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1、政府投资项目代建制制度设计研究政府投资项目代建制制度设计研究跟着我国社会主义市场经济的发展,传统政府投资项目管理制度已经不适应社会主义市场经济发展的规律和要求,同时,我国已经加入WTO,对政府投资项目管理提出了与国际接轨的要求,在此背景下,我国政府投资系统改革明确提出了对非经营性政府投资项目实行代建制。因此,对代建制进行研究是特别必要的。第一,从业主工程项目管理理论的角度,分析了业主(政府业主)对工程项目采买模式的需求变化,包括对工程采买模式、对服务采买模式、对货物采买模式的要求,比较了中外业主(政府业主)工程项目采买模式,指出了现行我国工程项目采买模式的不足。研究了代建人项目管理的性质、内容
2、,比较分析了代建人的项目管理与业主拜托项目管理企业的项目管理、工程承包商的项目管理、发达国家管理承包商的项目管理、发达国家CM模式下CM单位的项目管理等的实质不一样样,指出现行代建制中的代建人的项目管理属于业主的项目管理,从而论证了代建制是我国政府投资项目管理制度创新。其次,针对现行代建制存在的诸多问题,分析了问题的本源是现行代建制的制度弊端,因此,提出对现行代建制进行制度设计。从系统论出发,论文提出了代建制制度设计的整体框架,提出了代建制制度设计内容系统、法制、运行系统和组织机构,并分析了它们的互相关系。第三,研究了代建制的法制设计内容,提出了代建制的法制系统,并提出代建制的立法原则。深入分
3、析了现行国家投资、财政、建设、审计、稽察等法制情况,指出现行我国政府投资项目管理的法制建设的不足。指出代建制管理方法的法律基础应是政府采买法,并提出了设计内容;对代建人的选择管理方法进行了深入分析,从业主工程项目管理理论的角度,分析了业主(政府业主)服务采买的内容与特点,服务采买评审的特点,完满了对代建人选择的招标评审方法;对代建费(或项目管理费)进行了中外比较分析,指出现行代建费计费不合理,并提出了改良现行代建费计费的详细措施。第四,研究了代建合同中的双方责任与权益、风险分派、激励系统。对合同双方责任与权益,指出政府拜托人应将大多数项目管理权转移给代建人,代建人应拥有工程采买决定权、货物采买
4、决定权、服务采买决定权、资本支付控制权、工程改正判定权,合同管理权、项目“三控”的督查控制权、组织协调权等。对合同风险分派,从工程项目全寿命周期风险分析的角度,依照风险分派原则,获取了政府拜托人与代建人之间的风险分派清单,从而科学、合理地区分了政府拜托人与代建人各自应担当的风险。对激励系统,分析了成本激励、工期激励、质量激励的特点,并建立了成本激励的计算公式,运用合谋的博弈分析,确定了成本激励系数的范围,并指出成本激励应实行累计激励,该结论在实质代建制激励系统中获取了考证;建立了工期成本激励的计算公式,依照主从递阶决议模型,研究了政府拜托人如何制定最优成本激励系数、最优工期激励系数,使政府拜托人、代建人双方的决议达到一种均衡状态,从而双方的利润最大化。第五,从督查系统、市场系统和行业自律系统三个方面,研究了代建制的运行系统。依照国家督查的经济学理论、现代工程项目管理理论,建立了代建项目全寿命周期的国家督查模式;分析了政府督查系统、市场系统和行业自律系统之间的互相关系是互补的,指出它们是市场经济发育成熟的标志,系统地建立了代建制的市场系统的内容,并对行业自律系统的建设进行了较深入研究。最后,分析了代建制的组织机构,提出应建立代建制政策研究组织机构和代建制实行的组织机构。
