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1、特 急国家质量监督检验检疫总局文件国质检法2200774554号关于国务务院关于于加强食食品等产产品安全全监督管理的的特别规规定若若干问题的实施施意见各直属检验验检疫局局，各省省、自治治区、直直辖市及及新疆生生产建设设兵团质质量技术术监督局局，认监监委、标标准委，总总局各司司（局），各各直属单单位、挂挂靠单位位：国务院于220077年7月月26日日发布了了国务务院关于于加强食食品等产产品安全全监督管管理的特特别规定定（以以下简称称特别规规定）。该该规定对对进一步步明确生生产经营营者、监监督管理理部门和和地方人人民政府府的责任任，加强强各监督督管理部部门的协协调、配配合，保保障人体体健康和和生命
2、安安全具有有十分重重要的意意义。为为保证该该规定的的正确贯贯彻实施施，切实实落实质质检部门门的监管管职责，解解决质检检部门在在行政执执法工作作中带有有普遍性性的具体体问题，现现提出以以下实施施意见，请请各级质质检部门门认真贯贯彻执行行。一、关于特特别规定定适用的的产品范范围特别规定适适用的产产品范围围是食品品、食用用农产品品以及药药品等与与人体健健康和生生命安全全有关的的产品。结结合国务务院产品品质量和和食品安安全专项项整治行行动，特特别规定定适用的的产品范范围包括括以下与与人体健健康和生生命安全全有关的的产品：1. 食品品、食品品添加剂剂及食品品相关产产品；2. 食用用农产品品；3. 化妆妆
3、品；4. 医疗疗器械、药药品；5. 家用用电器、儿儿童玩具具、劳动动防护用用品、汽汽车配件件、低压压电器、建建筑钢材材、人造造板、扣扣件、电电线电缆缆、燃气气器具；6. 特种种设备；7. 危险险化学品品及其包包装物、容容器；8. 其他他与人体体健康和和生命安安全有关关的产品品。二、关于特特别规定定的法律律效力特别规定的的法律效效力低于于法律，高高于一般般性行政政法规。产品质量法法、食品品卫生法法、标准准化法、进进出口商商品检验验法、进进出境动动植物检检疫法、国国境卫生生检疫法法等法律律有规定定的，适适用法律律规定；没有规规定或者者规定不不明确的的，适用用特别规规定。如如产品质质量法对对缺陷产产
4、品的管管理没有有规定召召回制度度，但特特别规定定第九条条规定了了召回制制度，对对此应当当适用特特别规定定。工业产品品生产许许可证管管理条例例、工工业产品品质量责责任条例例、认认证认可可条例、标标准化法法实施条条例、进进出口商商品检验验法实施施条例、进进出境动动植物检检疫法实实施条例例、国境境卫生检检疫法实实施细则则等行政政法规与与特别规规定有关关内容不不一致的的，适用用特别规规定。如如对企业业的无证证生产行行为，工工业产品品生产许许可证管管理条例例和特特别规定定都作出出了规定定，但二二者不一一致，应应当依照照特别规规定第三三条第四四款有关关规定进进行处罚罚。三、关于特特别规定定中的法法定要求求
5、和法定定条件（一）特别别规定规规定，生生产经营营者不得得生产、销销售不符符合法定定要求的的产品。其其中的法法定要求求，是指指法律、法法规、规规章以及及强制性性标准等等安全技技术规范范规定的的涉及人人体健康康和生命命安全的的强制性性要求，如如产品质质量法第第二十六六条有关关规定。（二）特别别规定规规定，依依照法律律、行政政法规规规定生产产、销售售产品需需要取得得许可证证照或者者需要经经过认证证的，应应当按照照法定条条件、要要求从事事生产经经营活动动。其中中的法定定条件、要要求，是是指法律律、行政政法规及及其授权权的国务务院有关关部门依依法以规规章等规规范性文文件形式式规定的的取得许许可的条条件和
6、通通过认证证的条件件，以及及法律、行行政法规规及其授授权的国国务院有有关部门门依法以以规章等等规范性性文件形形式规定定的生产产经营过过程控制制要求，包包括强制制性卫生生要求、安安全工艺艺要求等等，如工工业产品品生产许许可证管管理条例例第九九条有关关规定。四、关于原原辅材料料、添加加剂和农农业投入入品的使使用要求求（一）特别别规定第第四条规规定的“违法使使用”的“违法”，是指指违反法法律、行行政法规规和国家家强制性性标准。（二）根据据有关法法律法规规规定，农农业投入入品是指指农药、兽兽药、饲饲料和饲饲料添加加剂、肥肥料等产产品。五、关于原原发证部部门吊销销许可证证照特别规定所所规定的的原发证证部
7、门吊吊销许可可证照，是是指农业业、卫生生、质检检、商务务、工商商、药监监等部门门实施行行政处罚罚需要吊吊销许可可证照时时，由原原发证部部门执行行。各级级质检部部门在实实施吊销销生产许许可证行行政处罚罚时，应应当按照照行政执执法办案案程序以以及生产产许可证证注销程程序管理理规定等等有关要要求执行行。六、关于符符合法定定条件的的检验机机构出具具的检验验报告特别规定第第五条规规定的符符合法定定条件的的检验机机构出具具的检验验报告，可可以包括括以下三三种检验验报告：1. 依法法设置或或授权的的检验机机构出具具的检验验报告；2. 依法法取得资资质认定定或许可可的向社社会出具具公证数数据的中中介性检检验机
8、构构出具的的检验报报告；3. 符合合法律法法规规定定并具有有相应检检验能力力的企业业内部检检验机构构，依法法为本企企业生产产的产品品出具的的出厂检检验报告告。七、关于出出口商品品的检验验依据根据商检法法的规定定，出口口产品的的检验依依据是国国家技术术规范的的强制性性要求，其其中国家家技术规规范的强强制性要要求又包包括法律律、行政政法规、部部门规章章、强制制性标准准和具有有强制执执行力的的规范性性文件。特特别规定定规定出出口商品品应当符符合进口口国（地地区）的的标准或或者合同同的要求求，即属属于行政政法规中中设定的的国家技技术规范范的强制制性要求求，是对对商检法法的明确确和补充充。八、关于出出口
9、产品品的生产产经营者者逃避产产品检验验应当承承担的法法律责任任出口产品的的生产经经营者逃逃避产品品检验，包包括逃避避法定检检验、抽抽查检验验和实行行验证管管理三种种情形。法法定检验验是出入入境检验验检疫机机构对列列入目录录的进出出口产品品以及法法律、行行政法规规规定须须经出入入境检验验检疫机机构检验验的其他他进出口口产品实实施的检检验；抽抽查检验验是指出出入境检检验检疫疫机构对对法定检检验以外外的进出出口产品品，根据据质检总总局规定定，按照照统一的的内容、程程序、方方法、标标准等进进行抽查查并实施施检验的的一种方方式；验验证管理理，是指指出入境境检验检检疫机构构对国家家实行许许可制度度和国家家
10、规定必必须经过过认证的的进出口口产品，在在进出口口时，核核查其是是否取得得必需的的证明文文件、标标志等，核核对证货货是否相相符，并并对获证证的进出出口产品品进行必必要的抽抽查检验验。实施施验证管管理的商商品范围围，一是是国家实实施许可可制度的的出口产产品，包包括质检检总局签签发或者者由其他他部门签签发许可可证的出出口产品品。二是是必须经经过认证证的出口口商品。根据商检法法与特别别规定的的法律效效力，逃逃避产品品检验行行为符合合商检法法第三十十三条规规定的，应应当按照照商检法法第三十十三条规规定处罚罚，即由由出入境境检验检检疫机构构没收违违法所得得，并处处货值金金额百分分之五以以上百分分之二十十
11、以下的的罚款；构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任。九、关于出出口产品品的生产产经营者者弄虚作作假应当当承担的的法律责责任（一）出口口产品的的生产经经营者弄弄虚作假假的行为为符合商商检法第第三十五五条、第第三十六六条规定定的情形形的，检检验检疫疫机构应应当按照照商检法法的规定定进行处处罚。（二）出口口产品的的生产经经营者有有其他弄弄虚作假假行为的的，检验验检疫机机构应当当按照特特别规定定的规定定进行处处罚，主主要包括括：1. 出口口产品的的收货人人、发货货人、代代理报检检企业或或者出入入境快件件运营企企业、报报检人员员不如实实向检验验检疫机机构提供供出口产产品的真真实情况况的；2. 出口口产品
12、的的收货人人或者发发货人委委托代理理报检企企业、出出入境快快件运营营企业办办理报检检手续，不不按照规规定向代代理报检检企业、出出入境快快件运营营企业提提供所委委托报检检事项的的真实情情况的；3. 代理理报检企企业、出出入境快快件运营营企业、报报检人员员对委托托人所提提供情况况的真实实性未进进行合理理审查或或者因工工作疏忽忽，导致致骗取出出入境检检验检疫疫机构有有关证单单的结果果的；4. 使用用伪造、变变造的检检验证单单、印章章、标志志、封识识、货物物通关单单的；5. 擅自自调换出出入境检检验检疫疫机构抽抽取的样样品或者者出入境境检验检检疫机构构检验合合格的出出口产品品的；6. 擅自自调换、损损
13、毁出入入境检验验检疫机机构加施施的商检检标志、封封识的；7. 其他他弄虚作作假的行行为。十、关于对对进口产产品的进进货人、销销售者弄弄虚作假假行为的的处罚（一）进口口产品的的进货人人、销售售者弄虚虚作假的的行为符符合商检检法第三三十五条条、第三三十六条条规定的的情形的的，检验验检疫机机构应当当按照商商检法的的规定进进行处罚罚。（二）进口口产品的的进货人人、销售售者有其其他弄虚虚作假行行为的，检检验检疫疫机构应应当按照照特别规规定的规规定进行行处罚，主主要包括括：1. 进口口商品的的收货人人不如实实提供进进口产品品的真实实情况的的；2. 进口口商品的的收货人人委托代代理报检检企业、出出入境快快件
14、运营营企业办办理报检检手续，不不按照规规定向代代理报检检企业、出出入境快快件运营营企业提提供所委委托报检检事项的的真实情情况的；3. 使用用伪造、变变造的检检验证单单、印章章、标志志、封识识、货物物通关单单的；4. 擅自自调换出出入境检检验检疫疫机构抽抽取的样样品或者者出入境境检验检检疫机构构检验合合格的进进口产品品的；5. 擅自自调换、损损毁出入入境检验验检疫机机构加施施的商检检标志、封封识的；6. 其他他弄虚作作假的行行为。十一、关于于对进口口产品的的报检人人、代理理人弄虚虚作假行行为的处处罚（一）进口口产品的的报检人人、代理理人弄虚虚作假的的行为符符合商检检法第三三十五条条、第三三十六条
15、条规定的的情形的的，检验验检疫机机构应当当按照商商检法的的规定进进行处罚罚。（二）进口口产品的的报检人人、代理理人有其其他弄虚虚作假行行为的，检检验检疫疫机构应应当按照照特别规规定的规规定进行行处罚，主主要包括括：1. 进口口产品的的代理报报检企业业或者出出入境快快件运营营企业、报报检人员员不如实实提供进进口产品品的真实实情况的的；2. 代理理报检企企业、出出入境快快件运营营企业、报报检人员员对委托托人所提提供情况况的真实实性未进进行合理理审查或或者因工工作疏忽忽，导致致取得出出入境检检验检疫疫机构有有关证单单的结果果的；3. 使用用伪造、变变造的检检验证单单、印章章、标志志、封识识、货物物通
16、关单单的；4. 擅自自调换出出入境检检验检疫疫机构抽抽取的样样品或者者出入境境检验检检疫机构构检验合合格的进进口产品品的；5. 擅自自调换、损损毁出入入境检验验检疫机机构加施施的商检检标志、封封识的；6. 其他他弄虚作作假的行行为。十二、关于于生产企企业的召召回义务务（一）特别别规定第第九条所所规定的的应当实实施召回回的产品品，是指指存在安安全隐患患、可能能对人体体健康和和生命安安全造成成损害的的产品。召召回的义义务主体体是产品品的生产产企业。（二）生产产企业通通过以下下途径发发现产品品存在安安全隐患患，可能能对人体体健康和和生命安安全造成成损害的的，应当当履行召召回等相相关义务务：1. 生产产企业自自行发现现；2
