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1、农村药品“两网建设情况调研 提案单位:xxx县食品药品监督管理局 内容： 一、全国农村药品“两网“建设进展情况 为缩小城乡差别，让农民共享现代文明发展的成果,为加强农村药品监管，保证农民用药安全有效，,国家食品药品监督管理局于2002年提出了“加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设”（以下简称“两网”建设）的工作部署,吴仪副总理也在2003年全国新型农村合作医疗试点工作会议上作出了的关于“加强农村药品监管，保证农村药品供应，方便人民得到安全、有效、价廉的药品”的指示。2003年6月,国家食品药品监督管理局下发了关于开展加强农村药品监督促进农村药品供应网络建设试点工作的通知（国食药监
2、市2003120号）,明确了加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设试点工作的指导思想、工作目标等，并选择了部分地区进行了试点。通过各地的试点和探索工作，积累了经验,摸索了方法,研究了问题，为全面开展“两网”建设奠定了基础。2004年3月国家食品药品监督管理局关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见（国食药监市200449号），对“两网”建设的工作进行了具体 1部署,并进一步明确要求，按照重点突破、以点带面、全面推进的思路，充分发挥社会力量，延伸监督触角,逐步建立起以（食品)药品监管部门为主，以乡镇药品监督协管员和村药情信息员为辅的覆盖县、乡、村的农
3、村药品监督网络，在建立健全农村药品监督网的同时，按照“政府引导、市场运作、多方参与、法律规范的原则，建立起“点多、线畅、面广”的农村药品供应网。 在国家食品药品监管局的统一领导下，各地（食品）药品监管部门统一思想,明确任务，落实措施，为推动农村“两网建设，保证广大农民群众用药安全、有效、经济、方便积极地展开了工作。 3年来，在各级食品药品监管部门的积极努力下，“两网建设顺利开展，农村药品安全保障水平不断提高，农村药品市场的状况得到了进一步改善。截至2005年11月，全国已经建立起覆盖100%的县（市）、88%的乡镇和62%的行政村的农村药品监督网，农村药品供应网在县(市）、乡镇和行政村的覆盖率
4、也分别达到了89%、84和58%。 二、我县农村药品“两网”建设工作现状 自2003年5月人员到位至今，我局坚持从当地实际出发,把“两网建设做为重点工作来抓，制定出了我县“两网建设工作的具体方案，以实事求是、与时俱进的态度，采取了适合当地实际、有利于加强药品监管和促进农村药品供应 网络建设的方式、方法,明确了加强农村药品监督网络建设、促进农村药品供应网络建设工作目标，认真开展了“两网”建设工作的探索。 按照国家局重点突破、以点带面、全面推进的思路，充分发挥社会力量,延伸监督触角，逐步建立起以（食品)药品监管部门为主，以乡镇药品监督协管员和村药品信息员为辅的覆盖县、乡、村的农村药品监督网络的指示
5、精神，我已于2005年12月1日全县范围聘请以各乡镇卫生院院长及各行业关注药品监管工作有关人员为主的乡镇药品监督协管员9名，村药品信息员14名，完善了农村药品监管网络,改变了农村乡镇以下地区监督薄弱的状况。这些人分布在我县9个乡镇14个行政村，为药监督部门提供信息、协助了解基层用药情况方面发挥一定的作用。通过近三年的努力，我县农村药品供应网络的建立,在一定程度上缓解了农村群众购药难的问题，但距村村有药店的目标差距还很大，我县9个乡镇中仅有8个乡镇所在地办有零售药店，135个行政村中仅有10个行政村办有零售药店，覆盖面分别为89、 7.4,其中行政村药店覆盖面不足全国水平的15。 三、我县农村药
6、品“两网建设中存在的问题 一是我局虽已通过聘请药品协管员和信息员建立了农村药品监管网络，但在运行过程中发现，在这一网络中，绝大部分监管力量是从社会各界聘请的人员,这些人多数身兼 数职，在实际工作中,由于现有的制度对他们缺乏必要的制约力,加之其劳动报酬无法解决，影响其工作积极性和主动性; 二是因开办农村药店资金耗费较大，人员条件要求较高，各种税收较重，再加上我县行政村大多人口较少，致使农村药店效益低下,无人愿意在农村开办药店，影响了药品供应网的发展速度。 四、解决我县农村药品“两网“建设存在问题的建议一是政府部门应高度重视,大力支持，加强指导，督促落实。我们建议在县委、县政府积极支持和扶持农村药
7、品“两网”建设工作，成立农村药品“两网建设工作领导小组，定期召开联席会议,并将农村药品“两网”建设工作应列入当地政府工作考核内容，强化行政农村药品“两网”建设工作的推动作用。 二是在“政府引导、市场运作、多方参与、法律规范”的原则下，建议县委、县政府在充分利用现有农村医药卫生资源，将“两网建设与新型农村合作医疗试点工作有机结合，将农村药店纳入新型农村合作医疗,引入竞争机制，平抑药品价格，减轻农民负担，同时增加农村药店经济效益，加快农村药品供应网的快速发展。 第二篇.农村药品两网建设调研报告为进一步落实构建和谐社会，不断巩固和加强农村基础建设地位,促进经济社会全面协调可持续发展的重大决策。在新的
8、形势下，进一步巩固和完善农村药品监督网络和药品供应网络建设，为确保药品“两网”建设这一得民心、顺民意的“民心”工程如期完成，促进新农村建设,*县食品药品监管局,在市局的指导下组织有关人员于2005年9月深入全县各乡(镇）、村 (屯）开展农村药品“两网”建设。通过一年的工作开展*县农村药品“两网”建设工作取得了一定的成绩，“两网”建设的开展，对促进县新农村建设具有重要意义。 一、农村药品“两网”建设开展情况 （一）精心组织，强化措施,稳步推进，深入开展. 在开展农村药品“两网”建设工作中，县局始终不渝贯彻落实省、市局关于农村药品“两网”建设工作部署,紧紧依靠县政府的领导，下发了关于印发的通知，并
9、由县政府分管领导主持召开、相关单位参加的全县推进农村药品“两网”建设工作会议,分管领导亲临各乡镇具体指导落实，县局根据方案要求,有步骤、有计划的加以实施。 *县农村药品“两网”建设工作始于2004年8月，先后选定2个乡镇，5个行政村试点，初步取得成效后，于2005年8月，按照省政府关于农村药品“两网”建设的意见【2005（31）号】 文件精神，制定了实施方案,分成2个推进组,在全县三镇六乡一场一矿全面展开，并初见成效. 1、农村药品监督网络建设。 按照实施方案的要求，县农村药品“两网建设工作领导小组本着积极稳妥，注重实效的原则，逐一乡镇进行落实，召开会议，研究办法，制定措施,落实人头，明确责任
10、。现已建成9个药品监督协管站，由乡镇主管副乡镇长或副书记出任协管站站长，乡镇卫生院院长任副站长，办公室设在卫生院；在行政村设置14个信息员工作站，由该村群众信得过的乡村医生出任信息站站长，办公室设在村卫生所。目前，聘药品监督协管员27人，药品监督信息员90人,网点覆盖全部行政村，基本形XX县区、乡（镇）、村三级监管网络构架，药品监督也初显成效，仅今年上半年，全局查处14件违法案件中，有2件是信息员举报案件，其中1件移交案件,也是信息员举报，并提供当场取得的物证。 2推动农村药品供应网络建设。 解决农村用药难、用药贵,让广大农民兄弟用上安全有效放心药是我们药品监管系统肩负的历史责任.解决这一难题
11、的最有效措施和途径，就是农村药品供应网络建设.按照“政府引导，市场运作,法律规范”的原则，结合*县的实际，实行以“连锁配送”为主，医院代购为辅的方式，建立“点多、线畅、面广、多元”的农村药品供应网络。具体运作方法是:“政府出面，药监牵头，药企竞选，运作规范,医药协定”。最后，确定了2家医药零售连锁企业为药品供应企业，即：*县德荣医药连锁(零售），*市养生堂医药零售连锁，分别负责对其设置在乡镇连锁门店药品配送及村屯服务性供药点药品配送.药品物流任务由连锁企业委托县医药批发企业负责(因批发企业小，经营萎缩，库房、车辆、人员闲置).通过近一年的药品供应网络运行情况看，药品零售连锁配送延伸到村屯，初步
12、实现了农民用药方便、及时、安全、有效，药品价格与县城连锁店同价的阶段性目标。 (二）勇于实践，总结经验,完善机制. 在推进农村药品“两网”建设上，全局上下统一认识，明确责任,积极运作。充分依靠县政府领导和各级政府支持，协调相关部门，通力协作,统筹谋划，以点带面，稳步推进。在认真总结工作中取得的成功经验和做法，吸取教训的基础上,虚心向兄弟局学习,学习好的经验做法，指导我县农村药品“两网”建设实践. 首先，我们成立农村药品“两网”建设领导小组，制定了方案；二是在具体运作上，协调相关部门共同参与，召开联席会议,解决一些具体问题，如设置村级服务性供药点问题；三是统筹谋划，防止盲目。县局在实施方案的总体
13、要求下，制定了具体操作程序,统一制定规章制度,统一标识牌，统一宣传图版，统一“两网”示意图版。在县局还制定了全县农村药品“两网”建设展示图版和辖区分布图,各协管站、信息站制作了职责图版等，各推进组按计划，按程序运作;第四，推进药品“两网建设与新农村合作医疗相结合。凡是村级新合作医疗点的，均为药品供应网点；第五，推进药品“两网”建设工作与规范药房工作相结合。凡是村药品服务性供药点的村卫生所，药房达标率为100%；第六，药品监督“两员”培训与药事法律法规宣传工作相结合，集中培训与日常宣传相结合。药品监督“两员”既要接受培训，又要做好药事法律法规宣传工作，既是监督员，又是宣传员。 三、推进农村药品“
14、两网”建设工作的困难和问题。 县农村药品“两网建设初见成效，但是，从调查的情况看，还存在一些不容忽视和亟待解决 第三篇:农村药品“两网”建设工作制度农村药品“两网建设工作制度 农村药品“两网”建设财政保障制度 为确保农村药品“两网”建设正常开展，提供有力的财政保障,规范所需经费拨付、支出，制定本制度。 镇人民政府应将“两网”建设经费列入本级财政预算，多渠道筹集资金，并根据建设需要和财政状况逐年递增，必须达到下级政府对上一级政府“两网”建设专项经费不少于1比1配套。 “两网”建设经费主要由以下部分组成： 1、镇“两网”建设领导小组办公室工作经费，所占比例为10； 2、镇食品药品安全工作站工作经费
15、，所占比例为40; 3、“两网”建设宣传经费，所占比例为10; 4、镇食品药品安全监察员、村药监信息员培训经费，所占比例为10； 5、镇食品药品安全监察员、村药监信息员补助经费，所占比例为20； 6、年度绩效考核奖励经费，所占比例为5%; 7、“两网”建设所需其他经费,所占比例为5%。 “两网建设经费管理由镇“两网建设领导小组办公室负责管理，设立银行专户，实行专款专用,不得截留或挪作他用. “两网”建设经费使用应按照“勤俭节约的原则，制定详细支出计划并经镇“两网”建设领导小组办公室审核方可执行。 镇“两网”建设领导小组办公室工作经费、镇食品药品安全工作站工作经费、宣传经费、培训经费由镇“两网建设领导小组办公室负责审核。 1、所有当月发生的费用应于当月报销,最迟不能超过下个月10日，需由经手人、证明人签字,镇“两网”建设领导小组办公室主任审批后，方可予以报销。 2、所有填制的报销单据，应字迹清楚、不能涂改，否则不予受理。 3、所有由外部取得的报销凭证,必须是税务部门或财政局统一规定使用的正式单据（印税务局章、财政局章并盖有收款单位财务章），一切非正
