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1、南通市气象灾祸防守规划南通市气象灾祸防守规划/（ 20112020）南通市气象局二一三年五月目录序言.1(一)目的和意2(二)制依据3(三)合用范3一、气象灾祸防守状和面形4(一)主要气象灾祸.4(二)气象灾祸防守工作状及存在的主要.9(三)气象灾祸展分析.13二、气象灾祸防守工作的指思想、原和目.14(一)指思想.14(二)划原.14(三)划目.15三、气象灾祸区划.16(一)分灾种的气象灾祸危性区划.16(二)气象灾祸合散布.22四、气象灾祸防守方案.30(一)气象灾祸要点防守区防守方案.30(二)气象灾祸次要点防守区防守方案.31(三)气象灾祸一般防守区防守方案.31五、气象灾祸防守的主
2、要任（非工程性举措）.32(一)防灾减灾指系.32(二)气象灾祸控系.33(三)气象灾祸警.34(四)气象灾祸估和重修技研究.35(五)气象灾祸防守.35六、气象灾祸防守工程性举措.39(一)防台防汛抗旱工程.39(二)人工影响天气工程.40(三)防雷工程.40(四)急避工程.40(五)警告志工程.41(六)信息网工程.41(七)急保障工程.41七、气象灾祸防守的保障举措.41(一)加.41(二)入公民和社会展划.42(三)化法制建.42(四)圆满各制度.42(五)健全投入系统.42(六)依靠科技支撑.43(七)加部.43(八)提高防灾意.43(九)化督施.44序言气象灾祸是主要的自然灾祸之一
3、。在各样自然灾祸中，气象灾祸所造成的损失约占70%以上，由气象原由引起的气象次生灾祸也较为严重。近来几年来，在全世界天气变暖的背景下，各样极端天气天气事件更加屡次，气象灾祸造成的损失和影响不停加重，气象灾祸的突发性、失态性、不能够预示性日趋突出，严重威迫人民民众生命财产安全，给国家和社会造成巨大的损失。据统计，近20年来，我国均匀每年因各种气象灾祸造成的农作物受灾面积达4800万公项，造成人员死亡4400多人，直接经济损失1800多亿，受重要气象灾祸影响的人口达4亿人次，造成的经济损失相当于国内生产总值的1%3%。南通地处中纬度地带，滨江临海，属北亚热带润湿季民风候区，气象灾祸种类多、是典型的
4、气象灾祸频发区。此中发生频率较高的有干旱、雷电、低温冻害、高温、暴雨、狂风。南通人口茂盛、经济发达、交通运输忙碌，跟着经济社会的快速发展、天气系统的复杂变化，气象灾祸对我市经济社会发展和人民生命财产影响,对生态、环境、资源构成的威迫愈来愈严重。近来几年来，我市增强对气象灾祸防守工作的组织领导，提高了对气象灾祸的监测、预告、预警能力，经济社会和生态效益显然。但气象灾祸防守是一个关系全局的大问题，也是一个长久的、系统的工程，波及到社会的各个方面，需要全面兼备规划我市气象灾祸防守工作，以进一步增强我市防守气象灾祸的能力，增强我市气象灾祸防守的奏效，最大限度地实现防守和减少气象灾祸的目的。依据中华人民
5、共和国气象法、气象灾祸防守条例、国家气象灾祸防守规划、江苏省气象灾祸防守条例的要求，制定南通市气象灾祸防守规划（20112020年）（以下简称规划）。规划期为2011-2020年。本规划由南通市政府有关职能部门依据职责分工，详细组织实行。（一）目的和意义我国正处在建设更高水平小康社会、建立社会主义友好社会承上启下的重要时期。党的十七大明确提出了“增强防灾减灾工作”、“增强应付天气变化能力建设”的要求，党的十八大提出“增强防灾减灾系统建设，提高气象灾祸防守能力。”2009年12月，国务院办公厅印发了国家气象灾祸应急方案，2011年1月国务院常务会议经过了气象灾祸防守条例。2010月，中国气象局联
6、合国家发改委印发了国家气象灾祸防守规划（20092020），提出了将来十年全国气象灾祸防守工作的指导思想、目标、战略布局、主要任务、要点建设工程和保障举措。将来几年是南通全面加快发展，向江海交汇的现代化国际港口城市和长三角北翼经济中心迈进，是南通全面转型升级，向工业化后期迈进，加快提高综合竞争力的攻坚赶超期；是南通建设更高水平小康社会，加快打造江苏新增添极的奋力打破期。在鼎力促使经济发展的同时，以科学发展观来增强我市气象灾祸防守安全保证系统建设，提高人类认识抵抗自然灾祸能力，对于减少人民生命财产损失，建立“友好南通”和全面建设小康社会心义深远。以国家气象灾祸防守规划为准则，科学编制南通市气象灾
7、祸防守规划，对增强气象灾祸的科学展望和预防，加快我市气象防灾减灾系统建设，增强防灾减灾能力和应付天气变化能力，最大限度减少气象灾祸造成的损失，拥有重要的现实意义。（二）编制依据1中华人民共和国气象法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国丛林法、中华人民共和国环境影响谈论法、中华人民共和国城市规划法、国家气象灾祸应急方案、气象灾害防守条例及国家气象灾祸防守规划（20092020）、国务院办公厅对于增强基层应急队伍建设的建议，人工影响天气管理条例、地质灾祸防治条例、丛林防火条例等国家法律法规；2江苏省气象灾祸防守条例、江苏省气象管理方法、省政府办
8、公厅对于确实增强基层应急队伍建设的建议和江苏省基层应急队伍建设管理指导建议等；3南通市气象管理方法、市政府办公厅对于确实增强基层应急队伍建设的建议等；4长江三角洲地区地区规划、江苏沿海地区发展规划、南通沿海地区发展规划等；5有关规程规范和技术标准。（三）合用范围规划合用范围：南通市地区内。规划限时：规划期为20112020年，规划基准年为2010年。近期到2015年，远期到2020年。一、气象灾祸防守现状和面对局势（一）主要气象灾祸南通地区的气象灾祸拥有种类多、范围广、频率高和危害重等特点。影响南通的气象灾祸多达10余种，此中，危害较大的主要有：暴雨洪涝、台风、狂风、冰雹、干旱、低温冻害、寒潮
9、、高温热害以及连阴雨等；发生频率较高的，也就是主要气象灾祸有：干旱、雷电、低温冻害、高温、暴雨、狂风。从时间范围看：春天有低温阴雨，初夏有暴雨洪涝，盛夏有高温干旱、台风，秋天有寒露风以及连阴雨，冬天有低温冻害和寒潮；从地区范围看，自北向南都可能发生多种气象灾祸；从危害的广度来看，农、林、牧、渔、交通、工业等各业均受其害。1. 暴雨。南通市暴雨一年四时均有出现，但主要集中在59月份。依据南通1961-2010年的气象资料统计（除特别说明外，本规划使用资料年限均为1961-2010年），均匀每年2.9次，最多年份有7次（见图1）。从暴雨日数的年月际变化来看，上世纪80年月中后期到90年月先期，暴雨
10、日数整体上偏多，且年际变化相对坚固；90年月中期至2010年，年均匀暴雨日数有所减少，但年际间相差较大。一些强度大、时间短的强对流性暴雨以及连续降雨过程致使的暴雨，因为降水量过于集中，经常简单引起洪涝和地质灾祸。图1南通市暴雨日数年际变化2. 干旱。南通地区干旱灾祸发生较为屡次，夏、秋两季是最易发生的季节，春旱相对较少。夏旱（又称伏旱）但大部分都出此刻7月中旬至8月份，早的年份从6月下旬开始，结束晚的到9月上旬，如遇夏秋连旱还可能连续到11月上旬。夏旱发生频率自南通北部沿海地区向西、向南渐渐增添；全域性干旱、地区性干旱交替出现。秋旱发生在秋分至小雪间，大多为全域性干旱，地区间差异不显然，整体呈
11、西高东低的趋向。依据中国气象局干旱监测和影响谈论业务规定对于干旱等级指标区分标准，把干旱分红轻旱、中旱、重旱和特旱4个不同严重程度等级，采纳重旱和特旱等级（干旱强度S）的干旱来分析南通的干旱灾祸，能够看出上世纪60年月中先期及本世纪以来干旱灾祸好多发生，70年月后期到90年月先期干旱相对较轻，2009年是近50年来干旱最严重的一年；1965年和1967年为第二严重干旱发生年（见图2）。度强旱干1961196619711976198119861991199620012006年份图2南通市干旱强度年际变化3. 高温。南通高温天气主要出此刻69月，据统计，全市年均匀35高温日为4.97.3天，基本呈北多南少散布；全地区极端最高气温39.5，2003年8月2日出此刻南通市里，东南部沿海极端
