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1、集宁区小东号水库安全管理应急预案1、总 则1.1 编制目的减轻突发事件导致水库面临重大险情威胁，有效防止灾害损失，保证水库防汛安全。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法；中华人民共和国水法、防洪条例、水库大坝安全管理条例等法律、法规和有关规定。 1.3 适用范围 工程发生重大险情 （1）大坝裂缝、滑坡、管涌、大面积散浸、集中渗漏、决口及可能导致垮坝等险情发生时；（2）紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵、侧墙倒塌、底部严重冲刷等危及大坝安全的情况发生时； （3）输水洞严重断裂、堵塞，大量漏水浑浊、启闭设备失灵等可能危及大坝安全的情况发生时； （4）水库下游防洪工程发生重大险情，需水库紧急调整调度方案时
2、； （5）地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的情况发生时； （6）山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重超高危及大坝安全的情况发生时； （7）上级宣布进入紧急备战状态时； （8）人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件发生时； （9）其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的情况发生时。 超标准洪水 指水库超过设计的校核标准的洪水。 1.4 工作原则（1）行政首长负责制； （2）各部门责任制； （3）服从大局、团结抗洪、统一指挥； （4）工程措施和非工程措施密切配合，发挥整体防洪体系效益。 （5）军民联防、群专结合、尽可能调动全社会积极因素。 （6）采取紧急抢护措施，全力
3、抢险；1.5小东号水库现状小东号水库位于乌兰察布市集宁区白海子境内，距离集宁城区25km处，坝上游总集水面积26.33 km，总库容110104m，是一座以防洪、灌溉为主，兼有养殖等综合利用的小（1）型水库。工程等别为等，主要建筑物级别为4级。主要建筑物由大坝、溢洪道、输水洞及引水渠组成。2、应急指挥体系及职责21小东号水库应急指挥体系211小东号水库应急指挥机构设立集宁区小东号水库工程防汛指挥部，小东号水库水库管理所所长卜爱国任指挥长，领导和指挥小东号水库防汛管理工作。2、预防预警机制2.1 预防预警信息2.1.1水库防洪调度中报汛站点可分为水文站和雨量站。要求通过报汛站点的水情预报，能准确
4、地掌握水库集雨面积内的降雨量和暴雨动态，并可绘制出精度较高的雨量等值线图，满足暴雨径流预报要求；能及时了解干流和重要支流的水情变化过程和水库上下游洪水发展及其传播情况，为分析流域水情和作洪水调度决策提供依据。2.1.2上报程序和上报时间。坚持逐级上报的原则。水库发现异常情况，要立即报告上级防汛抗旱指挥部办公室和上级人民政府。相关人民政府和主管部门收到险情信息后应当进行情况核实与风险分析，并在2小时内分别逐级向上级防汛抗旱指挥部办公室和上级政府报告。2.2 预防预警行动2.2.1水库要加强通信、雨水情测报系统等基础设施建设，建立健全各项规章制度。制定度汛应急预案，对可能发生的异常情况要快速反应。
5、2.2.2水库一旦发现异常情况，应立即组织技术人员实地核查，发现险情及时上报上级防汛办公室和当地政府，同时，进行果断的险情处理。区防汛指挥部办公室和同级政府接到预警信息后，立即派出专家队伍赶赴预警地点，进一步查明情况，制定抢险措施，组织抢险工作；初步进行险情分级，并将情况逐级上报。同时，根据险情情况，对有可能危及到下游村庄、城市的，及时通知下游各村庄的人员和财产转移。区防汛抗旱指挥部办公室接到预警信息后，及时进行情况综合，研究分析可能出现的险情程度，提出初步行动对策，并将有关情况及时向指挥长报告。指挥长视情况召集应急会商会，决策行动方案，发布指示和命令：2.2.3报警方式：1、利用广播电视、电
6、话、手机、对讲机、报警器时，警号可现场约定；当没有条件采用现代设备进行报警时，可因地制宜采用口哨、锣鼓，甚至鸣枪报警，警号应事先约定；2、出险标志。出险、抢险地点，白天、夜间设立明显的标志，如：红旗，红灯。2.2.4建立水利系统安全管理专家咨询系统，以便于在水利工程遭到意外情况时能及时派出技术人员参与抢险救灾工作；2.2.5加强水库的日常管理，对水库大坝进行定期安全鉴定，对病险水库的险工险段要筹措资金，研究措施及时进行除险加固，将安全隐患消除在萌芽状态；2.2.6按要求储备足够的砂石、水泥、编织袋等防汛抢险救灾物资，做到有备无患；2.2.7加强干群安全生产和安全防范教育工作，增强对重大事故和反
7、恐怖活动的心理准备，提高其应急、自救、互救能力。2.3 预警支持系统依托已建成的区防汛指挥系统，形成水库信息网络，做到各类信息传递及时，反馈高效快捷，确保资源共享，指挥有力。3、应急响应3.1 应急响应级别及行动级（蓝色）预警：水利部门和水库管理单位立即做好险情处理和险情原因调查分析工作，封锁出险区域，插上出险标志，并填写集宁区水库工程抢险记录表上报区、盟市、自治区防指，根据险情发展情况，决定是否启动应急预案。级（黄色）预警：乡镇立即启动应急预案，采取果断措施处理险情，预防险情继续发展。组织专家进一步分析险情状况，分析暴雨、洪水等因素可能带来的影响和危害，提出处理意见，部署应急抢险及应采取的紧
8、急工程措施和重大险情抢护的物资器材、人员和财产转移的线路、必要时部队调配时的应急措施。并将险情和抢险情况向省、市防指办汇报。自治区、市派人员指导、协助当地的抢险救灾工作。级（橙色）预警：此时，险情严重威胁水库大坝的安全，区立即启动应急预案，必要时，报请自治区人民政府启动应急预案。发布紧急通知，调运抢险物资器材，组织专业抢险队伍和群众抢险队伍紧急抢险；确定人员转移线路，组织受威胁区的群众和重要财产安全转移，必要时，实行交通管制。区防指随时召开紧急会商会议，研究抢险救灾中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度。迅速派人员赶赴现场指导、协助抢险救灾。各指挥部成员单位按照各自的职责和指挥部的命令开展抢
9、险救援工作。级（红色）预警：报请自治区人民政府启动应急预案，发布紧急通知，全面部署出险水库可能危及的所有区域的抢险救灾、避灾工作；动员全社会力量（包括军队、武警、民兵预备役人员等）全力救灾。区防指各成员单位派应急工作组奔赴灾区指导、协助、参与抢险救灾。3.2 信息报送和处理应急响应期间，各级防指要切实做好信息收集、传输、上报工作。建立水库重大事件快速应急信息系统。各级防指办应明确专人负责险情收集、报告工作，并明确分管领导督促。各级防指要及时搞好水库的险情排查工作，发现险情分类登记造册，逐级上报。如发现较大险情，立即报告当地防指办和当地政府，应进行果断的初步处理。3.3 指挥、协调和通讯3.3.
10、1现场指挥遵循属地管理为主的原则，建立政府统一领导下的以事故主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。在省政府的统一领导下，当地政府认真担当起抢险救灾的责任，并将情况及时反馈市防指，区防指各成员单位按照指挥部的指令，指导、督促和参与抢险救灾工作。重大决策需经专家会商并由指挥部决定。3.3.2区防指办应将指挥部所有成员的姓名、单位、电话和手机号码编印成册，明确应急期间保证通信畅通，确保指挥部的指令及时、准确地下达并贯彻实施。各水库和区防指办每年6-9月实行24小时值班制度，确保通讯畅通。3.4 险情监测和巡视整个汛期由水库安全检查人员每天2次进行安全检查，发生险情后，对大坝的裂缝滑坡、坍塌、渗
11、漏、陷坑、漫溢等险情，指派专人24小时对出险地点进行监测和巡视，并将监测结果每2小时向相应防指汇报一次。3.5 应急处置应急处理包话渗水处置、漏水处置、管涌流土抢险、裂缝处置、滑坡处置、防风浪处置等6个方面处置措施。3.6 人员防护361群众的安全防护水库发生重大险情时，防汛部门和水库要依据特大洪水防御方案，迅速发出人员转移、撤离警报，组织下游群众沿事先确定的路线转移到安全区。各级民政部门、医疗卫生部门要协助当地政府做好灾民的生活救助、疾病控制工作。362应急人员的安全防护各类应急工作组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。救生、防护装备由各级防汛部门就近从防汛物资仓库调拔。37信息发布
12、新闻发布工作按照有关文件要求进行，当水库发生重大事故时，新闻发布经区防指办会同市政府新闻办公室按照集宁区突发公共事件新闻发布预案有关规定，通过新闻媒体向社会发布。3.8应急结束险、灾情得到有效控制，应当根据调查组的建议，由区防指宣布结束临灾应急期，撤销救灾特别管制区，提出下一步防灾、避险、工程治理方案措施及灾区恢复重建、灾民生产自救等工作，移交当地政府及相关部门组织实施。4、善后工作4.1 善后处置灾民安置实行以地方安置和处理为主的原则，区政府给予指导和支持。各级民政部门要核实灾情，按照受灾程度和救灾原则，安排灾区群众一定的救济补助，灾民的吃、穿、住、医等必要的生活条件、灾民子女的就学要得到妥
13、善安排。灾民的救济补助标准，由民政部门根据调查核实的灾民人数、灾民困难程度制定。应急抢险期间征用的民力和占用的田地、林木等损失，按照国务院有关规定依法给予补偿或者妥善处理。各级政府在政策范围内给予重灾区群众减免税等，在恢复生产，开展生产自救时给予政策扶持。4.2 社会救助由民政部门牵头，组织社会捐赠，制定发放计划，及时将捐赠款物发放到灾民手中，并做好、防护装备。救生、防护装备由各级防汛部门就近从防汛物资仓库调拨。捐赠款物的管理、监督工作。4.3 后果评估由区防指办牵头，组织对水库防汛抗旱灾害等级进行评估，总结经验教训，以利于充分发挥水库防洪作用，进一步完善应急预案。5、应急保障5.1 人力资源
14、着重组建4支应急队伍：（1）专业应急队伍，由各级指挥部临时指派的专家组与本水库的技术人员组成，作为应急抢险的技术骨干力量和先期处置队伍；（2）半专业应急抢救队伍，由本水库中的干部群众组成，作为先期处置队伍；要求水库不少于20人；（3）群众抢救队伍，由库区的乡、镇、村组织的防汛常备队等人员组成，每乡镇可组织多个抢险队，每队20-15人；（4）解放军、武警部队抢险队伍，作为应急抢险的主力军和突击力量。5.2财力保障由区防指、区发改委、区财政局具体负责救灾计划制定和经费的预算、下拨。把水库重大事故应急工作纳入国民经济和社会发展计划，并建立水库重大事故抢险救灾专项基金，保证足额到位。5.3物质保障防汛
15、抗旱物资、设备归口防汛办管理，按照分级负责的原则逐级分配下达，国家统配的防汛抗旱物资、设备，由区防指办向省防办提出申请计划，物资申请批准到位后，市防汛办拟定下达计划。防汛抗旱物资、设备应做到专材专用，并定期检查使用及管理情况。5.4通信保障由电力、电信、移动和邮政部门共同负责，确保灾区电力的供应、通信和邮政的畅通。5.5交通运输保障由区交通局具体负责应急水陆交通运输工作。负责转移灾民和财产所需的车辆等交通工具，组织救灾物资的运输。5.6医疗卫生保障由区卫生局、区食品药品监督局具体负责灾区防病治病、卫生防疫和药品保障工作。组织开展疾病预防、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息。5.7技术装备保障建立水利系统安全管理专家组，由区水务局的高级工程师及有关专业技术人员组成，负责对水利工程突发事件的预警、预测、预防和应急处置技术进行研究，加强技术储备。5.8治安维护区公安局具体负责指导和协助灾区公安部机关维护治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。6、附则6.21预案管理与更新根据社会经济发展、水利工程建设等情况，由区水务局组织有关部门和单位的专
