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1、关于完善脱贫攻坚工程库建设的实施方案根据海南省打赢脱贫攻坚战指挥部办公室关于印发完善县 级脱贫攻坚工程库建设的实施方案（琼脱贫指办（2018） 31号） 文件要求，为了全面提升我市脱贫攻坚工作质量，结合我市实际, 制定本方案。一、基本原那么（一）目标明确。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，以“六 个精准”为工作目标，挖掘建档立卡贫困人口的致贫原因，利用 工程库，优先选择效益高、收入快的工程，高效率的使用扶贫资 金，提高脱贫质量。（二）提高群众参与度，做到公开透明。发挥基层组织参与 民主议事决策机制，让建档立卡贫困人口能够参与进来，因贫施 策，提高贫困群众的主人翁地位，引导其参与脱贫攻坚工程库的 建
2、设，增强认同感、获得感，保障群众的知情权、参与权、表达 权、监督权。工程库的入库程序，要做到逐级上报、逐级公示， 接受群众和社会监督。（三）坚持规划先行。市级工程库建设要坚持市级脱贫攻坚 规划为引领，与行业部门规划、土地利用规划、城乡建设规划、 生态保护建设规划相衔接。工程规划要与美丽乡村建设、全域旅-1-附件2村级脱贫攻坚工程库申报表模板（村级使用）工程序号工程名称工程类别建设性侦实施地点建设规模资金规模资金支持 方式受益 对象绩效目标群众是否 参与带贫减贫情况实旅 年度其他填表说明:1工程名称：（1）产业开展包含：种植养植、林果业、加工业、光伏扶贫、旅游扶贫、其他：（2）基础设施包含村路硬
3、化、人饮淞漱、生活 生产用电、宽带、人居环境、防灾避灾基础设施、农村危房、其他等：（3）技术培训包含：劳动力短期技能培训、实用技术培训：（4）教育 补助：高校学历教育补助、职业高等学历补助、职业中等学历补助、高中教育补助、义务阶段教育补、学龄前教育补助、其他：（5）医疗补 助包含：新农合、基本医疗保险、大病保险、健康商业保险、医疗兜底保障专项资金、其他补充医疗保险等：（6）金融扶贫包含：保除补助、 小额信贷：7）生态移民搬迁：集中安置、分散安置：（8）其他2 工程类别：分为基础设施、产业开展、技术培训、教育补助、医疗补助、金融扶贫、生态移民搬迁、其他等八类建设性质：分为新建、扩建、续建三种，新
4、建指该工程从未建设过；扩建指该工程已完工，因需要再次在原工程的基础上增加新建设内容； 续建指该工程当年度未完工，下年度再续建3 实施地点：工程实施地点要具体到村委会及自然村名称4 建设规模：工程实施内容及数量（可写大概数量）5 资金规模：工程投入预算资金6 资金支持方式：分为现金或实物补贴、资金收益扶贫、金融方式支持、费产收益以外的龙头企业及合作社等7 受益对象：带写明某村具体多少户多少人受益8 绩效目标：工程实施后要解决哪些问题，到达哪些目的10群众参与：工程在入库前群众的参与情况.如是否征求村民意见,村民知晓情况，是否进行公示公告11带贫减贫情况：工程实施过程中是否有务工收入、土地流转、分
5、红、其他12实施年度：入库工程if划实施年度-10-附件3脱贫攻坚工程入库流程图村级申报镇区审核市级审定省级备案（市级行业主管部门对镇上报工程 的科学性、合规性、可行性进行 论证。对审核通过的工程要出具 审核意见,并将意见上报市级扶 贫开发领导小组办公室。对审核 不通过的工程及时反应有关镇。 市级扶贫开发领导小组办公室结 合脱贫攻坚规划及资金计划,组 织相关部门专家进行朝究.合理 确定工程库储藏规模，并上报市 扶贫开发领导小组。拟入库工程 经审定后，通过公示无异议,将 符合条件的工程纳入工程库并予经无市发办相业全发录行 目告，开组织行过开统进 项公后贫小组目通贫系目。 库示议扶导室项门扶息项案
6、 入公异级领公关部国信入备厂村两委和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、当地资源禀贼和市场条件、资金保障和脱贫需求的基础上， 提出拟实施工程清 单及资金规模，组 织召开村两委会成 村民代表大会，确 定本村村级申报项 目清单及费金规 模，并在村委会村 务栏内公示无异议 I后上报值政府。z 续政府组织对村级 申报工程的真实性、 必要性，是否符合贫 困村、贫困户需求， 是否与脱贫攻坚相 匹配进行初审。工程 预算编制由慎完成。 工程审核通过后，在 篌政府公示栏公示 无异议后，将工程按 照类别分类汇总，上 报市级行业主管部 门。-11-游开展、“五网”基础设施建设和长效机制紧密结合。（四）实行动态管理。工
7、程库的建立要本着将符合建档立卡 贫困人口需求的工程先实施，将不符合实际需求的工程按照程序 移出工程库，对工程库的工程实施动态管理，提高工程库工程储 备质量。二、工程库建设范围（一）全市13个镇（区）及市级相关职能部门需将与脱贫 攻坚任务相关且使用扶贫资金的工程纳入工程库，入库的工程要 紧紧围绕我市各镇特色优势产业、增强贫困人口自我开展能力和 抵御风险能力等方面。扶贫资金安排的工程必须从工程库中选 择，未进入工程库的工程上不得安排使用财政扶贫资金，确需支 持的工程，要按规定程序入库后再批准实施。国家和省脱贫攻坚政策明确规定负面清单工程不得入库。（二）入库工程基本内容主要包括工程名称、工程类别、建
8、 设性质、实施地点、实施年度、时间进度、工程主管部门（责任 单位）、建设任务、资金预算规模和筹资方式、受益对象、绩效 目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。未明确绩效目标的工程 不得纳入市级脱贫攻坚工程库。三、工程入库流程工程库入库实行村级申报、镇区初审、市级审定、上报省级-2-备案四个流程，具体情况如下：（一）村级申报。各村委会要认真分析本村、贫困户的致贫 原因。对到村工程，要结合本村集体经济开展、基础设施建设等 实际，在充分考虑当地资源和市场条件、资金保障和脱贫需求的 基础上，提出拟实施工程清单和资金规模；对到户工程，要列出 所需帮扶工程清单和资金规模，并提交村两委。村两委根据贫困 户实际情
9、况、脱贫目标等因素，科学确定到户扶持工程。村委会 汇总本村所需帮扶工程清单后，组织召开村两委会或村民代表大 会，确定本村村级申报工程清单和资金规模，并在村委会村务栏 内公示无异议后，上报镇政府。涉及多个行政村的工程由所涉及行政村联合上报所属镇 （区）。（二）镇区初审。镇（区）要组织有关人员深入贫困村、贫 困户中调查核实，重点审查村级申报工程建设内容的真实性、必 要性，是否符合贫困村、贫困户需求，是否与脱贫目标相匹配。 经审核通过的工程，在镇（区）政府公示栏或政府门户网站等媒 体公示无异议后，将工程按照类型分类汇总，上报市级行业主管 部门。脱贫攻坚工程的预算编制由镇（区）确定。（三）市级审定。市
10、行业主管部门对各镇（区）上报工程要 及时组织市国土局、生态环保局、农林局、交运局、畜牧兽医局、-3- 热带作物服务中心、农业技术推广服务中心等部门，要深入工程 村进行现场勘查、实地调研开展论证工作，要求行业主管部门要 形成报告，上报市扶贫开发领导小组办公室。对审核未通过的项 目要及时反应有关镇（区）。市扶贫开发领导小组办公室要结合脱贫攻坚规划及资金计 划，组织相关部门认真研究，汇总后合理确定工程库储藏规模。 市扶贫开发领导小组对拟入库工程审定后，通过政府网站、报刊 等媒体公示无异议后，将符合条件的工程纳入工程库并予公告。由市级或镇（区）统一实施的工程可由本级直接申报。（四）上报省级备案。入库工
11、程经公示公告无异议后，市扶 贫开发领导小组办公室组织指导相关单位通过全国扶贫开发信 息系统录入工程进行备案。公示公告时间分别不少于10天。四、工程库管理入库工程实行“三级”储藏管理，即实行市设立总工程库， 镇（区）设立分工程库，村设立子工程库的“三级”工程储藏模 式。市扶贫开发领导小组办公室负责总工程库的具体管理，镇 （区）负责分工程库的具体管理，村委会负责子工程库的具体管 理，及时更新工程库统计表。-4-（一）建设使用。市扶贫开发领导小组办公室根据每年度减 贫任务、资金额度和镇（区）上报工程，编制下一年度工程计划 并报市扶贫开发领导小组审批。镇（区）接到工程批复后，及时 组织工程实施。批复后
12、的工程原那么上不得擅自变更，确需调整变 更的，要按工程原申报程序重新报批。（二）动态调整。各镇（区）要根据脱贫攻坚工作需要、政 策调整变化，脱贫攻坚进度等情况，对纳入工程库的工程进行动 态调整，做到有进有出。不具备实施条件与不必要再实施的、或 因政策性原因等无法实施的工程由原申报单位提出意见后，经报 原审批单位批准后及时调整出库，已实施完成的工程也要及时调 整出库。新入库工程要按入库流程申报，经批准后补充入库，并 及时录入全国扶贫开发信息系统。（三）信息化管理。市级工程库要纳入全国扶贫开发信息系 统管理。市扶贫开发领导小组办公室组织相关单位及时采集工程 实施状态、工程竣工后脱贫攻坚效果和后续管
13、理等信息。五、实施步骤脱贫攻坚三年滚动工程入库工作分两局部完成：（一）第一局部。2018年度工程不需遵照本方案实行入库 报批程序。6月25日前，完成2018年度工程库系统录入管理工 作。-5-（二）第二局部。2019年-2020年工程需遵照本方案实施项 目入库工作，具体步骤：1.6 月8日前，村级要明确责任人和联系人，完成工程筛选、 组织讨论、工程公示、向镇（区）申报工程工作。各镇（区）要 明确责任人和联系人，分类汇总工程清单及预投资规模、实地查 看、组织初审并提出意见、工程公示、分类提交工程行业部门论 证。1.7 月25日前，各行业主管部门要明确责任人和联系人， 组织对工程进行论证，并出具论
14、证意见。符合条件的工程提交市 扶贫开发领导小组办公室，不符合条件的工程反应相关镇政府。1.8 月15日前，市扶贫开发领导小组要明确市级工程库建 设责任单位、责任人和联系人，完成市级工程库的审定、经公示 无异议后，将符合条件的工程纳入工程库并进行公告。1.9 月5日前，市扶贫开发领导小组办公室组织相关工程主 管部门将工程录入全国扶贫开发信息系统，完成省级备案工作。六、工作要求（一）提高思想认识。各镇（区）及相关责任单位要高度重 视，认清目前的脱贫攻坚形势严峻，各单位按照实施步骤的时间 节点要求，全面抓好脱贫攻坚工程库建设管理工作。在主管部门 论证阶段，各镇（区）与行业主管部门要相互配合，共同建立
15、好-6- 工程库，使工程库真正能够发挥效益，提高扶贫资金的使用效率,（二）压实工作责任。各镇（区）及相关责任单位要承当起 工程库建设的主体责任，切实把工作落到实处。市、镇（区）要 明确专人负责抓落实，及时研究解决工作中存在的问题，切实提 高工程库建设质量。村两委第一书记和驻村工作队要做好群众动 员工作，在工程库建设和监管中发挥积极作用，防止腐败现象发 生。附件：1.镇级脱贫攻坚工程库汇总表模板（镇区使用）.村级脱贫攻坚工程库申报表模板（村级使用）2 .脱贫攻坚工程库入库流程图-7-附件1镇级脱贫攻坚工程库汇总表模板（镇级使用）工程编号工程 名称工程类别建设性版实施地点建设规模资金规模筹资 方式资金支持 方式工程状态贡任单位受益对象绩效目标群众是否参与带贫减贫情况入席时间实施年度市批文号申报单位铺号
