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1、黄花农场高效节水灌溉示范项目实施方案目 录1 综合说明51.1项目背景及依据51.1.1项目背景51.1.2项目编制依据51.2水利工程存在的主要问题及项目建设的必要性51.2.1水利工程存在的主要问题51.2.2项目建设的必要性和可行性61.3项目布局和建设规模81.4项目建设内容及工程量81.5投资概算及资金筹措81.5.1投资概算81.5.2资金筹措91.6主要效益及经济评价91.7建设管理、建后管护及灌区管理体制改革92 项目区概况102.1概况102.1.1自然概况102.1.2社会经济状况122.1.3基础设施状况132.1.4水利工程现状132.1.5农业生产状况142.2农业节
2、水发展情况142.2.1农业节水发展情况142.2.2农业节水项目取得的成效及存在问题143 建设的必要性153.1存在的主要问题153.1.1工程设施、运行管理方面153.1.2水资源的利用率低153.2项目建设的必要性153.2.1有利于提高水资源利用效率153.2.2有利于促进农业增产、增收，改善农村生态环境153.2.3有利于实现水资源合理化配置，经济社会可持续发展153.2.4有利于加快节水灌溉发展和农业产业化发展163.2.5有利于区域经济发展163.3发展节水灌溉的有利条件163.3.1项目区土地资源丰富，水资源有保障163.3.2干部职工认识提高，积极性高，项目实施具备群众基础
3、173.3.3工程设计施工能力强173.3.4组织管理体系完善，项目实施具备组织保障174 水资源供需平衡分析184.1水资源状况184.1.1灌区水资源184.1.2灌区水资源评价184.2现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡分析184.2.1现有水利工程可供水量184.2.2现状需水量194.2.3供需平衡分析194.3项目实施后水资源供需平衡分析194.3.1设计水利工程可供水量194.3.2设计需水量预测204.3.3供需平衡分析205 建设目标、任务和布局215.1指导思想和建设原则215.1.1指导思想215.1.2建设原则215.2建设目标225.2.1工程目标225.2.
4、2绩效目标235.2.3管理目标235.3工程任务和布局246 工程建设方案256.1法律法规依据、技术依据和引用的重要技术资料256.2建设标准及技术要求256.2.1灌溉设计保证率256.2.2农田灌溉水有效利用系数256.3建设方案256.3.1建设内容256.3.2工程设计266.3.3主要工程量497 施工组织设计507.1施工组织507.1.1施工组织机构507.1.2实行分级管理负责制507.1.3项目区交通情况547.1.4项目区工程布置547.2施工方式与要求557.2.1 施工方法及所需设备557.2.2施工安全防护637.3施工进度计划638 项目管理658.1工程建设管
5、理658.2工程运行管理658.2.1 产权归属及管理体制658.2.2 运行机制658.3 服务体系建设659 投资概算及资金筹措669.1原则和依据669.2费用构成669.2.1基础单价669.2.2费用标准679.3投资概算成果表699.4资金筹措10010 项目效益及经济评价10110.1改善农业生产条件10110.2新增农产品生产能力和产值10110.3生态环境效益10310.4经济评价10310.4.1项目工程经济效益分析10310.4.2经济技术指标10311 附件105（一）工程总体布置图105（二）水利工程现状分布图105（三）工程设计图1051 综合说明1.1项目背景及依
6、据1.1.1项目背景随着农业现代化的发展、农业结构的调整，粮食和经济作物比例发生变化。现有的节水技术面临着调整结构、增加科技含量和全面发展的问题。加强农田水利基础建设，大力发展高效节水灌溉，是提高农业综合生产能力、确保粮食安全，建设现代农业的关键措施，是应对持续干旱、促进农业增产和农民增收的重大举措，是加强水资源利用的管理的重要手段。在这样的形势下，提出加快农业现代化和提高水资源可持续利用效率的战略目标，推行节水灌溉试验，以带动农业节水事业的全面发展，促进我国早日实现农业现代化是势在必行。1.1.2项目编制依据依据水利部办公厅关于开展西北华北十省区高效节水灌溉实施方案编制工作的通知（办农水20
7、12545号）精神，以及甘肃省水利厅、省农垦总局“关于抓紧编制高效节水灌溉项目实施方案的通知”。根据2013年实施方案的编制提纲要求，并参考有关技术规范，由黄花农场提供有关资料，甘肃大禹节水工程设计有限责任公司现场勘查和地形测量，完成甘肃省玉门市黄花农场高效节水灌溉示范项目2013年度实施方案。1.2水利工程存在的主要问题及项目建设的必要性1.2.1水利工程存在的主要问题1.2.1.1工程设施、运行管理方面由于农场属独立核算、自主经营的经济实体，每年有限的资金很难满足各类基础设施建设的需要，农场现有的斗渠、农渠、机耕路均为建场初期建造的土渠、土路，标准低，年久失修，破坏严重，大多带病运行，渗漏
8、严重，损耗较大，灌溉成本高。1.2.1.2水资源的利用率低目前全社会节水意识不强，节水管理工作薄弱，一方面水资源短缺，另一方面浪费水现象依然存在，主要表现在水的利用率低，单方水效益低，节水手段落后，灌溉定额高，水的重复利用率与全国相比存在很大差距。1.2.2项目建设的必要性和可行性1.2.2.1项目建设的必要性（1）对减少项目区农业灌溉用水，提高水资源利用效率，缓解区域水资源供需矛盾十分必要黄花农场地处疏勒河中游昌马灌区，当前灌溉水源比较充足，但因灌溉渠系普遍渗漏，宝贵的水资源浪费严重。本项目通过推广节水灌溉技术等有效措施，合理配置并高效利用有限的水资源，在满足项目区灌溉用水的同时，节约部分水
9、源，以满足其它灌区生产、生活之需。（2）是促进农业增产、增收，改善农村生态环境的需要开展高效节水重点县建设，走高效节水生态化路子，既提高了灌溉水利用率，并且能对作物进行适时适量的灌溉，产出高，节水量大，减少病虫害发生，减少农药施用量，改善粮食、瓜果、蔬菜品质。改善农业生产条件，提高土地的利用率，提高农业综合生产能力，从而增加单位面积产出率，实现了农业增产、增效；同时因为降低了亩均用水量，降低了分摊给灌溉用水户的水费、电费、管理费用等，实现农业增收的同时，降低了农业生产开支，增加了农民实际收入。同时大量节余水量通过转移用途，用于生活、生态和工业生产，满足了这些行业需水增长要求，既缓解了供水需求矛
10、盾，并且提高农业产业效益，这不仅符合农场的农业发展需要，也是实现国家农业可持续发展的必然要求。（3）是实现水资源合理化配置，经济社会可持续发展的需要疏勒河干流灌区可利用的水量为河水和地下水不重复量，可利用水量的总量为10.577亿m3；疏勒河干流灌区在P=50保证率时，农业灌溉的用水量为93892万m3；生产、生活用水为2252万m3，生态用水2263万m3，总需水量为98407万m3，地表水水量满足其它(疏花干渠、四零四厂)输水要求后，灌区地表水可供水量为69093万m3，地下水开采量为25052万m3。灌区缺水量为4262万m3。从现状水资源供需状况看来，灌区水资源供需紧张，致使灌区地下水
11、采补失调，形成大范围的地水位漏斗区，直接威胁着灌区绿洲、林地和天然植被的生长，生态环境十分脆弱；建设高效节水灌溉农业，更换灌溉模式，实现农业节水，保障全社会各行业用水增长需要，提高水资源利用效率，是缓解当前经济社会发展过程中水资源供需矛盾的唯一途径。（4）是加快节水灌溉发展和农业产业化发展需要节水灌溉的作用不仅仅在于提高粮食产量，节约用水，增加农民收入。滴灌可以降低空气湿度，使与湿度有关的病虫害发生率大幅度下降，从而降低了防止病虫害的农药使用量，减少了农产品的农药残留量，提高了农产品的品质。滴灌可以结合施肥，适时适量地将水和营养成分直接送到作物根部，给作物提供更佳的生存和生长环境，使作物产量大
12、幅度提高，减少化肥使用。也可以避免化肥、农药的过量施用和不合理施用造成有毒物质进入水体导致严重的污染。同时，采用滴灌和管道输水提高了水资源的利用效率，节余的水量可以用于生态、工业、生活等行业用水量的增长需求，对于保护生态系统、改善水环境、防止土壤沙化具有重要作用，对于缓解当前经济社会发展过程中的用水矛盾起到示范作用。（5）是区域经济发展的需要本项目的建设改善了项目区的灌溉设施条件，提高了项目区的灌溉保证率，能够显著提高农业综合生产能力，以促进农业增效、农民增收。同时，本项目面广量大，建设过程中需投入大量的人力及物力资源，通过工程建设，带动相关产业的繁荣，增加就业机会，解决农村部分剩余劳动力问题
13、，增加项目区群众的收入。1.2.2.2项目建设的可行性（1）项目区土地资源丰富，水资源有保障黄花农场地域广阔，光热资源丰富，昼夜温差大，农作物的品质非常好，为大力发展绿色、无公害农牧业提供了特别优越的条件。项目区地处疏勒河中游昌马灌区，当前灌溉水源比较充足，但因灌溉渠系普遍渗漏，宝贵的水资源浪费严重，项目通过渠道衬砌、推广节水灌溉技术等有效措施，合理配置并高效利用有限的水资源，将有效改善项目区水资源供需状况，促进区域内水资源的有效配置。水土资源丰富等条件的具备，为项目实施提供了基础保障，可保证工程建成后的正常运行和效益发挥。（2）干部职工认识提高，积极性高，项目实施具备群众基础近年来，随着国家
14、对“三农”问题的更加关注和投入力度的加大，黄花农场广大干部职工对水资源的认识进一步提高，对加强和改进农业基础设施积极性普遍高涨，迫切要求完善基础设施、提升农业生产生活水平，改善生态环境和人居环境，增加收入改善生活。同时，受周边区域项目建设的影响带动，农场干部职工看到了增产增收和改善生产、提升生活质量的希望，搞好高效节水灌溉项目的热情高涨，并愿意完成上级下达的开发建设任务，希望抓住高效节水项目这一有利契机，彻底改善项目区的农业生产条件和生态环境，通过开发实现农业增产、职工增收。（3）工程设计施工能力强根据高效节水建设方案中对设计单位资质要求，我场委托具有丙级设计资质的甘肃大禹节水工程设计有限责任
15、公司完成。该单位现有专业技术人员结构合理，专业涉及全面，设计队伍精益求精，长期从事农业水利灌溉（喷灌、滴灌、涌泉灌等）、河道整治等项目的勘测、设计，因此，勘测设计可满足项目建设要求。（4）组织管理体系完善，项目实施具备组织保障黄花农场对高效节水灌溉项目工作高度重视，多次组织专家及相关技术人员实地交流。农场上下高度重视企业自身建设，运行机制和管理体制不断完善加强，部门设置齐全，管理措施到位。1.3项目布局和建设规模本次项目分布于黄花农场一分场、二分场、三分场和四分场，总计实施高效节水面积20000亩，其中滴灌面积8000亩（4300亩大田井水滴灌、37000亩大田河水滴灌），管灌面积12000（2514亩井水低压管灌、9486亩河水低压管灌）。1.4项目建设内容及工程量黄花农场项目区发展高效节水灌溉面积20000亩，其中滴灌面积8000亩，管灌面
