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1、百里杜鹃管理区国土空间总体规划（ 2021-2035年）草 案 公 示2023.03前 言国士空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图 ，是 各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施 ， 将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的 国土空间规划 ，实现“多规合一” ，强化国士空间规划对各专项规划的指导约束作用 ，是党中央、 国务院作出的重大部署。按照国家和贵州省统一安排部署 ，百里杜鹃管理区管理委员会组织 编制了百里杜鹃管理区国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称 规划)。规划是一定时期内百里杜鹃管理区国土空间保护、开发、 利用、
2、修复的行动纲领 ，发挥战略引领、 刚性约束、空间保障等基础作用。规划目标年为2035年 ，近期至2025年 ，远景展望至2050年。百里杜鹃管理区基本概况（ 2020年统计数据）区域总面积 ：693.05 平方公里 区域常住人口：10.38 万人地区生产总值 ：42.17 亿元 旅游人次 ： 500.10万人（旅游人次为2019年数据）行政区划 ：下辖7乡1街道1乡级管理区普底乡、百纳乡、沙厂乡、黄泥乡、大水乡金坡乡、仁和乡、鹏程街道办、戛木管理区注 ：本公式稿为草案征求意见稿 ，所有数据和内容以最终批复为准01 目 录01 高质量引领 明确发展目标与战略 02 全域统筹 优化国土空间总体格局
3、03 生态优先 强化资源环境底线约束04 品质提升 建设景城乡融合发展样板区05 彰显禀赋 打造世界康养旅居目的地06 要素保障 构建完善的支撑体系07 注重实施 推进空间治理现代化01高质量引领明确发展目标与战略总体定位规划目标国土空间开发保护战略百里杜鹃管理区国土空间总体规划（ 2021-2035年）1.1总体定位地球彩带旅居家圈世界花圈養生福地. 世界康养旅居目的地. 国家景城乡融合发展样板区. 省级高技能人才培训基地20251.2规划目标百里杜鹃管理区国土空间总体规划（ 2021-2035年）城市综合实力稳步提升 ，城镇服务水平迈上新台阶 ， 乡村振兴建设取得新成效 ，城乡宜居环境和治
4、理能力 显著提升 ，国家级全域旅游示范区逐步完善 ，综合旅游服务品质明显提升。2035实现国土空间治理体系和治理能力现代化 ，基本形成 生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山 清水秀 ，安全和谐、 富有竞争力和可持续发展的国土 空间格局。建成特色鲜明的、具有全国影响力的花海康养旅居目的地 ，城景村融合发展新格局基本实现。2050旅游城市建设全面发展 ，城市建设和景区建设迈向更 高层次和水平 ，建成具有国际影响力的旅游服务城市 ，全面实现乡村振兴 ，实现人与自然和谐共生新愿景。百里杜鹃管理区国土空间总体规划（ 2021-2035年）1.3国土空间开发保护战略（ 1 ）高质量发展战略以高质
5、量发展统揽全局 ，全面推进高质量的“ 四化”建设 ，巩固拓展脱贫攻坚成果 ，做大做强区域经济 ，积极融入新发展格局。（ 2 ）生态优先战略坚持绿色低碳发展 ，严守耕地红线 ，维护国家粮食安全。从小生态 的保护到大生态的格局、保护、修复、利用的系统化 ，以百里杜鹃风景 名胜区为核心 ，建立全域山水林田草系统性保护利用框架 ，筑牢两江上游生态安全屏障 ，推动生态产品价值转化。（ 3 ）景城乡居游共享战略从城区的景城一体到区域的景城乡一体 ，以“全域景区” 带动城乡 共荣 ，引导特色产业发展 ，构筑新型景城乡关系 ，以花海文化城为核心构建城市、 乡村旅游网络。（ 4 ）品质提升战略以旅游产业现代化为
6、目标 ，着力提档升级旅游服务品质和旅居康养 的环境品质 ，结合本地居民和外地游客的多元需求提供高品质服务 ，营造高品质的城乡人居和旅居环境。（ 5 ）特色彰显战略保护传承历史文化、 多元的民族特色 ，以5A级城市景区的标准提升城镇景观风貌 ，建设“小、特、慢”的休闲慢城。02全域统筹优化国土空间总体格局优化国土空间开发保护总体格局保护系统完善的生态空间营造稳定提质的农业空间建设集约高效的城镇空间彰显山清水秀的魅力空间三带六区映山红百里杜鹃十库通百里杜鹃管理区国土空间总体规划（ 2021-2035年）2.1优化国土空间开发保护总体格局一区引领六星拱西主东副环路连国土空间总体格局图百里杜鹃管理区国
7、土空间总体规划（ 2021-2035年）2.2保护系统完善的生态空间“一带双极山林参半；十库涵水百里杜鹃”通过对管理区各类生态要素的分析 ，立足生态保护保育 ，以 “ 山为骨、水为脉、林为表、 田为魂、湖为心、草为皮”的国土空 间生态安全体系 ，构建山水相依的生态网络空间。 以占60%以上的 林地面积、广泛分布于全区的十余座水库、 中西部80%以上的生态保护红线蜿蜒盘旋在管理区中部的百里杜鹃。生态空间保护格局图百里杜鹃管理区国土空间总体规划（ 2021-2035年）2.3营造稳定提质的农业空间优化农业布局 ：构建“一心多点、 一轴三带六区”的农业发展格局。特色基地建设 ：建设花卉基地、食药同源
8、中药材基地、蔬菜供应基地、打造休闲农业示范点促进共同富裕 ：完善“公司+经济合作社+基地+农户”的组织化体系 ，打造农业产业共富联合体。农业发展格局图严格控制城镇 建设用地总量严格按照城镇开发边界范 围和建设用地指标开展集 中建设 ，避免城镇无序拓 展。凡不符合国土空间规 划、国家区域政策、产业 政策和供地政策的建设项 目 ，不得安排土地利用年 度计划指标。加快盘活城镇 建设用地存量加快闲置土地核查认定 ， 严厉处置土地闲置行为 ， 推进闲置土地二次开发 ， 鼓励闲置工业用地通过依 法转让、合作开发等方式 盘活利用。百里杜鹃管理区国土空间总体规划（ 2021-2035年）2.4建设集约高效的城
9、镇空间引导城镇建设走向集约高效有序提高城镇 建设用地流量逐步增加城乡建设用地 增减挂钩、工矿废弃地 复垦利用和城镇低效用 地再开发等流量指标 ， 通过建设用地流量供应 推动建设用地在城镇和 农村内部、城乡之间合 理流动。“一主双副、城景融合” “一环六乡、联动发展”城镇体系与空间发展格局图百里杜鹃管理区国土空间总体规划（ 2021-2035年）2.5彰显生态优美的魅力空间构建“青山围城 ，花穿景城乡”的康养旅居魅力格局 山指北部的武陵山脉以及众多丘陵山体 ，保护风景名胜区内特色山体 ，挖 掘和展示山体所承载的历史文化信息。城指花海文化城 ，保护旅游小城的人居格局和民族风貌 ，系统展示旅游城 市
10、的人文内涵与特色。 花指区内连绵成片的百里杜鹃和其他花卉 ，保护一带多片的景观农业格局 ， 形成农业文化与自然景观相协调的景观格局。景城乡指景区、城区和特色村融合发展 ，塑造与山水格局相协调的城镇风貌和 体现百里杜鹃本土民居风格的村庄风貌。03生态优先强化资源环境底线约束统筹划定落实三条控制线严守耕地与永久基本农田保护底线保护水资源与合理利用开展国土综合整治及生态修复历史文化资源保护与传承百里杜鹃管理区国土空间总体规划（ 2021-2035年）3.1统筹划定落实三条控制线优先划定永久基本农田坚持底线思维 ，实施最严格的耕地保护制度 ，将布局集 中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳产优质耕
11、地优先划定为永久基本农田 ，实行特殊保护。严格划定生态保护红线划定生态保护红线 ，包括重要的自然保护地、水源涵养 区、生态环境敏感脆弱区域等 ，建立稳定的生态系统。科学划定城镇开发边界在优先划定永久基本农田 ，生态保护红线的基础上 ，落 实上位国土空间觃划要求 ，避让自然灾害高风险区域 ， 有序引导城镇建设 ，科学划定城镇开发边界。优化耕地和永久基本农田布局合理引导耕地集中连片布局 ，在确保 原永久基本农田范围内可长期稳定利 用耕地布局保持总体稳定的前提下优 化永久基本农田空间布局。百里杜鹃管理区国土空间总体规划（ 2021-2035年）3.2严守耕地与永久基本农田保护底线坚持最严格的耕地保护
12、制度稳定粮食生产与供给 ，坚持“藏粮于地、藏粮于技” ，以保障粮食安全为底线 ，严 禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、 挖湖造景 ，严格控制建设占用耕地 ，深入 推进农村乱占耕地建房专项整治行动 ，坚 决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格永久基本农田保护保障国家粮食安全和重要农产品供给 ， 永久基本农田坚持农地农用 ，不得擅 自占用或改变用途。未经国务院批准 ， 严禁将基本农田用于城镇和开发区建 设, 重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的 ，按照相关规定报自 然资源部用地预审。推进高标准农田建设落实“藏粮于地、藏粮于技”战略 ， 重点在管理区南部、 中部等集中连 片稳定耕地区域
13、 ，大力推进高标准 基本农田建设 ，开展地力提升、农 田基础设施和配套设施建设。百里杜鹃管理区国土空间总体规划（ 2021-2035年）3.3保护水资源与合理利用以重要河湖水系、水源涵养区为重点保护区水源保护区:区内涉及的水源保护区共有12处 ，一级保 护区面积共162公顷。规划新建水库6座,区内水源涵养保护区有20多处。水资源节约集约利用:坚持水资源、水生态、水环 境、水灾害“ 四水”共治。严格用水总量和用水强度控制 ，通过推进节水措施达到水资源的节约集约利用。百里杜鹃管理区国土空间总体规划（ 2021-2035年）3.4开展国土综合整治及生态修复 推进农用地综合整治优化农用地布局 ，落实耕地管控政策 ，构建数量 、 质量和生态“三位一体”的综合整治。 推进农村建设用地整治整合零星、低效、空闲建设用地 ， 促进建设用地节约集约利用 ，促 进乡村农业增效、农民增收。 加快工矿废弃地复垦加快闭坑矿山、挖损压占等废弃土地的复垦 ，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。 适度开发未利用地有计
