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1、沛县儿童发展规划（2016-2020年）为推进“十三五”时期全县儿童工作的开展，保障儿童权益，促进儿童健康成长，根据中国妇女发展纲要（20112020年）、江苏省妇女发展规划（20162020年）精神，结合沛县妇女儿童发展现状，制定沛县儿童发展规划（20162020年）（以下简称儿童规划）。“十二五”期间，我县各级政府和有关部门认真实施沛县儿童发展规划（20112015年），儿童发展各项指标完成状况良好，全县儿童生存环境不断优化，儿童工作取得了新的进步。受社会、经济、文化等因素的影响，我县儿童发展及权利保护仍然面临诸多问题和挑战。儿童优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善；儿童平等
2、享有教育、保健、发展等资源存在差异；贫困家庭儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助需要进一步完善等等。进一步解决儿童发展面临的突出问题，促进儿童全面发展和权利保护，是“十三五”时期我县儿童工作的重要任务。一、“十三五”儿童发展指导思想和总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，遵循儿童优先、儿童利益最大化、儿童平等发展、儿童参与的原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，积极实施中国儿童发展纲要（2011-2020年），进一
3、步提高儿童健康水平、受教育水平和福利水平，优化儿童成长环境，推动公共政策、公共产品、公共服务向儿童倾斜，促进儿童全面发展、健康发展、优先发展。（二）总体目标将儿童发展融入沛县全面建成小康社会和苏北重要中心城市的整体战略，儿童发展总体水平与经济社会发展水平相适应。完善城乡儿童公共卫生和基本医疗保障服务体系，提高儿童健康水平；促进基本公共教育服务均等化，全面提升儿童受教育水平；满足儿童文化需求，培养儿童的创新精神和实践能力，为社会的可持续发展造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人；不断优化儿童发展和参与的社会环境，使儿童充分享有受法律保护的各项权利；健全儿童社会福利制度，逐步完善普惠型的儿童
4、福利体系；提高“平等、包容、绿色、共享”理念下社会化服务儿童的水平，培养儿童自我保护意识，预防和控制儿童伤害，创设安全的儿童生活环境。三、“十三五”儿童发展的优先领域、主要目标和策略措施（一）儿童与健康主要目标1.出生缺陷发生率稳定在5以下。婴儿和5岁以下儿童死亡率分别稳定在5、8以下，降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。2.建制乡镇（街道）基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率达60%。3.新生儿疾病筛查率稳定在95%以上。4.适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率以乡（镇）为单位保持在95%以上。5.托幼机构卫生保健合格率达到95%以上。7岁以下儿童保健管理率达到95%以上。6.0-6个月婴
5、儿纯母乳喂养率达到60%以上,低出生体重发生率控制在4%以下。5岁以下儿童生长迟缓率控制在5%以下，低体重率降低到5%以下。7. 儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病得到有效控制。建立中学预防艾滋病宣传教育制度，建立学校艾滋病疫情通报制度。8.中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率得到控制，建立健全区域性学生体质健康监测机构，中小学生每年免费体检1次。9.适龄儿童的性与生殖健康知识普及率进一步提高；儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率进一步降低。策略措施1.加强妇幼卫生服务体系建设。加大对妇幼卫生的经费投入，加强基础设施建设，促进妇幼基本医疗和公共卫生服务
6、的公平性和可及性。加强县、镇（街道）妇幼保健机构建设和规范管理；完善县、乡、村三级妇幼健康服务网络。二级以上综合医院和县级以上妇幼保健院设置儿科；规范新生儿病房建设，增加医院儿科病床数量和门诊服务能力。加大儿科医生、儿童保健医生的培养力度。有效落实政府公共卫生职能。2.强化妇幼保健管理和服务。加强对母婴保健专项技术服务机构、人员以及技术的准入管理和日常监管，规范执业行为，全面实行持证上岗制度，杜绝无证执业和超范围执业现象，严厉打击违法行为。巩固和发展爱婴医院创建成果，强化对儿童高危因素的筛查和服务管理。全面开展对新生儿的各项保健服务。加强0-6岁儿童健康管理，全面落实基本公共服务中定期免费体检
7、项目。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系。加强对托幼机构卫生保健工作的指导和监督检查。建立全县统一的妇幼信息管理系统，逐步实现儿童健康、随访服务全覆盖。3.加强出生人口性别比治理。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善和落实出生人口性别比综合治理的各项措施，严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别人工终止妊娠和溺弃女婴的违法行为。深入开展关爱女孩行动，大力倡导婚育新风，促进人口结构优化和素质提升。4.加强出生缺陷防治。加强出生缺陷三级预防，加大开展出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。健全“一站式”免费婚前医学检查工作机制，开展孕前保健服务，提供孕前优生检查，提
8、高产前筛查率。加强新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作,以及加强高危儿管理，减少脑瘫和智力低下的发生。5.加强儿童疾病防治。落实国家免疫规划，加强疫苗冷链系统建设和维护；严格疫苗监管，规范预防接种行为，坚决保障疫苗接种安全。加强儿童健康相关科学技术研究，促进成果转化，推广适宜技术，降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病的死亡率。规范儿科诊疗行为，鼓励儿童专用药品研发，完善儿童用药目录。将预防艾滋病、乙肝和先天梅毒母婴传播服务纳入妇幼重大项目，提高感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预比例，达到95%以上。加强中学预防艾滋病宣传教育工作，建立学校艾滋病疫情通报制度。6.改善儿童营养状
9、况。完善和落实支持母乳喂养的相关政策，积极推行母乳喂养。在女职工较多的企业及公共场所逐步建立“爱心母婴室”。提高婴幼儿家长科学喂养知识水平，深入实施中小学生营养改善计划，推进中小学生营养午餐试点。加强对农村留守儿童监护人进行营养与喂养、疾病预防等方面的科学指导；提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准。7.提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准，贯彻落实江苏省学生体质健康促进条例，培养学生良好的体育锻炼习惯和1-2项体育技能，建立和完善中小学生健康体检、体质健康监测等制度，逐步提高体检标准。幼儿园、中小学保证每天至少一小时的体育锻炼时间，每学年对儿童视力和牙齿状况进行监测，家校
10、互动控制中小学生超重率、肥胖率和近视发生率。加强社区儿童体育活动公共设施的配套建设。切实减轻儿童学业负担，保障学生科学锻炼、充足睡眠。8.构建儿童心理健康公共服务网络。医疗保健机构设儿童心理科，建立和完善儿童心理和精神疾病的筛查、诊断和早期干预机制。学校配备专兼职心理健康教育教师，开设心理健康教育课程，规范心理辅导室建设。建立医学专家、心理专家、教师、社工和家长共同参与的儿童心理危机预防和干预网络，开展有针对性的心理健康教育和辅导，降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。9.加强儿童健康教育与服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系，增加社区性与生殖健康服务机构数量，依托学校、社区
11、和现代媒体开展儿童性与生殖健康教育、心理健康教育与健康生活教育。强化初中及以上各学段预防艾滋病教育与性健康教育的有机结合，建立学校艾滋病疫情通报制度和定期工作会商机制，为有易感染艾滋病行为的学生及感染者提供咨询、诊疗服务，并保护感染学生的个人隐私。严禁向儿童出售烟酒以及农药等危险品，预防和控制儿童吸烟、吸毒和酗酒。（二）儿童与教育、文化主要目标1.全面普及学前三年幼儿教育。学前三年毛入园率达到98%以上；全市优质幼儿园比例达到90%，大力发展公办和普惠性民办幼儿园，90%的幼儿在公办和普惠性民办幼儿园就学。2. 9年义务教育高水平发展。义务教育巩固率达到100%；适龄女童和适龄流动儿童义务教育
12、入学率、巩固率均达到99%以上；适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到98%、巩固率均达到96%以上。3.高中阶段毛入学率达到99%以上；全县95%的普通高中达到三星及以上标准。4.100%的学校和幼儿园、95%的城镇社区和85%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点，配有专兼职指导教师，中小学及幼儿园的儿童家长年接受家庭教育指导率达到100%。5.全面落实国家课程标准，均衡城乡教育资源配置，缩小城乡、校际、群体差距，进一步提高学校教育质量，学生综合素质和能力全面提升。6.为儿童提供丰富、健康向上的文化产品。积极制作高质量儿童题材影视（广播）剧、动画片，丰富电台、电视台少儿节目栏目和报纸、刊物中
13、的儿童专题栏目，举办各类丰富有益的少儿活动。7.各级公共图书馆及相对独立的少儿图书阅读活动部进一步提升儿童阅读服务功能，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心普遍设立儿童阅览室或儿童专用书架。培养儿童阅读习惯，增加儿童阅读量。进一步提高儿童文化素养。策略措施1.落实教育优先发展战略。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，实施动态调整机制保障教育经费逐年增长。坚持教育公益性原则，进一步完善以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，鼓励社会力量办学，促进教育资源满足服务儿童发展的需要。加大学前教育投入，建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。按公办园同等标准安排经过认定的
14、普惠性民办幼儿园生均公用经费财政拨款。2.促进基础教育优质均衡发展。加快建立城乡一体化的教育均衡发展保障体制和基本公共教育服务体系。合理布局城乡中小学校、幼儿园，建立完善义务教育校长、教师交流保障机制，推进校际师资均衡，努力缩小义务教育城乡、区域、校际的差距，保障不同群体儿童享有公平优质公共教育服务。到2020年所有义务教育学校达到省定办学标准。3.依法保障儿童受教育权利。全面依法治教、依法治校、依法办学，普遍建立现代学校制度，尊重中小学教育规律；全面落实义务教育阶段免试就近入学制度，探索实行学区制和九年一贯对口直升；建立健全适龄儿童信息数据库，随时监测适龄儿童就学情况，各级政府组织和督促儿童
15、父母或其他监护人主动履职，保障适龄儿童依法接受并完成义务教育。学校耐心教育和帮助品行有缺点、学习有困难的学生。4.提升教育现代化和信息化水平。建立数字教育资源共享机制，有效提升适应教育现代化要求的师资水平、信息化水平、财政投入水平。推进“三通两平台”建设，推动智慧校园建设，扩大网络教研和校际网络协作学习的覆盖面，到2020年，全面建成与江苏省教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。5.注重开展学前教育服务。贯彻江苏省关于实施第二期学前教育五年行动计划的意见，将学前教育经费纳入财政预算、纳入城乡建设规划。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，建立健全科学的学前教育办园标准和质量监测评
16、价体系。每1万常住人口至少设置1所幼儿园。积极推进学前教育改革，推动残疾儿童学前教育发展，建立家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童学前教育资助制度。不断提升学前教育质量，加大学前教育新进教师培养培训力度。6.保障特殊儿童的受教育权利。健全外来务工人员随迁子女受教育保障机制，确保外来务工人员随迁子女平等接受义务教育。完善外来务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的政策。建立残障儿童教育登记制度，按人口比例设立专门面向残疾儿童的特殊教育学校。支持各级、各类学校接受残疾儿童入学。健全和完善扶贫助学制度，帮助孤困、流浪及具有不良行为的儿童平等接受教育创造条件。深入实施“春蕾计划”、“春蕾圆梦工程”，为困境女童接受教育提供帮助。改善农村寄宿制学校学生餐厅和住宿条件，完善住宿费取消后的相关补贴机制，创新社会关爱服务模式。7.加快中等职业教育发展。加快推进
