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1、在21世纪中华民族的发展中，新疆是我国西北的战略屏障，是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要基地，同时新疆又地处反分裂、反恐怖斗争的最前沿。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定的大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴。新疆特殊重要的战略地位决定了兵团的重要性。2006年9月和2007年8月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志和国务院总理温家宝同志分别到新疆和兵团考察指导工作。他们在考察结束时，都对新疆和兵团的工作做了重要的讲话。讲话对兵团工作提出了明确的要求，是当前及今后一个时期指导新疆及兵团工作的纲领性文件。兵团在新疆作出了不可磨灭的历史贡献
2、 在新疆组建生产建设兵团，是中央治国安邦的一项战略性决策和一个重大举措。兵团成立52年来，百万军垦战士英勇奋斗、艰苦创业、屯垦戍边、保卫边疆、建设边疆，为促进新疆经济社会发展、促进民族团结、巩固祖国边防、维护祖国统一作出了不可磨灭的历史贡献。实践充分证明，中央组建和加强兵团的决策是十分英明正确的。一、兵团要更好地发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁这“三大作用”新形势新任务对兵团工作提出了新的要求。兵团的同志要认清形势，牢记使命，扎实工作，开拓进取，更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁
3、作用。（一）兵团要更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用在加快新疆发展的新形势下，要一如既往地支持兵团进一步壮大实力，兵团也要继续发扬革命传统，不辱光荣使命，作出更大贡献。新形势下兵团要肩负起参加国家建设、维护边疆稳定的新的历史使命。“垦”字的内涵在变，现在不仅指农业，还包括工业和第三产业；不仅要发挥规模化、集约化的优势，还要改革体制，发展现代农业，走新型工业化的道路。一是要发挥兵团大农业的优势，进一步做优做强农业，要建成全国节水灌溉示范基地、全国农业机械化推广基地、全国现代农业生产基地。二是要加快推进兵团新型工业化步伐，发展“六大产业”，形成具有兵团特色的经济发展新格局。农牧机械
4、、食品饮料、纺织服装、矿产开发、新型建材和氯碱化工三是遵循经济规律和市场规律，加强兵地之间合作，发展兵地融合型经济，做到资源共享、优势互补、共同繁荣。国家和新疆自治区要进一步加大对兵团建设和发展的支持力度。国家对西部地区、贫困地区、民族地区、边疆地区，以及对新疆的各项支持政策，同样适用于新疆生产建设兵团。（二）兵团要更好地发挥增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用在新的历史条件下，兵团维护稳定的任务不是减轻了，而是更重了，不但包括传统意义上的戍边即守卫边防，而且更为重要的是促进新疆境内的安定团结，防范、震慑和打击“三股势力”，为新疆的兴旺发达共同营造和谐的社会环境。这就要求兵团要在增进民族团
5、结上下更多的工夫，并不断增强新形势下守边固边的能力、打击和防范“三股势力”的能力、化解人民内部矛盾的能力和处置突发事件的能力。在促进新疆民族团结中发挥自己独特的作用。在针对“三股势力”的反恐、平暴和抗震、救灾等一系列突发事件发生的应变中，能够一旦有事，就能拉得出、干得好。（三）兵团要更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用境内外形势的变化决定了新世纪兵团的戍边已不仅仅是要守土卫疆，保卫边境安全，而是要在境内外存在“三股势力”活动和国际敌对势力加紧对我国进行渗透的情况下，既要防止边境渗透和骚扰、制止涉外事件发生、反对民族分裂、维护祖国统一，也要应对传统的国防安全对我国产生的威胁，同时还
6、要在繁荣经济的基础上，建立一个友好、和睦、繁荣的边境带和边境地区，确保边境相互交往，友好往来，发展通商、通航、商贸和旅游业，严防贩毒、走私等违法活动，最终达到充实边境稳定整个边疆来巩固边防的目的。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，赋予兵团“生产队、工作队、战斗队”的任务；以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，肯定兵团是“新疆经济建设的重要力量、民族团结的重要力量、安定团结的重要力量和巩固边防的重要力量”；以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，要求兵团做“生产建设的模范、安定团结的模范、民族团结的模范，以及稳定新疆和巩固边防的模范”。以胡锦涛同志为总书记的党中央，进一步要求兵团更好地发
7、挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁这“三个作用”，是对新形势下兵团作用的新认识和新要求，是兵团今后长时期工作的重要指导方针。二、兵团要注重处理好三个重大关系温家宝在讲话中明确指出：“兵团是新疆维吾尔自治区的组成部分，实行党政军企合一的特殊体制，是一个既融入新疆社会又高度集中统一的集团化组织。”在新的历史条件下，兵团要注重处理好三个重大关系：一是要处理好屯垦和戍边的关系；二是要处理好特殊管理体制和市场机制的关系；三是要处理好兵团和地方的关系。（一）要处理好屯垦和戍边的关系 首先是要发展，不断增强自身的综合实力。 其次，在发展的基础上，兵团还必须牢记自己的使命，不断增强应对突发事件的能力。 处理好屯垦
8、与戍边的关系，是兵团事业发展的前提。（二）要处理好特殊管理体制和市场机制的关系 一是要坚持党政军企合一的特殊体制 二是要严格内部管理，充分发挥兵团优势 三是要探索完善新的体制机制，为兵团事业发展注入新的活力建立和完善以团场基本经营制度+其他配套制度+管理为基本框架的体制机制。要按照土地长期固定、生产自主经营、各项费用自理、经营自负盈亏、负担只降不升、享受社会保障的要求，进一步做好土地承包经营工作。（三）要处理好兵团和地方的关系中央在新疆成立和发展兵团，是从战略全局考虑，为新疆的发展和稳定服务、为国家的统一服务、为中华民族的伟大复兴服务的。首先，自治区党委和政府要加强对兵团的领导，把兵团真正看成
9、是自己的一个有机组成部分；其次，兵团要自觉接受自治区党委和政府的领导，积极发展兵地融合型经济，多为各族群众办好事随着市场经济的发展，兵团必须主动融入到区域经济发展的格局中去，参与区域经济的分工，才能真正实现兵团经济和社会的健康发展。再次，要妥善处理兵地间的各种具体问题在建立社会主义市场经济体制的历史条件下，各方利益问题将更明显地突现出来，兵团要本着“顾全大局、尊重历史、互谅互让、协商解决”的原则，主动依靠地方党委和政府，与地方多沟通、多协商，以实现“双赢”为目的，妥善解决兵地之间已经存在或可能出现的各种具体问题。处理好兵团与地方的关系，是兵团事业发展的保证。兵团的发展需要良好的外部环境，而最重
10、要的就是和地方各族人民群众长期和谐相处、共谋发展，只有形成这样的环境和条件，兵团才有发展壮大的基础。胡锦涛总书记关于兵团工作的重要讲话，对兵团的历史地位，给予了新的评价；对兵团的作用，做出了新的概括；对兵团的发展，提出了新的要求，为兵团的工作指明了方向。温家宝总理的讲话对兵团经济社会发展提出了系列的、明确的、更高的要求，并明确了中央要进一步支持兵团发展的政策。兵团全体干部职工要立足新疆及兵团工作实际，把普遍要求和特殊要求有机结合起来，深刻领会中央关于加快新疆和兵团发展的精神，切实增强做好兵团工作的使命感、责任感和紧迫感，把讲话精神化为推进兵团改革发展稳定工作的强大动力，更加自觉地坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力落实中央关于建设和谐社会的决定，坚决贯彻中央大政方针和自治区党委、兵团党委的决策部署，不断推动兵团屯垦戍边事业向前发展，履行好屯垦戍边的使命，为构建和谐新疆服务。
