色文明示范工程行动计划前，单位首先要对照绿色单位的相应标准和绿色文明示范工程行动计
10、划指南及当地评估要求对单位内部环境现状进行调查。（1）成立调查小组，明确职责，确定主要调查的项目。（2）调查的内容主要包括单位生产、生活园区的环境现状和生产生活过程中的环境保护现状。其中，园区环境现状包括：单位建筑物的环境特性，如采光、温度、湿度、隔音等；单位绿化美化情况；单位内生产经营生活场所、办公室的环境现状；基本人员及家属健康、公共卫生、公共安全现状；单位周边社区环境现状等。生产生活教学现状包括：环境管理ISO14000认证情况和效果；清洁生产、绿色消费情况；各种资源、废物回收和处理情况；各种资源和能源消耗状况；节约资源和能源的措施；基本人员的环境教育培训；单位环境科研现状等。（）调查的
11、方式可以利用观察、问卷调查、采访、查阅档案文件等调查方法，同时可利用拍照、录像、录音等技术手段进行调查，收集数据，保证调查数据的客观性，准确性。在调查小组成员中应鼓励本单位基本人员的积极参与，这对于提高群众的环境意识和参与能力非常重要。（4）调查结果分析调查小组成员将调查数据资料汇总、分析，再经过讨论，明确目前存在的问题和解决问题的主要方向和途径，撰写单位环境现状调查报告。递交单位领导小组作为计划和决策的依据。2、制定绿色文明示范工程行动计划根据调查结果，单位领导小组在保证人力、技术、资金的条件下，依据西安市绿色文明示范工程评审细则并结合本单位实际，制定绿色文明示范工程行动计划。（1）注意环境
12、渗透：参照国家对各个行业标准的要求，依据环境保护的理论、原则和技术，由有关部门负责人组织环境管理和科研专家，编写单位内环保在生产、生活等各领域的渗透方案。（2）规范环境活动：根据单位基本人员现有环保知识，设计以基本人员为中心，以生产生活为内容，以解决问题为导向的多种环境实践活动，规范基本人员的环境道德和环保行为。（3）加强环境管理：实行节电、节水、垃圾减量及回收利用等有益于环境行为的规定和要求，使单位的各项活动符合国家和地方相关大气、水、声、放射性等方面的环保法规和标准。保障基本人员环境安全、卫生和健康要求。有条件的单位要进行环境管理14000的认证。 （4）绿化美化单位环境：根据国家和地方相
13、关政策和标准，制定出单位环境建设绿化美化、建筑物自然生态化、生产生活区域环保安全化的计划和措施，然后分解为可量化的指标。（5）绿色文明示范工程行动计划的内容：计划制定的必要性，计划执行和相关人员组成及分工，经费预算及其分配，计划实施时间和工作进度安排，检查或考核的方法和要求。（三）实施绿色文明示范工程行动计划1. 培训：除单位法定代表人和业务骨干定期参加主管部门环保培训外，单位基本人员是计划的实施者和推动者，应有计划的予以培训。其中行政管理人员应侧重对环境管理体系基本概念和绿色单位理念的培训，技术人员应侧重对清洁生产方法的培训，一般人员应侧重具体的环保观念和环境安全、卫生、健康、园艺等技术和绿
14、色消费知识的培训。2. 有关实施绿色文明示范工程行动计划所需要的资料及设备：单位要在力所能及的条件下筹集和划拨资金，不断充实和更新环保资料，包括环境类书籍、报纸、期刊、幻灯片、录像带，生产技术资料或教学资源库光盘、挂图、标本等；环境安全需要的能够防治气、水、声、废物等污染和生态破坏环保设备设施；能够提升环境管理水平的网络系统和监测、实验仪器设备等。3. 宣传与信息交流：将创建绿色单位的有关信息，如计划、行动方案及取得的经验等，通过通讯、简报、广播、电视、报纸或互相联网等形式不断向单位内部和外部公布，并将单位外部相关的信息传达到单位内，从而利用各种形式达到宣传、引导、教育、启发广大群众积极参与的
15、目的。外部包括：政府、媒体、社区、基本人员家属。内部包括：单位法定代表人、中层领导，一般基本人员。4. 建立绿色档案：绿色档案是记录单位创建过程的历史依据和见证物，也是单位内部和主管部门对单位实施绿色文明示范工程行动计划活动评估的主要依据。绿色档案包括以下内容：有关创建绿色单位的决定、环境保护技术档案和环境教育教学活动计划等，单位内部的环保规章制度、文件，会议记录、大会发言稿、备忘录、有关活动实施报告、自我检查评估报告、总结，各种环保和环境教育活动实况录像、图片、网页和多媒体内容，绿色单位相关新闻报道材料等，技术人员有关环境教育的教案、多媒体资料、调查报告、课题研究报告、教科研论文、书籍。基本人员有关环保作品、宣传资料、广播稿等，环保和环境教育类图书资料的整理以及使用情况登记，各种获奖证明，单位环境建设工程（包括环评、绿化、锅炉改造、食堂改造、新建校舍、铺设管线等）的主要资料，法人和基本人员参加各级环境教育和绿色单位方面培训记录和相关证明，环境管理14000认证、清洁生产以及环境质量监测报告等。（四）自我检查与纠正绿色文明示范工程行动计划领导小组就是单位自我检查的主体，在实施过程中应不断地组织好整体的协调工作和监督落实工作，同时根据制定的计划目标和工作进度安排，定期进行检查，发现问题及时予以纠正。在环
