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1、邗江区“十四五”基本公共服务体系建设规划二二一年十二月目录序言 一、规划背景 （一）发展基础 （二）发展环境 二、总体要求 （一）指导思想 （二）基本原则 三、发展目标 （一）总体目标 （二）具体目标 四、主要任务 （一）基本公共教育 （二）基本就业创业服务 （三）基本卫生健康服务 （四）基本养老服务 （五）重点群体帮扶服务 （六）基本公共交通服务 （七）环境改善服务 （八）公共文化体育 （九）基本公共安全服务 五、实施保障 （一）加强组织领导 （二）完善财力保障 （三）强化人才支撑 （四）健全评估机制 序言“十四五”时期，是邗江深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，
2、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力谱写“强富美高”现代化新篇章的关键阶段。对进一步健全具有时代特征和邗江特色的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意义。本规划依据邗江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要编制，结合国家、江苏省对公共服务的部署和要求，主要阐明“十四五”时期全区基本公共服务的发展思路、主要目标、重点任务，是当前和未来一段时间推动基本公共服务高质
3、量发展的综合性、基础性、指导性文件。规划期限为2021年至2025年。一、规划背景（一）发展基础“十三五”时期，我区坚持保基本、均等化、可持续为方向，以清单化、标准化、制度化推进基本公共服务各项任务和工作举措，涵盖公共教育、就业创业、医疗卫生、住房保障等十大领域的基本公共服务体系更加完善健全，基本民生底线筑牢筑实，基本公共服务供给能力不断提升，为高水平建成小康社会提供了坚实保障。基本公共教育服务更加均衡优质。教育基础保障能力不断提升，现代教育体系完善健全，素质教育水平持续提升，主要劳动人口人均受教育年限达11.88年。实施学前教育三年行动计划，实现“一街道一公办园”全覆盖，普惠性幼儿园覆盖率达
4、95.78%。积极创建义务教育优质均衡发展市，邗江实验学校新盛分校等“三校四园”建成招生，九年义务教育入学率、巩固率均达100%。高中段教育稳固推进，高中阶段教育毛入学率达99.66%以上，职业教育本地就业率达100%。终身教育体系逐步完善，创成“江苏省标准化居民学校”9个，邗上街道获评“全国社区教育示范街道”。基本医疗卫生保障能力显著提升。健康邗江建设取得明显成效，卫生健康服务能力增强，群众健康水平获得感稳步提升。医疗保障能力提高，城乡基本医疗保险覆盖率达98.5%，孕产妇健康管理率达99%，建档率达82.7%，每千人口医疗卫生床位数3.25张，每千人拥有执业（助理）医师4.27人。医疗卫生
5、资源配置进一步优化，建立市三级医院、卫生院（社区卫生服务中心）、村社区卫生服务站三级的医疗联合体系模式，新创国家卫生镇5个，省级以上卫生镇比例达100%，省级卫生村实现全覆盖，并逐步形成覆盖城乡的医疗急救网络。中医药健康服务着力提升，建成省级中医特色社区卫生服务中心3个、市级中医特色社区卫生服务中心（卫生院）7个，推广使用中医药适宜技术率达100%。公共就业创业服务体系日趋完善。“十三五”以来，邗江区全面贯彻就业优先政策，就业结构不断优化，呈现量质齐升的就业趋势。就业创业工作机制持续创新，全区城镇新增就业5.78万人，城镇失业人员再就业4.92万人，支持自主成功创业9708人，实施创业带动就业
6、16770人，城镇登记失业率控制在2%以内，保持城乡“零就业”家庭动态清零。职业技能提升行动积极开展，创成省级创业示范基地4个，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训，培训企业新型学徒1973人。就业保障覆盖面持续扩大，城镇失业保险覆盖率达98%以上，全区城镇失业、工伤保险参保人数分别达15.1万人、11.04万人。着力构建和谐劳动关系，受理劳动争议案件2392起，规模以上企业劳动合同签订率达99.99%，到期结案率100%。基本社会救助与福利水平夯实提高。社会救助体系进一步完善，居民最低生活保障标准稳步提高，截至2020年底，农村低保最低标准达到
7、700元/月，实现以区为单位的低保标准城乡一体化并轨。社会福利水平不断提高，社会福利事业城乡一体化建设有序推进，实现各项福利指标城乡并轨。养老服务体系不断优化，创成颐养示范社区15家，实现城镇社区居家养老服务中心全覆盖，城乡基本养老保险覆盖率达98%以上，每千名老人拥有养老床位数40张。基本住房保障不断提标扩面。住房保障工作力度持续加大，住房保障工作稳步推进。公共租赁住房供应充足，创新公共租赁住房保障形式，确保城镇中等偏下收入（含低保、低收入）住房困难家庭实现应保尽保，公共租赁住房累计实物配租193户，租赁补贴43户。城镇棚户区（城中村）改造扎实推进，每年改造户数约1500户（套）。农村危房改
8、造持续开展，加大各级农村危房改造补助力度，改善农村困难群众居住条件，共计实施77户农村危旧房改造。基本公共文化体育服务体系更加健全。文体服务多元化发展，活动影响力显著提高。加强文体活动阵地建设，新建提升58个公园配套体育设施，创成省级体质测定与运动健身指导站1座，建成全民健身指导站50个。新改建15家街道综合文体中心、143家村级基层综合文化服务中心，村（社区）图书馆分馆、文化分馆实现全覆盖。提升文体服务供给能力，每年组织国民体质测试3000人以上，科学健康讲座20场以上，科学健身展演进机关、企业、社区活动30场以上，人均公共文化体育设施面积3.9m2。打造“一堂三节”“社区艺术节”“乐在邗江
9、”等文化活动品牌。荣获“中国曲艺之乡”、江苏省群众体育先进单位等称号。残疾人基本公共服务保障升级。残疾人保障范围持续扩大，保障力度明显增强，形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务体系。采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式，引导和支持社会力量参与服务设施建设和运行。残疾人康复托养体系逐步健全，巩固“残疾人之家”建设成果。每年为400名残疾人提供就近就便的康复、托养等服务。残疾人就业创业有力推进，五年共计教育培训残疾人1000人次，带动600名残疾人就业。基本公共交通网络优化提升。城市公共交通服务能力大幅提升，“好巴士”公交快线建成投用，万人公共交通车辆拥有率达到8.9标
10、台/万人，主城区公交出行分担率达22.8%，公交车辆整体环保水平明显提高，形成多元化公交服务体系。农村客运发展大力推进，镇村公交开通率达100%，行政村通达率保持全覆盖，行政村双车道覆盖率达到100%。农村道路建设高质量推进，创成“四好农村路”省级示范区，新改建县道50.1公里，乡村公路提档升级78.5公里，危桥改造率达到100%。基本公共环境服务体系继续完善。污染防治攻坚战全面推进，环境风险防范能力进一步提升，长江生态环境保护修复等重大生态工程取得明显成效。饮用水源保护工程有序推进，省级以上断面稳定达标，长江瓜洲饮用水源地水质稳定达到类水标准，城镇污水达标处理率达90%以上，行政村污水处理覆
11、盖率达90%以上。大气污染防治行动计划深入推进，重污染天气应急机制不断健全，二氧化硫、氮氧化物排放量有效减少，空气质量达二级标准的天数比例达78.4%，PM2.5浓度均值为36.7微克/立方米。生活垃圾无害化处理设施更新完善，垃圾焚烧、医疗废物处置等重点项目建成投产，北山污水处理厂开工建设，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。“绿满邗江”建设持续开展，创成省级国土资源节约集约利用模范区。基本公共安全治理更趋精细。“平安邗江”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争纵深推进，“天网工程”“雪亮工程”建设有序开展，群众安全感、社会治安满意度均达95%以上。“查大风险、除大隐患、防大事故”专项行动扎实推进，辖
12、区内危化企业安全标准化考评通过率达到100%。金融风险积极防范化解，录入非法集资监测预警系统的风险机构全部清零。市县乡三级指挥调度体系和“一格一长多员”城乡网格队伍建立完善，确定镇级联动巡查网格235个，“三位一体”综合指挥中心加快建设，初步实现线下“一网到底”、线上“一网统管”。社区“微治理”有效探索，获批省级现代社区治理创新实验区试点。食品安全管理不断强化，创成“江苏省食品安全示范区”。“十三五”时期，邗江区扎实推进民生幸福工程，千方百计增加居民收入，不断增强民生保障力度，发展成效显著，主要指标基本实现，但我们也清醒地看到，我区在推进基本公共服务体系建设中还面临一些矛盾和问题：学前教育、医
13、疗卫生、养老服务等公共服务短板仍突出；托育、文化、体育等公共服务质量与群众期待还有不小差距；公共服务发展均衡性有待提高，城乡间资源分布匹配度不高，导致公共服务供需矛盾突出等等。健全公共服务体系任务仍十分艰巨，在今后一段时期，须持之以恒采取有效措施，切实补齐短板、强化弱项、提升质量，切实满足人民群众对美好生活的向往。（二）发展环境“十四五”时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，我国也转向高质量发展阶段，机遇和挑战都面临新的发展变化。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，邗江将着力推动基本公共服务供给侧结构性改革，大力推进基本公共服务均等化，建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效
14、、保障有力的基本公共服务体系，不断满足人民对美好生活的向往。新发展阶段对基本公共服务提出新要求。进入新发展阶段，邗江区肩负“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，需要以高质量的基本公共服务更好的满足品质生活需求，促进人的全面发展，为现代化建设走在前列提供基础支撑，为“强富美高”新邗江建设提供坚实保障。新一轮科技革命要求基本公共服务供给方式创新。新一轮科技和产业革命快速推进，互联网、大数据、区块链、物联网、人工智能、移动通信等领域快速发展，为经济社会注入了强大活力。“十四五”时期，将是以5G为主要标志的应用推广拓展期，邗江需要依靠新技术新方法优势，有助于实现基本公共服务智能化、精准化、便
15、捷化，同时推动医养、体医、文教、文体旅跨界融合，不断催生出各种新产业、新形态、新模式。国家重大战略带来基本公共服务新机遇。“一带一路”建设、长三角区域一体化、大运河文化带、宁镇扬一体化等战略叠加交融，为邗江区基本公共服务提供了更高平台和广阔空间。应大力引进优质教育资源、医疗机构、高端文化体育设施等，加强基本公共服务领域对接，走出与周边地区基本公共服务资源互惠的新路径。人口结构及老龄化程度呈现新变化。“十四五”期间，邗江区人口结构呈现新趋势，老龄化程度不断加深，托育需求不断上升，劳动年龄人口持续下降。人口结构新变化与新发展阶段带来的服务需求转变相叠加，老年人“数字鸿沟”难题亟待破解，托育能力弱化
16、问题亟需改善，对基本公共服务发展产生深远影响。要加强基本公共服务与人口结构、群体结构、空间结构相匹配，持续优化完善公共服务的供给结构、资源布局和配置机制。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展目标，构建新发展格局，认真践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续推进基本公共服务均等化，切实兜牢基本民生保障网底，让人民群众的获得感幸福
