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1、今天主要讲三个问题，一是大沥镇的产业升级问题；二是公共财政与城市化模式；三是大沥镇发展定位。 一、大沥镇的产业升级 11产业成长路径 案例一：厚街镇1996年第三产业比重31.6，1997年比重39.6，2003年43.9。在“工业伙伴、外贸平台”的办展理念基础上，民办的广东现代国际展览中心已成功举行了“国际名家具展”、“广东国际汽车展”、“东莞国际机械、原料、橡塑胶及包装展览会”和“东莞国际线路板及电子组装展览会”等名展览会。厚街也因此成为“中国展览名镇”成为会展业，酒店服务业，家具产业三足鼎立的现代化小城市，成为穗港走廊上的一颗明珠。目前有13万平方米的展览中心，每年举办各种类型的展览会达
2、20多个；镇内还相继办起了15家三星级以上酒店（其中五星级的就有4家），每天能同时接待一万五千名游客入住。 案例二：虎门镇1996年第三产业占28.5，1998年增长到40.7%，2003年达到42.9。目前虎门已形成了方圆一平方公里的时装城，产品畅销海内外市场。服装年内外销售额逾120亿元。为扩大虎门服装的知名度，自1996年起虎门每年举行一届交易会，每届成交额均超过10亿，成为了国内服装界公认最具交易量的盛会之一。服装市场的发展带动了其它专业市场发展。首先是电子专业市场，它是继服装后崛起的另一面向国际的专业市场。目前，虎门已办起230多家IT产业，年产值40多亿元。至今已办各类型专业市场4
3、9个，市场面积35万平方米。近年第三产业的比重中达到53。虎门正将为珠三角区域炙手可热的商贸物流重镇。 虎门镇、厚街镇的产业结构变化说明，第三产业迅速跃增12-14%是因为选择了适合的产业成长路径：专业化的特色工业专业市场、会展业物流业；酒店服务业；商务旅游业；银行保险业；邮电通讯业；法律、审计、会计等中介服务业，这是两个非常值得关注与研究的案例！ 12产业升级的动力 大沥镇位于广州与佛山两大城市之间，发展第三产业的机会应该非常大，但是目前广州佛山的一体化程度还很低，只能称为广佛都市带一种物理状态的并置，还不是一个真正的都市区一种化合状态的有机融合体。但是“广佛大都市区”必将是一个大趋势，佛山
4、市领导有一句名言“行政有界，经济无边”，经济的发展有其自身的规律。 应该说目前广州、佛山两个城市的发展方向都是背离南海东部地区的，广州2000年以后的空间发展战略是东进、南拓重点在番禺、南沙；佛山2003年以后的城市发展战略向南重点在新城区。 为什么没有两大城市公共财政的支持，南海东部地区近年的增长势头还这么强劲？原因是我们东面有一个4000亿GDP的市场区，西面有一个2000亿GDP的市场，加起来我们可以服务的是一个6000亿GDP的市场，而大沥的区位提供了一个很大的机会，这就是市场区的优势。 大沥产业升级的另外一个很大的动力是2000年以后，广州把关注转移到第二产业的发展，随着广州产业结构
5、的转型，城市空间的发展，原来在华南区域处于绝对优势地位的传统的商贸业在城市发展战略体系中没有得到应有的重视，而且在新近编制的广州市商业发展规划中也明确要将商贸批发业迁到外圈层。如果广州的商贸批发业往外迁，环视广州周边，大沥镇处在可以服务6000亿GDP的中心位置，有良好的交通条件，比邻广州，可以借用较高级别的服务设施，在广佛大都市区中最具优势。 从近年大沥镇商贸批发业发展的的实际情况来看，五金、布匹、装饰材料、小商品、海鲜批发市场蒸蒸日上，产业升级确实有强大的动力支持，关键看政府有没有主动引导的战略企图承接广州商贸业外移，主动促进广佛融合，打造广佛都市区面向华南地区的商贸批发业重镇。 二、公共
6、财政与城市化模式 虽然南海东部地区一直为佛山和广州的公共财政所忽略，佛山把开发的重心往城南移，公共财政也转移了，这种情况下，我们的GDP仍然还保持稳定的增长的另一个原因是因为我们在前一个阶段的发展中已经积累了制度创新的经验、良好的政策框架、成熟的干部队伍和相当的资本积累。使我们有能力、有条件驾驭市场经济条件下的复杂局面。 21区位优势的相对性 但是我们也必须要有紧迫感，因为在一个日益一体化的广佛大都市区内，两市的许多资源会日益汇集成为彼此支撑的功能集群，不同地区的专业化分工会日益强化，而且某一功能集群一旦形成、作大就会形成中心，会抑制其他同类项目的流向。 比如浙江义乌，本身区位禀赋并不好，但是
7、一旦小商品市场形成足够规模，就反而拉动机场、铁路、公路等基础设施条件的改善，周边一个很大的范围就再也没有机会了。又比如顺德乐从镇，一旦形成产业集群、配套设施群，形成专业镇，周边很大地区再没有发展相同档次的家具贸易的机会。 这就是说，在地区高速发展过程中区位优势是相对的，一般来说在产业发展的初期阶段对既有区位的依赖很大，一旦发展到较高水平就有可能创造区位。而且在一个大都市区内，产业集群一旦成熟就会形成“赢者通吃”的局面，要么成功，要么没有机会。 22地价曲线 1980年代以来，南海东部地区抓住了发展机遇，成功实现了初步的工业化，内源型的民营经济有很大的发展，有两个特点，一是自下而上，“6个轮子一
8、起转”，有镇、村、经济社、个体多个发展动力推动；二是以土地换发展，这种自下而上的城市化由于可以借助周边大城市提供的服务，工业发展往往依赖现有的道路条件，网络状分布成为“均质化”或“离散”的空间模式，工业化没有促进城市化。可能由于行政因素或对服务的需求会出现若干小的中心地，但是一般不会自然出现一个真正的中心城市。 目前随着南海东西部板块战略的实施，西部狮山的崛起给工业发展提供了前所未有的条件，东部由于土地资源紧张、地价高企、创业成本日高，许多工业西去。形势要求大沥按照区政府“优二进三”的既定策略，通过大力推进第三产业发展进行“二次创业”，如果我们不能够把握机会，面临的危机就大了。 物业税的开征将
9、重塑中国的城市财政框架，随着国家税制改革将征税重点从生产环节逐步向消费环节和持有环节转变，城市财政将从完全依赖工业发展和土地资源开发转变为第三产业、工业与优质房地产开发并重的模式，宜居城市建设将会成为重要的税基工程，优质物业就是优质税源。加拿大城市财政的70%来源于物业税；香港征用“差响”，按物业租价估算的56%计取，最高曾经达到13%。物业税收入主要用于为本地区提供公共服务，有利于形成“多征税多提供公共服务财产增值税源增加”的良性循环机制，保证政府运行的经常性收益，从而使地方政府改变以往那种短视的机会主义行为方式。 第三产业的发展对区位有很高的要求，这种区位模式就是中心区的地价特别高而周边地
10、区低城市型的金字塔型地价曲线。我觉得十年后评价我们现在大沥城市建设的成败应该以是否形成了一个“中心边缘”模式的城市、形成了金字塔型地价曲线的城市为标准。 23重构发展模式 要建设这样的一个城市靠自下而上的动力是不可能的，要从农村城市化转变为政府有所作为的一个模式，要重新打造大沥的城市发展模式。这就要求我们开始把大沥的财政看成是一个公共财政，政府应该把有限的资源集中起来投到规划的中心区，把重大市政设施做下去，把公共绿地作好，甚至可以通过土地和资产置换把政府办公区也搬过去，各种政府投入的公共设施应集中在中心区建设而不是分散在各个组团，用公共财政启动中心区的建设，继而拉动民间资本跟进。 要尽快推进土
11、地整理工作，把农民的利益固化下来，明确镇、村、个人的利益关系，形成合力，共同构筑产业基础，为地区协调持续发展提供资源保证。随着物业税改革的推进，镇政府的利益将更多地体现在税收环节，因此与农民争夺土地开发收益的情况会有所减轻。 如何把规划实现是地方政府最重要考虑的问题，要从建设工业转变到建设城市。其中有几方面是要注意的：第一是管理人才一定要充足，要有魄力引进高素质人才；第二是体制，一定要从农村城市化的模式转化为规范的城市管理体制；第三个是建设标准的转变，要按城市的标准去建设城市。 三、大沥镇的定位 无论从广佛大都市区的发展趋势还是佛山市总体规划“2+5组团”方案所透露的信息来看，大沥都应该是一个新市镇，将来应该是一个相对独立的城市。而宣传上更应该打足广州牌： 东有天河，西有大沥！ 东有珠江新城，西有广佛新城！
