《基层政权调研报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基层政权调研报告.doc（79页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、基层政权调研报告第1篇：基层政权调研关于我县农村基层政权建设面临的问题与对策（2012.06.06）农业、农村和农民问题始终是关系党和国家全局的根本问题。建设社会主义新农村，实现农村的稳定与发展，关键在于加强党对农村工作的领导。农村基层政权组织是实现党在农村领导的基石，是党的全部工作和战斗力的基础。随着新形势的变化，农村工作的内容，形势，重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新问题。如何加强新形势下的农村基层政权组织建设工作，是一个事关农村经济社会发展的重要问题。为此，我们一行二人到我县陶老乡进行调研。一、当前农村基层政权组织建设面临的新情况（一）农村政策更严格。 近几年来，中央、省出
2、台了一系列以减轻农民负担，增加农民收入为主要内容的农村改革。如税费减免，退耕还林，粮食直补，教育“两免一补”等。这些政策，对农村工作产生了全局的影响，对保护农村群众利益更加严格。同时，对落后地区的扶贫力度也在加大。如以乡村道路为代表的农村基础设施建设；以饮水安全，沼气能源建设为代表的农村生活、人居环境的改善；以“普九”为代表的人口素质的提高；以新型农村合作医疗，最低生活保障为代表的农村社会保障体系建设等。中央对落实农村政策的要求更趋严格，这无疑给农村基层组织的贯彻执行能力提出了更高的要求。（二）群众需求更广范。随着社会的进步，广大人民群众不再满足于物质需求，文化需求，民主需求也不断提高。交通、
3、通讯、传媒等条件的改善，信息交流，人员交往更加频繁，广大农民群众的思维日益活跃，民主意识，参政意识，自主意识，法制意识正不断增强。这无疑给农村基层组织的凝聚力和战斗力提出了更高的要求。(三)城乡差距仍然存在。改革开放以来,我县经济持续快速增长,但农民收入增长仍然缓慢，农村生产生活条件仍然较差，城乡差距仍然很大。农民在整个社会中所处的弱势群体地位没有得到根本改变,这在庞大的农民外出务工群体中显得尤为突出,已逐渐成为新的影响社会稳定的因素。二、当前农村基层政权建设面临的新问题（一）乡镇政府的工作环境相对“恶化”。具体表现在三个“不”上：一是“责”与“权”的不统一。一直以来在管理体制上存在着乡镇与部
4、门职责与职权之间的矛盾，由于“权在部门，责在乡镇”，使乡镇始终处于“责大权小”的工作状态，乡镇工作任务重,责任大,影响着乡镇政府职能作用的发挥。二是干部队伍的不稳定。调查发现，当前乡镇干部大多不安心基层工作,边远乡镇盼调中心乡镇,中心乡镇盼调县直机关。同时由于乡镇近几年在干部调整上实行的是“准出不准进”的政策，出口堵不了，进口打不开，导致乡镇不但现有干部素质能力普遍降低，而且数量也存在较大缺口。边远乡镇情况尤为严重，如陶老乡，乡公务员加事业单位人员总共才33人，乡镇工作落实难，执行难。三是乡镇党委抓党建工作精力不集中。随着农村经济社会的不断发展，乡镇工作领域不断拓展，担负的工作任务越来越重，同
5、时，乡镇党政职责不分，乡镇党委对基层组织建设很难有足够的精力去抓落实，常常疲于应付各项具体工作的检查，缺乏抓基层组织建设的主动性与创造性。（二）村干部的素质能力相对“弱化”。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要，主要表现在三个“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思维的基本功。重点表现在大局观念不够强，对上级方针政策存在理解上的片面性和执行上的摇摆性，对工作缺乏前瞻性和整体性，就事论事多，处于“头痛医头，脚痛医脚”的被动状态。二是村干部缺乏做群众工作的基本功。主要体现在作风不够实，一些年轻干部缺乏做群众思想工作的能力，平时感情投入少，与群众不熟悉,对热点、难点
6、问题不能吃透政策，不能说服群众；解决群众困难作风虚浮，害怕吃苦受累，采取视而不见或一拖再拖的办法。三是部分村干部缺乏研究解决农村突出问题的基本功。主要体现在学习不够，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群众观念，不依纪依法办事。四是工作责任心不强，消极怠工，缺乏完成目标任务的紧迫感和责任感，今年完不成明年重来的思想严重。（三）村干部待遇偏低，工作积极性不高。 村干部是建设社会主义新农村的主要力量，是贯彻落实党在农村路线方针政策最直接的组织者、推动者和实践者。村干部工资待遇主要来源为财政转移支付资金和省级财政下拨的村主职干部岗位补贴资金。我县村级转移支付标准还是在税费改革前制定的，近8年一直没有提高
7、，扣除党报党刊征订费、日常办公经费等硬性支出，剩余资金才用于发放村干部工资。经济条件相对好点的村，村干部一年大概能够拿到5000-6000元的报酬，差点的村一年辛苦到头，只能拿得2000-3000元钱。村主职干部年平均工资为5591元，村副职干部年平均工资为4454元。（四）村级组织管理制度存在“形式化”。经调查，当前村级制度上主要存在三方面“形式化”现象：一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，做不做一个样，不重视党员的学习，不组织党员活动，党员对此意见较大
8、。二是村务公开形式化。一些村干部在村务、财务公开上敷衍了事，村级支出不规范，存在假公济私现象，这些问题直接影响了村民对村党组织的信任度。三是重大事项决策的形式化。有的村在决定重大事项时，总支书记不征求村干部、党员和群众的意见，把自己凌驾于组织原则之上，搞“一言堂”，压制村民的民主言行，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求干部、村民意见，事后又缺少沟通，结果不公开，导致干部有意见，群众不支持。三、对策建议（一）进一步加强乡镇党委建设,充分发挥乡镇党委的“龙头”作用。“龙身要好摆，全靠龙头带”，乡镇党委处于基层工作
9、的最前沿,在农村工作的形势不断变化的情况下,一定要重视和加强乡镇这一级的政权建设,充分发挥乡镇党委的领导核心作用。要积极推进乡镇机构改革,理顺乡镇管理体制,要给予乡镇更多的自主权,充分发挥乡镇“发展经济、服务社会、改善民生、维护稳定”的职能作用。进一步明晰乡镇责、权关系，实现责与权的高度统一，从人、才、物上保障乡镇工作的有力开展，确保各项工作在基层得到落实，抓出实效。（二）进一步加强村“两委”建设，充分发挥村级组织的战斗堡垒作用。要进一步理顺村“ 两委”的关系，形成村“两委”高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克
10、服片面的群众观念，充挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。（四）多措并举、多管齐下，多方努力、共同配合，落实和提高村干部待遇。1、增加转移支付资金，提高村干部工资标准。建议每隔2-3年，根据各乡镇、村组人口数，重新核定转移支付标准，明确使用范围和标准，明确村干部最低工资标准，使村干部待遇能够跟上经济社会发展步伐。2、发展壮大村级集体经济，提升自身造血功能。发展壮大村级集体经济是解决和提高村干部待遇的根本途径。各村对发展村级经济重要性的认识是深刻的，发展的意识是有的，发展的愿望是强的，但就具体思路和措施看，还在一定程度上存在思路狭窄、门路单一，甚至杀鸡取卵等现象，如何结合各自实际，选
11、择一条行之有效的“致富之路”，还需要进一步思索与考量。要出台政策，整合各部门资金，尽快化解农村债务，推进村级债务结零。同时，结合“城乡互联、结对共建”和“三万”活动，加大对经济薄弱村扶持力度，使贫困村增强经济实力，确保有足够的自生财源保障村干部待遇。第2篇：农村基层政权调研报告白道口镇关于农村基层政权建设现状的调 研 报 告农村基层政权组织是党在农村领导和执政的根基，基层政权建设水平直接关系到党的路线方针政策和国家的法律法规在基层的贯彻执行，关系到社会大局稳定。新形势下，进一步加强和改进农村基层政权建设，对于提高党对农村工作的领导水平，推动农村科学发展，巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基
12、础，具有重要意义。最近，按照县里安排，我镇对农村基层政权建设问题进行了专题调研。此次调研采取召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及我镇46个村。调研结果表明，该镇基层政权建设呈现出积极、健康的发展态势，产业结构布局合理，镇域建设规划清晰且有成效，服务功能日益完善，为促进该镇农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。现就调研的基本情况总结报告如下：一、当前农村基层政权面临的严峻形势和自身建设主要情况 （一）当前镇、村组织建设情况白道口镇共有46个行政村，69个乡镇干部，32个大学生村干部， 230个农村干部。近三年来，共进入一名选调生，两名乡镇公务员，新入职干部基本能安心本职工
13、作。乡镇干部年龄普遍处于30-50岁之间，学历普遍偏低，大学本科学历11名，大专学历42名，其余在高中以下学历水平。截止2014年，共调出干部6名，没有辞职的干部。农村干部年龄普遍在35-60岁之间，年龄结构基本合理。学历水平普遍较低，全部是高中以下学历，个别干部小学水平都不到。农村干部个人经济收入80%主要靠土地收益，20%以下的农村干部拥有自己的合作社和企业。村干部的工资统一发放，村级经费的使用由各级财物部门审核把关。从调研情况看，我镇农村基层政权建设总体上是好的，是有战斗力的，但与贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建农村和谐社会、加快形成经济社会发展一体化新格局的新形势新要求相比
14、，还存在一些不适应、不符合、亟需切实解决的问题。二、当前镇村基层政权、基层社会政治稳定面临的主要形势1、农村基层组织体系基本健全，少数村级组织软弱涣散。随着农村经济成分、社会组织形式日益多样化，个体企业、行业协会、农民专业合作组织、农村服务组织等新经济、新社会组织大量出现。在这些组织中，党的力量还比较薄弱。已完成换届的46个行政村中，极少数村“两委”关系不协调，村支部书记和村委会主任争权力、比高低，形不成工作合力。在走访村民中，村委支部两张皮现象存在的村有2个，有5%的村民认为村“两委”班子战斗力不够强。2、镇和村级自治组织权责不一，履职难到位。许多基层干部反映，工商、税务、公安、司法等越来越
15、多的权力部门实行垂直管理，条块分割，乡镇权责不对等，事权大于职权，由此导致镇党委、政府对农村社会事务和村级组织的调控能力弱化，是乡镇政权建设的突出问题。有的乡镇干部形象地说垂直管理部门是“三多三少”：一是行政执法的多，为群众排忧解难的少，大量的民事纠纷疑难问题和社会稳定工作留给了镇党委、政府；二是收费多、服务少，有的地方反映一些工商所、派出所乱收费、乱罚款，群众向镇里反映，政府也无能为力；三是工作推诿多、和衷共济的少，尽管绝大多数积极支持配合镇党委、政府的工作，但也有个别不配合、不支持的现象。上级党委、政府对镇的综合考核和单项考核很多，招商引资、计划生育、信访稳定、安全生产、社会管理综合治理等
16、实行“一票否决”，镇里权力有限、责任无限，工作压力越来越大。村级组织存在“泛行政化”倾向，县乡政府职能部门把村级组织作为自己的“腿”，安排下达许多不属于村级自治内容的指标任务。调查中，有50%的村支部书记、村委会主任认为村干部主要精力是在完成镇党委、政府安排的工作任务，在组织村民自治活动、服务群众上缺少更多的时间、精力。3、部分基层干部的能力素质与新农村建设的要求不适应，镇村干部待遇低、发展空间小、活力不足的问题比较突出。一是队伍结构不合理。长期以来，受镇村工作生活环境、待遇保障等因素影响，优秀人才不愿来、留不住，造成镇干部队伍思想观念陈旧、文化知识欠缺。二是素质能力不适应。一些镇村干部在带领群众调整产业结构、增收致富、化解矛盾、服务群众等方面缺路子、少办法；部分农村干部工作方式方法与创新农村社会管理的
