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1、市领导城建工作动员大会讲话 今天这次会议,主要是总结回顾20*年城建重点工程工作，研究部署今年城建重点工程任务,动员全市上下进一步统一思想、振奋精神，齐心协力、扎实苦干，全力推动我市城市建设工作再上新台阶.借此机会，我主要讲三个方面的意见。 一、肯定成绩，认清形势，进一步增强抓好城建重点工程工作的责任感和使命感 过去的一年，全市上下按照省委省政府振兴老工业基地“一个目标、两大中心、三大基地、四大产业的总体战略构想，积极推进新型工业化、城市现代化、经济国际化和农业产业化，全市经济社会发展取得了较大成绩，各项指标完成得都比较好，其中gdp、社会消费品零售总额增长位列全省第一；工业增加值、实际注册到
2、账外资增长位列全省第二。这些成绩的取得离不开省委省政府的领导，也离不开全市广大干部群众的共同努力.在城市建设上，各区和市各有关部门、单位紧紧围绕建设淮海经济区中心城市和商贸物流旅游中心的目标定位，创新思路解难题，突出重点抓落实，城市重点工程建设取得了较好成绩。20年计划安排的100项城建重点工程有67项全面完成,33项跨年度工程顺利推进。但是，今年经济社会发展的工作任务比较艰巨，特别是城建工作的压力较大.因为去年和今年的经济形势不一样,去年的经济形势概括地说就是“两次政策调整、三次变脸，年初是两防、年中是“一防一控”，年底主要是保增长。整体上看，去年我市经济社会发展没有出现太大的起伏,虽然整个
3、房地产业状况不好,但由于我们在2007年集中抓了土地出让，实现了较好的收益，全市XX县区、XX县区和开发区三大板块的城市建设现金投人量就达30多亿元、超过了以往几年的总和。因此在20*年宏观调控形势趋紧、经济形势变化较大的情况下,我们还能够掌握一批资金，确保了全年重点工程、实事工程的有序推进，并且全市城市建设还呈现出以下几个突出的特点: 一是城市功能不断完善.去年以来，一批对我市城市发展具有重要作用的功能性项目相继开工，这对*下一步的发展意义重大。功能性项目好比人体必不可少的器官，搞城市建设最重要的一条就是必须把功能性项目放在最重要的位置。根据特大城市的发展定位,我们要坚持按照国际惯例思考城市
4、应该具备的功能。*目前还缺少一些功能性项目，比如文化设施包括音乐厅、美术馆、规划馆、科技馆、档案馆、体育场等等；还有人力资源市场、中介市场、各类投资公司等，特别是各类投资公司和担保机构作为扶持全民创业的重要平台是必不可少的。目前,对而言最为重要的功能性项目就是中央商圈和中央商务区，这两个功能必须得到进一步的强化。去年，XX县区音乐厅、美术馆等一批重大功能性项目进展顺利，中心商圈彭城1号步行街、乐宾百货项目建设稳步推进，苏宁综合商务广场、金鹰国际二期拆迁有序进行；XX县区科技馆、档案馆、规划馆及两座综合办公楼完成主体工程，学校、医院、体育休闲公园等配套设施陆续开工建设；高铁国际商务区一期工程拉开
5、框架。 二是山水景观显著改善。以山水景观、道路绿化、公园广场、街头游园等为重点,打造了路东延段道路绿化、*湖西部生态湿地、民主路鞋城等一批精品园林绿地，市区新增绿化面积1300万平方米。尤其是公园改造建设工程开创我市大型综合性公园全敞开管理先河,*运动广场为广大群众开辟了融人自然、运动休闲的新场所;XX县区市民广场和大龙湖绿化获得国家优秀园林绿化工程金奖，小南湖景观工程获XX省人居环境范例奖。*城市建设的最大特点就是有山有水、兼具北雄南秀的特征。北方城市多山但缺水，南方城市多水但缺山,打造*城市特色必须把这个特点淋漓尽致地彰显出来，抓好的城市建设就要在这个特色凸显上下足功夫。现在，*中部有云龙
6、湖、南部有大龙湖、北部有九里湖、东部有金龙湖,故黄河从城中穿过，同时还有大量的煤矿塌陷地可以整治成湖面，水体资源比较丰富。在山水城市的打造中,绿化建设也是重中之重的一项工作,近年来我们重点建设了一批绿化精品,同时注重扩大绿化生态空间,对XX县区大龙湖沿湖区域原则上不出让一块地，尽可能地把最宝贵的资源空间留出来，前期就预留了4千余亩绿化用地，这对*未来生态环境的打造将产生重大的战略性意义。同时从去年开始，我们对XX县区进行空间梳理，建设街头绿地，一个大城市发展到一定阶段，在城市中有意识地留下一块块小绿地和游园，随着时间的推移越来越重要，也越来越难得，更能够凸显这个城市的品味。 三是城市环境明显提
7、升.要改变典型的北方资源型城市的形象,就必须抓好城市环境的综合治理。去年我们重点抓了城市北部的治理、路灯的治理、城市保洁的治理和道路交通的治理。特别是九里湖周边的生态再造,经过两年的艰难推进，现在已经初见成效。前不久，XX省和德国北威州在两国总理的见证下，签署了共建*生态示范区项目框架协议,以九里湖为核心区逐步推开煤矿塌陷地整治和生态修复，九里湖周边的综合整治为促成这个合作项目打下了牢固的基础.全市目前约有30万亩煤矿塌陷地,随着时间的推移还会越来越多，对这些塌陷较深的地块必须采取宜水则水、益农则农、宜居则居的方式加以整治。在灯光整治上，按照国家有关标准，我们科学区分了照明功能和景观功能，规范
8、了路灯的照度和亮度，大约投人了4千万元改造资金；同时在机制上也做了重要调整，电费直接划拨供电企业。还有道路保洁，我市道路保洁发生了明显变化，主要是采取了“三管齐下”的措施：一是机制调整，全部搞招投标,彻底改变环卫所负责保洁的状况;二是增加环卫工人工资;三是加大财政投人、更新环卫设施。另外一个对提升城市品味发生重大作用的就是对门头字号的整治，去年我们重点抓了12条道路两侧的门头字号整治，今年还将按市、区各拿一半经费的原则,将全市所有的门头字号全部整治完毕。另外，云龙山隧道整修美化、玉潭湖公园、白云山公园一期、小沿河水源地治理等工程顺利完工,汉文化景区二期、户部山商业街整治一期工程基本完成。城市环
9、境空气质量良好天数达到320天，全市森林覆盖率和市区建成区绿化覆盖率分别达27和40.5。全市城市面貌发生较大变化,展现出更绿、更亮、更美的新形象。 四是交通枢纽地位不断强化.京沪高速铁路*段征地拆迁基本完成并启动建设，徐济高速公路、京杭运河水运主通道建设、*火车站综合改造稳步推进，淮西客运枢纽站主体工程完工，观音机场一类口岸正式开放。市区完成49条道路综合整治，天齐路续建、环城路贯通、机场路改造、黄河北路西延等工程基本完工，天齐路南延等工程有序实施。农村新建公路705公里，全年交通建设总投资达33.5亿元。最需要指出的是，全市人民期待已久的京沪高速铁路正式启动，并且京沪高铁的实验段就放在附近
10、，徐兰客运专线也列人了国家今年启动的范围；观音机场作为一类口岸已经得到正式批复，这是*打开走向世界窗口的第一步，下一步我们还要加快推进开发区升级、港澳自由行等。 五是城建为民办实事项目全面完成。完成第三期经济适用房配售和100套廉租房实物配租工作,启动第四期20万平方米经济适用房和300套廉租房建设工程；定销商品房开工建设54万平方米，完工29万平方米。对78个老小区进行了集中整治，30万居民从中受益;公交车辆更新、市区485条小街巷保洁全覆盖等其它为民办实事项目也都超额完成了年度计划任务.这些成绩的取得是建设系统广大干部职工辛勤劳动、无私奉献的结果，也是市各有关部门大力支持和密切配合的结果。
11、在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢。 在肯定去年工作成绩的同时,我们也要清醒地认识当前面临的机遇和困难。一方面,今年国际国内经济形势依然比较严峻，经济下行的谷底目前还难以准确预测。这次金融风暴和东南亚金融危机完全不同，东南亚金融危机只能说是在肢体上有了炎症，而这次由美国次贷危机引起的金融风暴可以说是在心脏部位出了问题。美国已经投人了1亿美元救市、下一步还要再投人1亿美元,但即便如此全球经济下一步的走向和发展依然难以预料。特别是目前全国性的房地产业降温，直接抑制了我市开发主体的投资热情,导致一批市场化运作项目招商困难,部分已出让土地的老城改造项目资金迟迟不能到位,城市建设资金投人和项目
12、融资将面临更大的困难和压力。另一方面，我们也面临着城市建设发展的新机遇。省委、省政府加快振兴*老工业基地是第一大机遇，*融人长三角经济圈是第二大机遇，中央扩大内需、加大投人的普惠性机遇是第三大机遇.其中,振兴*老工业基地的机遇已经给我们带来了实实在在的效益，将有力地提升*的城市形象，也在当前形势下提升了*广大干部群众的信心;8亿元的资金补贴和2万亩土地置换指标，更是省委、省政府送给我们的一个大蛋糕.对中央扩大内需的普惠性机遇，我们要牢牢把握住。这一机遇体现在几个方面:一是项目报批相对宽松,同样的项目过去因为审批门槛、审批程序、审批权限等原因，可能很难批下来，现在3亿美元以下的项目就可以在XX省
13、审批通过,这是我们首先要抓住的机遇。二是对上可以争取的项目和资金增加了，我们要下大力气筛选项目、主动争取资金。三是适度宽松的货币政策，目前只要项目符合国家产业导向和市场需求，贷款就会容易些，所以要乘势而上主动争取贷款。现在市区几个大的投融资公司贷款基本上都落实了，各县（市）区也要加快融资平台建设,积极做好资金周转，特别是还没有成立投资公司的县（市）要抓紧成立。还要积极组建担保公司，如果每个县都能成立1亿元规模的担保公司，就可以撬动7亿元的银行资金.现在，面向农业担保公司的政策比较宽松，至少是1，10的担保比例，通过担保公司贷款要比政府直接拿财政补贴效果好得多.四是建筑成本较低,比去年降低了约2
14、0。当前我们要切实抓好这四个方面的机遇，多包装项目、多对上争取资金和项目、尽快成立投融资公司、积极帮助企业融资贷款以及加快在建项目开工进度。全市各级各部门一定要深刻认清形势，积极抢抓机遇，坚定不移地打一场城市建设攻坚战，全力以赴做好“化危为机、破解难题的工作，努力使2009年成为城市功能再强化、城市环境再优化、城市品位再提升的关键一年。 二、明确目标，狠抓关键，全面推进城建重点工程各项工作 2009年城建重点工程建设的总体要求是.以科学发展观为指导，牢牢抓住国家新一轮扩大内需和省委、省政府振兴老工业基地的机遇，按照“紧扣中心、突出重点，量力而行、打造精品,集中开发、便民惠民,统筹平稳、合力推进
15、”的原则，重点建设交通枢纽、商贸物流、旅游文化“三大中心，实施新城建设、山水景观、环境改善、民生实事“四大工程”，努力拓展发展空间,完善服务功能，提升文化品位，增强竞争实力，精心打造淮海经济区中心城市和商贸物流旅游中心。 应该说，今年城建重点工程计划安排早、工作实，与往年相比，整个项目盘子有四个突出特点： 一是项目投资量大。全年计划安排城建重点工程115项，总投资792亿元，年度计划完成投资244亿元。 二是坚持尽力而为与量力而行相结合。在确定今年重点工程盘子的时候，我们不能仅仅看到困难，“年年困难年年过、办法总比困难多，一定要尽力而为,同时又要量力而行。为此，一方面，今年我们排定了115项市
16、城建重点工程，财政计划投人20亿元左右，其中还不包括XX县区和开发区的投人；另一方面，对今年重点工程又分两批实施，1月份开始实施93个项目，这些都是今年要必保的；其余22个项目在6月份以后视经济形势和项目报批、土地供应等情况再逐步实施。此外，今年还安排了徐淮铁路、轨道交通、中心商圈立体交通等25项论证推进项目，年内重点开展规划设计、招商引资、前期调研和可行性论证等前期工作，具备建设条件时即转为计划项目。 三是紧扣国家和省工作重点。按照国家和省重点投资的要求，抓住国家和省确定的建设重点工程，包括重大基础设施建设项目,如京沪高铁段、徐兰客运专线、丰沛铁路、亿吨大港、湖西航道、徐济高速、观音机场改扩建；包括重大民生项目,如棚户区改造，原来计划三年完成，现在确定两年完成拆迁、三年完成上房;重大城市建设项目，如云龙湖“四合
