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1、高邮市“十四五”职业病防治规划为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强职业健康工作的决策部署，根据中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法中华人民共和国职业病防治法江苏省职业病防治条例等法律法规以及国家职业病防治规划（2021-2025年）江苏省“十四五”职业病防治规划扬州市“十四五”职业病防治规划等文件要求，制定本规划。一、规划背景（一）“十三五”取得的主要成绩职业健康是健康高邮建设的重要基础和组成部分，事关广大劳动者健康福祉、经济发展和社会稳定大局。江苏省贯彻落实国家职业病防治规划行动方案印发以来，我市认真贯彻实施行动方案，按照“预防为主、防治结合”工作方针和“建体系、摸底数、
2、抓防控、强执法、防风险、保健康”的总体要求，职业病防治政策和监管体系不断完善，职业病防治技术支撑和服务体系建设稳步推进，职业健康监管能力和服务水平明显提升，用人单位主体责任进一步落实，劳动者职业健康权益进一步得到保障，急性职业病危害事故得到有效控制，职业健康宣教培训工作有序开展，全社会对职业病防治工作的关注度持续提高，社会共治格局初步形成。全市未发生重大及有影响的职业病危害事件，职业健康形势平稳有序。（1）职业病防治体系不断完善。强化组织领导。市委、市政府高度重视职业健康工作，成立高邮市职业病防治工作领导小组，印发了市政府办关于成立高邮市职业病防治工作领导小组的通知（邮政办发2019145号）
3、，并将企业“大户”开发区、高新区、高邮镇列入成员名单，为推动我市职业病防治工作承上启下、有序开展提供保障。强化多方协同。经市政府同意并征求15个部门意见，市卫生健康委印发高邮市职业病防治工作联席会议制度，推动建立职业健康监管工作多部门协作机制，形成了多方合力。全市共有2个职业健康检查机构和2个职业卫生技术服务机构，服务范围覆盖全市13个镇。重点职业病监测工作覆盖全市13个乡镇。强化队伍建设。根据国家、省、市卫健委的统一部署和要求，结合我市实际情况，对全市各级各类职业健康队伍作出明确的定位，建立形成了以市卫生健康委公共卫生科为管理纽带，市疾病预防控制中心为技术支撑，市卫生监督所为督查机构，各乡镇
4、（园区）社会事业局、卫生院（社区卫生服务中心）为工作主体的四级从业人员队伍体系。（2）职业病预防工作全面推进。危害项目申报。2020年，全市启动“职业病危害项目申报年”活动，先后印发了高邮市作业场所职业病危害项目申报告知书高邮市职业病危害项目申报指引等指导性文件，联合市监局建立了新办企业职业病危害项目申报告知制度。当年累计完成职业病危害项目初次申报1918条，完成率为117%。专项整治行动。2019年，市卫生健康委专题印发高邮市矿山、冶金、化工等行业领域尘毒危害专项治理工作方案，在矿山、冶金和化工等重点行业领域开展尘毒危害专项治理，并做好汽车制造和铅蓄电池生产行业专项治理总结，持续推进水泥行业
5、包装、装车等重点环节治理改造。同年，市卫健委、发改委、民政局、财政局等10部门印发了高邮市尘肺病防治攻坚行动实施方案，于全市范围内开展尘肺病防治攻坚行动重点行业专项调查。2020年10月，专题印发关于印发高邮市粉尘危害专项整治三年行动实施方案的通知，实施粉尘危害专项治理暨职业健康“双随机”监督检查制度，督促用人单位落实工程技术、定期检测、健康监护、培训教育等综合治理措施。各类专项治理企业的申报率、健康检查率、定期检测率、培训率皆达90%以上。（3）风险隐患排查化解深入开展。一方面，市职业病防治工作领导小组先后组织印发关于在全市工业企业开展职业病危害摸底调查工作的通知关于做好全市职业病危害因素监
6、测工作的通知，着力摸清全市工业企业职业病危害现状，研究分析不同规模、不同行业的用人单位工作场所中职业病危害因素分布及浓度（强度）水平，评估重点行业、重点岗位职业病危害因素暴露对劳动者健康的影响，基本实现全市13个乡镇全覆盖，完成调查企业1921家，占目标任务数的101%。另一方面，结合我市涉铅、冶金、化工企业等重点行业易引发铅中毒、急性中毒等职业病和群体性职业病危害事件的特点，市卫生健康委成立职业健康领域重大风险隐患排查化解工作小组，全面梳理排查我市历年来新增职业病人、有职业禁忌和疑似职业病人，以及有反复信访举报或者一次信访人数超过5人等重大风险隐患，建立重大风险隐患化解档案，针对每个风险隐患
7、，研究制定防范措施，对排查出的重大风险隐患企业进行了督导检查，督促企业加大对现有设备设施改造力度、落实通风排毒等工程防护措施，有计划、分步骤解决既有问题，将风险隐患消除在萌芽状态。（4）省级健康企业建设走在前列。牢固树立“大卫生、大健康”理念，将健康企业建设作为推进健康城市建设和落实职业健康主体责任的有力抓手。凝聚共识，变被动为主动，积极落实政府主导责任、部门主管责任、企业主体责任，打通健康企业建设的责任链；汇聚合力，变串联为并联，围绕体系布局、职责分工、队伍建设、能力提升、监督检查等方面精准发力，畅通健康企业建设的行政链；集聚载体，变单核为多核，推动主管部门“清单式”管理、疾控机构兜底检测、
8、监督机构全程指导、服务机构统一体检、医疗机构健康帮扶、属地学校心理援助，联通健康企业建设的服务链。截至目前，我市共创成省级健康企业15家，市级健康企业28家，创建数量、质量均居扬州乃至全省前列。我市健康企业建设工作经验被国家卫健委卫生健康工作交流刊发推广。（5）职业健康宣传水平稳步提升。利用职业病防治法宣传周、“安全生产月”、“安康杯”竞赛活动等契机，多部门联合开展形式多样的宣传活动。通过职业病防治知识“六进”，结合健康教育、爱国卫生运动、卫生城市复审等各项工作，向企业行管人员、一线职工、广大市民宣传职业病防治法、职业病防治知识及健康素养等内容，并针对企业近年职业健康检查情况进行分析解读。在国
9、家、省职业健康传播作品征集活动中，市疾控中心图文类和视频类职业健康传播作品榜上有名，其中宣传折页职业性铅中毒的危害及预防相继获得国家级优秀奖和省级特等奖，视频获得省级优秀作品奖。（二）“十四五”面临的形势随着经济社会发展和人民健康需求持续快速增长，以及健康中国战略的全面实施，职业健康工作面临新的形势：一是我市职业病危害形势依然严峻。2020年在全市工业企业开展职业病危害现状调查，共调查5人以上存在职业病危害企业1921家，接触职业病危害劳动者48612人。20162020年全市报告职业病分别为：2、1、2、0、1例。农民工、劳务派遣人员等流动性大、职业健康检查率不高、防护意识差，发生职业病风险
10、较大。二是新的职业健康危害不容忽视。除传统10大类132种法定职业病外，随着新材料、新工艺、新设备和新型业态的广泛应用，以及产业结构调整等，产生了不良工效学等导致的肌肉骨骼劳损疾病和工作压力带来的神经衰弱、高血压、心血管疾病、生理心理疾病等，已成为亟待应对的职业健康问题。三是职业病防治技术支撑体系存在不足。由于职业病防治职能多次调整，有关部门对技术支撑体系建设缺乏长远规划和顶层设计，存在定位不明确、职能不清晰、投入不到位等问题。现有公立机构技术支撑体系只能基本完成监测评估、调查指导任务，存在专业技术人员不足和能力弱化等问题，特别是职业病危害工程防护能力支撑十分薄弱。四是用人单位主体责任落实不到
11、位。部分用人单位主要负责人法治意识不强，忽视职业病防治，职业卫生管理薄弱，对改善作业环境、提供防护用品、组织职业健康检查投入不足，部分企业职业病危害因素长期超标，劳动者特别是农民工、劳务派遣人员等职业防护得不到有效保障。五是职业健康信息化建设滞后。未有效整合职业病危害申报、危害因素监测、职业健康检查、职业病诊断报告、职业卫生监督执法等系统，职业健康信息系统尚未和人社、民政、医保、发改、市场监管、工信、生态环境等部门间形成信息共享机制。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以劳动者健康为中心，着眼职业全人群、工作全周期职业健康，既要做好法定职业病危害的防控，又要
12、兼顾新型职业病危害的预防，强化预防、治疗和保障三个环节，压实政府、部门、用人单位、劳动者个人四方责任，落实“防、治、管、教、建”五字策略，进一步夯实职业健康工作基础，推进职业健康治理体系和治理能力现代化，全面提升职业健康工作质量和水平，推进健康高邮建设和促进经济社会高质量发展。（二）基本原则坚持依法防治，落实责任。贯彻落实职业病防治法律法规，积极推进职业健康法治化建设。压实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，形成推进职业健康工作的合力。坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头防控，督促和引导用人单位采取工程技术和管理等措施，不断改善工作场所劳动条件。建立健全职业
13、病防治技术支撑体系，提升监测评估、工程防护、诊断救治康复能力。坚持突出重点，风险管控。聚焦职业病危害严重的行业领域，突出粉尘、化学毒物、噪声、辐射及生物危害治理，深化尘肺病防治攻坚行动，关注小微企业、农民工，强化职业病危害因素风险监测和评估预警，实现科学监管、精准防控。坚持统筹兼顾，综合施策。强化传统职业病防控，逐步拓展职业相关疾病预防，突出前期预防控制，实施科学救治。统筹协调各方资源，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，为职业病防治工作提供有力保障。（三）规划目标到2025年，职业健康治理体系更加完善，治理能力不断增强，职业健康工作质量显著提升，劳动者健康水平不断提高。职业病危害源头治
14、理力度继续加大，工作场所劳动条件不断改善，用人单位主体责任有效落实，劳动者职业健康权益得到进一步保障。职业健康监管体系基本完善，执法能力显著增强，技术支撑能力和信息化水平大幅提升，职业病救治水平和社会保障能力不断提高，全社会职业健康意识显著增强，联防联控工作机制基本形成。“十四五”职业病防治指标与目标指标名称目标值(1)工伤保险参保人数稳步提升(2)工业企业职业病危害项目申报率95%(3)工作场所职业病危害因素监测合格率90%(4)非医疗放射工作人员个人剂量监测率95%(5)重点人群职业健康知识知晓率90%(6)职业健康违法案件查处率100%三、主要任务（一）深化源头预防，改善工作场所劳动条件
15、落实新发展理念，优化规划布局，调整产业政策，限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用，在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、小微企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作，促进企业提高职业健康工作水平。督促企业建立健全职业病防治责任制，设置或指定职业健康管理机构，配备专兼职人员，强化职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测评价和劳动者职业健康检查等工作。加强主要负责人、职业健康管理人员培训，推动开展职业健康管理人员能力建设与评定，指导和督促用人单位做好全员职业健康培训工作。以粉尘、噪声、化学毒物和放射等职业病危害因素严重的行业领域为重点，持续开
16、展专项治理，引导用人单位加强工程治理、技术改造、转型升级。强化接触生物危害因素作业人员、疫情防控相关高风险作业人员的个体防护、健康教育和健康监测，防控突发职业病危害事件。按国家要求落实职业健康师制度，提升用人单位职业健康管理专业化水平。建立小微企业职业健康帮扶机制，指导小微企业完善职业病防护设施，改善工作场所劳动条件。推进全人群职业健康保护，加强职业活动中新型行业职业病危害的辨识评估和防控，开展职业紧张、肌肉骨骼疾患等防治的试点示范。专栏1小微企业职业健康促进行动行动目标：在建材、冶金、化工、建筑等重点行业领域开展职业健康促进活动，建立健全小微企业职业健康技术援助机制，推动小微企业规范职业健康管理，逐步提升职业健康管理水平。行动内容：1.以防治粉尘、化学毒物、噪声和放射性危害等为重点，开展小微
