《建立“一诺两评”机制》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建立“一诺两评”机制（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、建立“一诺两评”机制破解村干部监督考核难题近年来，东海县适应农业税全面取消的新形势，针对村干部管理工作中的难题，建立了“以村干部公开承诺为前提，党员群众评议与上级组织考核相结合”的“一诺两评” 村干部监督考核新机制，有效调动了广大村干部的工作积极性，为全县农村经济社会发展注入了新的活力。一、积极适应形势，积极摸索村干部管理新途径近年来，随着农村税费改革的不断进一步和社会主义新农村建设的全面推动，农村经济和各项社会事业得到迅猛发展，广大农村进入了一种全新的发展机遇期。与此同步，在农村新一轮的发展进程中，农村基层干部的工作任务越来越重，工作规定越来越高，农村干部队伍自身素质与新形势、新任务不相适应
2、的问题也越来越突出。如何进一步加强对广大农村干部的管理与引导，鼓励她们积极适应新形势、新任务的规定，以全新的面貌投入到社会主义新农村建设的伟大实践中，既是一种全新的课题，也是建设新农村的核心。为此，县委组织部构成专项调研组，对全县22个乡镇346个行政村的村班子状况进行了进一步调研，基本掌握了存在的重要问题。一是各村工作目的的整体性、持续性不强。特别是中央提出建设社会主义新农村的总体规定后，还没有形成与之相相应，指引性、操作性较强的农村班子工作目的体系，致使村干部的工作目的不明确，工作绩效难以全面评估。二是乡镇之间对行政村的考核措施差别大，某些乡镇采用“定性考核”、“模糊考核”措施，指标过于笼
3、统，党员群众参与限度不够，缺少刚性和透明度，对村干部鼓励和约束作用都不明显。三是村干部权力制约机制不健全，党员群众监督困难，对个别素质较低、威信不高的村干部缺少制约措施和解决手段。针对以上问题，按照“干部承诺办实事、群众监督得实惠、科学考核促发展”的工作思路，我们研究制定了有关建立 “一诺两评”村干部监督考核机制的意见，通过公开承诺，加强农民群众对村干部的监督，规范村干部履职行为；通过党员群众评议与上级组织考核相结合，切实提高村干部考核工作的科学性，增进村干部兑现承诺和各项工作的贯彻，形成了开放民主、科学规范的村干部监督考核机制。实践证明，“一诺两评”制度在全县农村基层组织建设工作中发挥了重要
4、的根据作用、积极的导向作用和明显的鼓励作用，成为新形势下进一步加强农村干部管理的有效抓手。二、突出群众参与，构建村干部监督考核新体系在履行农村干部“一诺两评”考核工作过程中，我们充足借鉴乡局级领导班子和领导干部的考核经验，紧紧把握考核内容的拟定、考核方式的选择、考核成果的运用等核心环节，突出群众参与，坚持“三个结合”，精心筹划、夯实运作，使考核工作逐渐走上了制度化、规范化、科学化的道路。1、坚持群众意愿与上级规定相结合，完善考核目的体系。一是全县定导向。在广泛征求基层意见的基本上，分三大类明确全县村级班子和村干部的工作考核目的规定，第一类是党的建设、精神文明建设和社会发展目的，重要涉及班子建设
5、、党员队伍建设、基层民主建设、社会治安综合治理、筹划生育、公益事业等若干项子目的；第二类经济建设目的，重要涉及招商引资、纳税额增幅、农业产业化、基本设施建设等若干项子目的；第三类是为办群众的实事好事目的。二是乡镇抓细化。各乡镇分别结合实际，对上述考核目的进一步量化细化，为每项考核目的拟定具体的分值，切实做到“三化”，即软任务“硬化”、定性目的“量化”、笼统指标“细化”。三是征求群众意见。村班子通过发放征求意见表、召开民主恳谈会、入户走访等方式，理解群众关怀的热点难点问题，征求群众对全村经济社会发展的意见和建议。在此基本上，将乡镇提出的考核目的和群众的想法充足结合起来，进一步完善本村干部目的考核
6、方案，报乡镇党委研究拟定，使村干部考核工作更具针对性和可操作性。2、坚持群众评议与组织评价相结合，创新监督考核手段。一是公开承诺。年初各村工作目的拟定后，村班子和村干部分别填写工作承诺书，在全村党员和村民代表大会上逐个宣读，进行公开承诺，并当场签字认定。工作承诺书签订后，在村公示栏发布，接受群众监督。二是质询评议。每半年召开一次质询会议，对村干部履诺状况进行民主评议。第一步是个人述职。质询会议由乡镇党委派员主持召开，参与人员涉及全体村干部、党员、村民代表和上级有关单位代表。年中述职重要简介承诺事项推动状况、获得的阶段性成果，和下一步按序时兑现承诺的保证措施；年终述职重要总结全年承诺事项和其她工
7、作完毕状况，以及下一步打算。第二步是现场质询。对村干部的述职状况，与会人员可以现场提问，村干部当场作出解答。当场解答不了的问题，在限定期间内以书面形式予以答复。第三步是民主测评。按优秀、称职、基本称职、不称职四个格次，对村班子及村干部工作体现进行无记名投票测评，并量化为百分制得分。投票成果当场计算、当场发布。三是组织考核。年终，乡镇考核组采用个别座谈、查阅资料、调查走访、实地查看等方式，对各村班子及村干部一年来履诺状况和各项工作目的完毕状况逐项进行核算。四是综合评估。坚持“突出实绩，群众公认”的原则，统筹考虑民主测评和组织考核成果，综合评估村班子及村干部一年来工作体现。采用百分制对“两评”成果
8、进行综合评分：上、下半年民主测评得分之和/230%+年终目的考核得分70%。根据综合评分状况，拟定村班子和村干部年度综合评估格次。最后是公开考核成果，做到透明操作。3、坚持政治鼓励与经济待遇相结合，综合运用考核成果。一是与政治鼓励相挂钩。规定凡村干部评先评优，必须当年考核为优秀档次；对持续三年考核优秀的，采用“升官不挪位”的方式优先提拔使用；凡持续3次民主测评或持续2次年终综合评估不称职的，则由乡镇党委按照党内法规或村民委员会组织法予以罢职或依法罢职。二是与经济奖励相挂钩。对评估称职的发放所有考核工资；基本称职的发放80%考核工资；优秀的予以表扬并由乡级财政拨付专款予以奖励，持续两年优秀的，此
9、外晋升10%基本工资；凡持续2次民主测评或1次年终综合评估不称职的，扣发当年考核工资，不承当村干部养老保险60%补贴部分。三是与工作支持相挂钩。将“一诺两评”考核成果作为各村享有县、乡优惠政策的重要根据，考核绩效突出的，在帮扶资金、农业项目、公路建设、新农村建设等方面优先予以政策倾斜。三、成效初步显现，提高了农村干部队伍建设整体水平通过履行村干部“一诺两评”考核机制，进一步明确了农村干部的工作目的和职责定位，激发了农村干部的积极性和发明性，解决了新形势下农村干部管理工作中的突出问题。一是明确了工作目的，解决了村干部该干什么的问题。过去，村干部忙的是催粮催款。农村税费取消后，某些村干部不懂得干什
10、么了，工作目的不明、思路不清。村干部“一诺两评”考核指标体系的建立，把新农村建设的各项任务通过指标形式进行细化、量化，使广大农村干部对新农村建设的规定有了更直观、更全面的理解和结识，对本村的定位和发展目的也有了根据和参照，整体思路和具体措施也更符合建设社会主义新农村的规定，从而有效避免了发展方向不明、规划不切实际等问题。同步，有助于统一广大农民群众的思想，坚定共同建设新农村的信念，形成上下同心、协调一致谋发展的良好局面。二是强化了进取意识，解决了村干部该怎么干的问题。实行村干部“一诺两评”制度，使得工作“干与不干一种样，干好干坏一种样”的格局被彻底打破，广大村干部的工作动力和责任意识、使命意识
11、、进取意识明显增强，村级班子的凝聚力、战斗力不断提高，使农村的各项建设发生了明显变化，让群众的期盼变成了现实。许多村把承诺事项的重点放在了农村基本设施建设上，诸如修桥、铺路、通自来水、安有线电视、建卫生厕所等群众急盼解决的难题，在践诺中一一得到贯彻。去年以来，全县村干部立足考核目的转换职能，环绕考核目的做好工作，先后新上各类项目573个，新建工业公司322家，新增利税4000多万元；成功解决了各类矛盾纠纷430多起；农民人均纯收入以年均10%以上的速度大幅提高。三是增长了工作透明度，解决了村干部的监督问题。村干部一年干些什么，群众都懂得；村干部干得好坏，群众说了算；村干部的待遇，群众有发言权，
12、履行“一诺两评”制度，畅通了村干部民主管理渠道，真正赋予了群众的知情权、参与权、体现权和监督权。村干部年初直接向群众作出承诺，当年要做哪些工作，为群众办几件实事，让群众监督贯彻，使村干部的工作由暗变明，也规范了村干部的履职行为，增进了村干部工作作风的转变。待遇和奖惩问题始终是农村工作的一种敏感点，倍受干部群众的关注。“老百姓心中有杆秤”，村干部一年到头谁做的工作多少、质量高下，农民群众最有发言权。村干部“一诺两评”考核措施简洁明了，奖惩明确，透明度高，为广大群众对村干部实行有效监督提供了以便。村干部考核与各项待遇相挂钩，使村干部的奖惩有了直接根据，有了明确原则，增进了村干部安心岗位，踏实工作。
