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1、县地税局经验交流材料 随着纳税人数量不断增多，企业组织形式和经营方式呈现多样化，税收管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求，为探索税源管理新途径，提高征管质量和效率.我局结合国家税务总局下发的关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见,在认真调研分析我县税源结构、税收管理现状和人员素质等情况的基础上，按照“科学化、专业化、精细化、信息化”管理要求，突出重点，科学分类，健全机制，整合资源，形成合力，积极探索税源专业化管理。 一、主要做法 我局实施税源专业化管理的基本思路是.以加强税收风险管理为导向
2、，以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为基础，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，以建立和培养专业化人才队伍为支撑,优化服务，严格执法,不断提高税法遵从度和税收征收率。 （一）实行科学分工，构建专业化管理机制。将分局的管理工作划分为征收服务、税源管理、综合管理三个系列，分别成立征收服务办公室、税源管理办公室、综合管理办公室，制订工作职责明细表，对“三办”工作职责、管理规范等进行明确。局党组根据现有人员情况，优化组合，统筹安排人员岗位，把精通税收、财务及计算机、责任心强的高素质复合型人才选拔出来，负责重点税源、纳税评估、税收分析等专业化管理；而一般税源
3、及零散税源管理中的调查巡查、辅导服务、信息采集等事务性管理工作，则依托流程管理，重在规范。通过合理分工，使得管理职责更加清晰，程序更加流畅，实现了人尽其才,才尽其用。 (二）创新管理模式,提升专业化管理效能。根据不同分局税源结构特点，有针对性的实行不同的税源管理模式，进一步提升管理效能。征管分局实施按行业进行专业化征管模式，组建了建安房地产、行政事业单位、垂管企业、县直工业4个行业税收管理办公室，分设11个行业组进行专业化管理。并对全县所有建安、房地产税收实行统管。城关分局的企业及重点税源户按分为4大行业组实行专业化管理，个体税收按社区和行政村划片切块征管，车辆税收、二手房交易税收、房屋租赁税
4、收等难点税收依托交警、房管、社区等社会协税护税网络，实行源头控管。在农村分局,实行企事业税收、项目税收、双定户税收和门市开票税收“四轮驱动税源管理模式。建立全县一级稽查工作模式，充实稽查力量，组建9个行业稽查组和大要案组，实施专业化稽查. （三）推进信息管税,攻克专业化管理难点。突出在4个环节上进一步提高信息管税水平，逐步破解征纳双方信息不对称的难题，一是强化信息采集，制订全县综合治税管理办法，建立涵盖全县涉税各部门和税收所有业务的涉税信息传递体系，形成统一的数据采集标准和操作规范；二是提高基础数据质量，建立健全相关考核制度，规范电子数据的录入，把好数据入口关；三是深化数据分析利用，制定统一规
5、范的涉税信息分析机制和考核机制，县局和各分局协同配合,提高信息利用效率.四是深化征管软件运用水平，推动各模块全面应用，推进征管软件、网络、平台与征管工作流程的紧密结合，提升征管工作质量。 （四)锤炼干部队伍，增强专业化管理素质。着力打造一支“素质好、业务精、政策熟、技能强”的税收管理员队伍。一是加强专业培训，分别对企业税收管理员、个体税收管理员、项目税收管理员按各行业税收特点，开展针对性的专业培训,提高专业管理能力。二是加强专业考试，引进交警“科目一”考试系统，编写1000道题库,所有人员参加考试,并实施奖惩.三是加强专业考核,根据企业税收管理员、个体税收管理员、项目税收管理员不同的工作特点，
6、分别制定岗责考核指标，使岗责考核更具科学性、针对性、实用性. 二、取得的成效 税源专业化管理工作的有序推进，使得工作理念和方式方法得到改变，整体工作绩效得到了全方位提升,实现了“五个提高，五个转变”。 （一)提高了组织收入能力，工作重心从侧重于日常组织征收向全面加强税源管理转变。通过税源专业化管理，从结构上准确把握不同层面的税源变化格局，税源监控更加科学、及时、准确，最大限度地使数据变为信息，信息变为税源，税源变成税收，增强了组织税收收入工作的主动权。通过与工商、国税等部门登记数据交换，及时发现漏征漏管户，堵塞了征管漏洞；通过与发改委、建设部门信息共享，加大对重点建设项目的税收控管;通过与公安
7、、房管部门联手把关,加强对二手房转让、车辆年审税收把关,攻克征管中的难点。2010年全县地税收入达到2。58亿元，税收收入实现了快速增长。 (二)提高了税收征管绩效，税务资源配置方式由粗放型向集约型转变。通过税源专业化管理，重新审视定位当前税务资源的布局，以纳税遵从风险防范和控制为导向，合理配置税务资源，主要精力、业务骨干转移到重点税源、重点项目的税收管理中，有效转变了税源管理中的高耗低效现象。2010年，建安房地产办公室监控1000万元以上投资项目33个，1000万元以下项目71个，征收入库税款6040万元。 （三）提高了风险管理水平,税收征管由普适性管理、单项整治向风险类别管理、系统防范转
8、变。通过税源专业化管理，加强风险分析识别，定位管理中的薄弱环节，2010年，针对土地增值税管理中存在的问题,我局实施有针对性的风险控管，成立10个土地增值税清算组，对全县重点房地产开发项目开展集中清算，清算税款5000万元，实现了提前预警、关口前移,有效地降低了税收执法风险。 （四）提高了纳税服务品位，服务由表层次、场所化服务向深层次、全方位服务转变。通过税源专业化管理,有效掌握不同类型税源的管理规律，并针对不同纳税人的需求提供个性化服务，促进和谐征纳关系的形成,提高了纳税人的税法遵从度,使税收征管和纳税服务得到和谐统一发展。我局对投资1亿元以上的项目全面实施“一对一服务”，满足纳税人的个性化
9、服务需求。在2010年全县行风万人评活动中,我局在行政执法类单位中位列前茅。 （五）提高了税干队伍素质，税收管理员由传统全能型向现代专业型转变。通过专业培训、考试、考核,进一步提高了税收管理员履职尽责能力，使人才特点适应工作需求，解决了以往税收管理员考核指标不好量化、可比性不强的问题，干部工作积极性得到充分调动，营造出了争先创优的工作氛围，创造出新的组织活力。 税源专业化管理是一个长期性、系统性的新工程，我局虽然取得了一些成绩，但与省市局的要求相比还有差距，在税源专业化管理上也仅仅是迈出了第一步，我们坚信，在省市局的正确领导下，系统上下勤于思考、勇于创新、科学谋划、克难奋进、税源专业化管理将会结出累累硕果。
