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1、-国家公务员管理结课论文学生： 琦 专业班级：劳动与社会保障12-01班学 号： 8 院 系： 政法学院 指导教师：敏晖完成时间： 2015年12月7日摘要公务员考核制度在整个公务员制度中有着举足轻重的地位，是实施其他各项制度的依据与根底。本文首先阐述了我国公务员考核制度的现状，其次从考核频繁导致考核走样、考核规定与实际要求间脱节、主观因素的影响几个方面分析了我国公务员考核制度存在问题的原因，最后提出了解决的对策建议。【关键词】公务员 考核制度 改进对策ABSTRACTcivil servants assessment system plays a vital role in the whol
2、e system,it is the basis of other system. This paper firstly e*pounds the present situation of our country civil servants assessment system, and secondly analyzed several aspects. such as assessment frequent cause evaluation, evaluation provisions and shape between actual requirements of the influen
3、ce of subjectivefactors disjointed and so on, and finally put forward some solutions to the countermeasures and suggestions to solve these problems.Key Words Civil servants Assessment system Improvement countermeasures目录一、我国公务员考核制度现状分析1一公务员考核的容和标准11、公务员考核的容12、公务员考核的标准2二我国公务员考核制度的优点31、实行分类考核32、定期考核与平
4、时考核的相结合33、公布公务员法是我国依法治国的重要表达3三我国公务员考核制度存在的主要问题41、考核目标不明确，鼓励功能失效42、考核指标粗糙，考核结果失真43、考核等级较少，导致考核结果中庸44、公务员辞退制度缺乏可操作性4二、我国公务员考核制度存在问题的原因分析5一我国公务员考核制度建立不健全5二公务员自身存在错误的观念5三考核主体主观因素的影响5三、改进公务员考核制度的具体对策5一定性考核与定量考核指标相结合5二建立多样化的考核指标体系61、目标管理法62、关键绩效指标法KPI7三完善职位分析，实施分类考核7四完善考核鼓励机制，加强考核监视71、非领导职位鼓励机制的建立82、领导职务鼓
5、励机制的建立8五建立健全有效的公务员退出制度81、转变固有的官本位思想92、健全和完善公务员退出机制93、健全公务员退出的保障机制9参考文献11. z.-我国公务员考核制度现状与改进对策分析公务员的能力决定着政府的管理能力，公务员队伍的整体水平决定着政府的管理水平。目前我国己根本上建立了一套具有我国特色的公务员制度，为国家公务员提升能力素质起到了重要作用。而公务员绩效考核制度是公务员制度的重要组成局部，是人事行政管理的重要容，是培养、发现和选拔优秀管理人才的重要途径之一。我国公务员制度实施以来，围绕德、能、勤、绩、廉开展的考核评价体系，规了公务员的职务、级别、工资、奖惩、培训等根底性的工作，考
6、核评价结果在一定程度上表达了导向鼓励的效果。但是，随着考核工作实践经历的积累，考核制度本身出现了一些局限性，存在着明显的弊端。因此，深化公务员考核制度改革，对发挥考核的鼓励作用，营造和开创公务员人才辈出、人尽其才的新局面具有非常紧迫的现实意义。一、我国公务员考核制度现状分析一公务员考核的容和标准1、公务员考核的容考核容是对公务员进展考察和评价的根本工程。公务员制度将考核容高度概括为德、能、勤、绩、廉五个字。中华人民国公务员法以下简称公务员法第三十五条规定，对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。1德，包括公务员的思想政治素质、遵守职业道德和社会公德的
7、情况及个人品德。思想政治素质主要指公务员的政治表现，包括理想信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和政治鉴别力等。公务员必须认真执行党和国家的根本路线、方针、政策，必须树立为人民效劳的公仆意识，自觉承受群众的监视。职业道德主要看公务员是否具有正确的职业观念和良好的职业态度、职业纪律和职业作风，是否忠于职守，服从命令，严守国家和工作。社会公德主要看公务员是否模遵守一般社会行为准则。个人品德主要看公务员能否结实树立正确的世界观、人生观、价值观，是否正直老实、守信谦虚，是否襟怀坦荡、光明磊落。2能，指履行职责的业务素质和工作能力。业务素质是指公务员的政策理论水平、文化程度、专业知识水平。工作
8、能力主要包括理解判断能力、规划预测能力、组织协调能力、领导管理能力、科学决策能力、调研综合能力、团结协作能力、开拓创新能力等。不同机关、不同层次、不同岗位的公务员，应当具备与所从事的工作相适应的业务知识和工作能力。3勤，指工作态度、工作积极性和勤奋精神，考核公务员工作态度上是否具有积极性、主动性，在工作作风上，是否求真务实、兢兢业业、任劳任怨，在业务上是否勤学奋进，充分发挥自己的能力。4绩，是指工作实绩，包括完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。对绩的考核要看公务员是否具有科学的开展观和正确的政绩观，重点看公务员是否在规定时间按质、按量完成工作任务，看公务员工作是否取得了明显的成效，有没有
9、突出的奉献。5廉，是指廉洁自律情况。主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的行为；是否严格遵守公共财务管理的规定，有无假公济私、化公为私的行为；是否艰辛奋斗，勤俭节约，有无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺浪费的行为等。对公务员中的领导成员，还要考核其是否严格遵守领导干部廉洁从政和廉洁自律的有关规定；是否遵守组织人事纪律，有无借选拔任用干部之机谋取私利，搞用人上不正之风的行为等。在公务员的考核过程中，绩是考核的重点，这是因为，工作绩效是公务员经过努力工作为社会做出奉献的成果，是一个人综合素质的表达，对其他方面的考核最终也要
10、落实到工作绩效中来。以考核工作绩效为主，可以防止考核主体凭借个人主观的好恶考察和评价公务员的工作作风。2、公务员考核的标准考核标准是考察和区分公务员德、能、勤、绩、廉的不同程度和优劣的根本依据。确定考核等次的根本标准为：优秀等次，思想政治素质高，业务精通、工作能力强，工作责任心强、勤勉尽责、工作作风好，工作实绩突出，清正廉明；称职等次，想想政治素质较高，熟悉业务、工作能力较强，工作责任心强、工作积极、工作作风较好，能够完本钱职工作，廉洁自律；根本称职等次，想想政治素质一般，履行职责的能力较弱，工作责任心一般或工作作风方面存在明显缺乏，能根本完本钱职工作、但完成工作的数量缺乏、质量和效率不高、或
11、在工作中有较大失误，能根本做到廉洁自律、但*些方面存在缺乏；不称职等次，思想政治素质较差，业务素质和工作能力不能适应工作要求，工作责任心或工作作风较差，不能完成工作任务、或在工作中因严重失误失职造成重大损失或者恶劣影响，存在不廉洁自律问题且情形较为严重。 中华人民共和国公务员法释义，中华人民共和国公务员局网二我国公务员考核制度的优点1、实行分类考核首先要明确领导职务和非领导职务的考核，其次要区分综合管理类、行政执法类、专业技术类的考核。公务员法明确规定，对非领导职务公务员的定期考核采取年度考核的方式。先由个人按照职位职责和有关要求进展总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负
12、责人或授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。被考核者对考核结果有异议的，可以向法定组织提出申诉，要求复核。2、定期考核与平时考核的相结合我国的公务员考核制度是以定期进展考核的形式来实施的。我国公务员法第三十四条做出了这样的规定：公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为根底。假设是仅仅进展平时考核而不进展定期考核，则就不能认定是已经建立了公务员考核制度。定期考核有相应的法律程序为依据，考核时间集中，这标志着公务员考核已经制度化。同时，我们也不可忽略了平时考核的作用，它是定期考核的积累，也是对公务员进展鼓励与催促的手段。但是，平时考核并不能
13、全面综合的评价公务员，因为平时考核在完整性和全面性方面有所欠缺。3、公布公务员法是我国依法治国的重要表达公务员法是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律，它的公布标志着我国干部人事工作在法制化轨道上迈进了新的阶段，进一步丰富和完善了公务员制度。公务员法从法律上确立了党的干部路线和方针的指导地位，这有利于从制度和法律上保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施，保证了党在干部人事管理上始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。这部法规的制定与实施，对于规公务员队伍的管理，提高科学化管理水平，保障公务员合法权益，具有重要的意义；对于加强党的执政能力建立，建立中国特色社会主义政治，将产生积极而深
14、远的影响。三我国公务员考核制度存在的主要问题1、考核目标不明确，鼓励功能失效从公务员绩效管理的概念可以看出，绩效管理是发现问题，改正错误，开发和利用人力资源来提高个人和组织绩效的管理，绩效考核只是手段而不是目的。而我国的公务员，则存在着一些错误的认识，甚至认为绩效考核只是填表、表个态，考核的时候看上级领导的指示，使考核流于形式。而且，如果采用这样的考核结果，将严重影响工资分配、职位晋升等工作的公正性和客观性，考核未能发挥其应有的鼓励公务员积极性和主观能动性的作用，容易导致的重视拉关系，轻视干实事的反向鼓励现象。2、考核指标粗糙，考核结果失真我国现行的绩效考核指标从德、能、勤、绩、廉五个维度进展
15、考核。一方面，对于德能勤绩廉的具体涵义，目前并没有具体准确和权威的规定，在具体操作上过于笼统抽象，无法进展有效地量化，呈现出指标体系设计定量有余、定性缺乏的缺点，这在一定程度上影响了考核的效果。另一方面，我国的公务员队伍庞大，人数众多、职位种类繁多、职务层次复杂，必须将考核指标进展充分细化和具体化，以适应不同部门不同职位的需要。同时，在设计考核指标体系的时候，应当与被考核者的具体职位的职责密切联系，应该说明被考核者的职务完成情况。而我国现行的职务工作细化十分欠缺，职位说明书对于任职资格、责任大小和工作难易程度的规定仍显模糊，不易操作。3、考核等级较少，导致考核结果中庸我国公务员的年度考核结果为优秀、称职、根本称职、不称职四个等次。一些单位还同时规定了评为优秀的比例为10%，最多不能超过15%，其他等次则没有明确地规定。而在实际的考核中，根本称职、不称职的人员也是极少数，大局部人员都在称职等次。一些部门由于人数较少，优秀等次的名额很少甚至没有；而另一些部门由于人众多，则出现优秀名额成为轮流坐庄的现象，这样的绩效考核难以真正做到奖勤罚惰的作用，更
