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1、市政工程施工企业项目成本核算问题研究一一以X市市政设施养护所为例暨南大学MPAcc学位论文：市政工程施工 企业项目成本核算问题研究？以X市市政设施养护所为例摘要本文以市政工程施工企业面临市场化竞争而内部经营管理体制落后为背景, 以成本管理论、项目管理理论以及会计核算的本质、目标和信息质量特征为理论 基础，在回顾前人研究的基础上，选取X市市政设施养护所为案例，对市政工程施工项 目成本核算现状进行了研究。本文首先介绍了行业概况和公司概况，从项目经理责任制 以及项目核算的内容、岗位设置、人员分工、会计科目设置以及会计处理程序等方面 描述项目成本核算在该公司的应用。随后，分析了该公司项目成本核算在制度
2、和执行两方 面存在的问题，指出产生这些问题的原因包括市政工程施工项目的特殊性，项目成本核算意识淡薄，成本核算对象划分不合理，缺乏项目成本核算的人才，各部门缺乏配合等,随着市场化改革的不断推进，原先固有的施工区域被打破，市政工程施工 企业面临一个完全竞争的市场。以X市为例,1983年,X市市政设施管理养护工作实 现政企分开，形成了分级管理、管养合一、管养分开等多种方式并存的市政设施管养体制。1998年,X市2暨南大学MPAcc学位论文：市政工程施工企业项目成本核算问 题研究？以X市市政设施养护所为例市政设施以事权下放为原则，明确了市、区两级政府市政设施管养工作分 工。除关系全市防洪排涝大局的排水
3、主千管、渠箱、河涌、泵站、人工湖，城市中心 区重要的城乡出入I道路和承担交通主要疏导功能的主干道以及跨江大桥、隧道、高架路、立 交以外的市政设施由各区负责管理维护。长期以来，在市政设施建设以及养护管理工作中, 各单位重建设、轻管养，此外，又由于管养经费长年不足，使得现有市政工程设施很难得 到及时维修和养护。完好程度较低造成了城市建设快速发展而管理养护工作相对滞后的局 面。又由于长期受计划经济模式的影响，事企不分，监督不力。此外，养护单位内部激 励机制不完善，缺乏竞争意识和危机意识，人浮于事，也造成了经营成本较高。因此,X市 政府决定在X市市政设施养护维修市场引入竞争机制。2002年，市政设施养
4、护实行市场化 试点工作，即对市政设施的养护维修工程实行公开招投标。随着改革的不断深化，如今的 市政工程施工企业己经面临着一个完全竞争的市场。在这种情况下，改进和加强成本管理, 在保证质量的前提条件下控制和降低成本，会使企业获得较大的竞争优势和盈利空间。 另一方面，我国加入世界贸易组织后，市场化进程更加深入，工程计价方式也逐步与国际 接轨，计划经济时期的定额计价逐渐向国际通用的工程量清单计价过渡。定标原则也由复合标底向低价中标转变。这就要求企业根据自身内部定额或者经验数据进行自主报价。这 就需要企业提供充分、准确、详细的清单子目实际成本价，形成企业定额，并根据实际 情况的变化而不断做出调整。由此
5、可见，成本信息的可靠性和完整性日渐突出。因此，市政工程施工企业正在推行项目成本管理。项目成本核算是项目成本管理的一个重要方面。项目成本核算为项目总体水平的反映提供综合指标，为项目经济效益和员工绩效的考核提供客观尺度，为企业成本管理提供必要资料，为计算和调整 定额、工程投标提供重要的基础参考资料。由于各个市政工程施工企业历史背景、传统习惯、人才结构、内部管理体制 的不同，成本管理的方式和水平各不相同，项目成本核算的应用情况也各部相同。公司概况X市市政设施养护所是X市市政维修处的基层单位,笔者将分别对二者进 行介绍。1.2. 2. 1 X市市政工程维修处X市市政工程维修处成立于1980年1月，由原
6、X市人民道路公司和X 市人民排水公司的维护工区合并组建而成，隶属于X市建设局。1983年,X市市政设 施管理养护工作实3暨南大学MPAcc学位论文：市政工程施工企业项目成本核算问 题研究？以X市市政设施养护所为例现了政企分开，市政工程维修处从市政工程总公司脱离出来，划归X市市政 管理局管理，实现了建管分离。1996年X市市政管理局、园林局合署办公后，隶属于X 市市政园林局。2009年底，完成内部机构调整和薪酬制度改革，全面推行项目经理责任制。2010年3月,X市市政工程维修处划归X市交通委员会管理,企业进入全新的发展阶段。X市市政工程维修处系建设部市政公用工程总承包一级、公路路面专业承 包一级
7、和市政路面养护维修一级、公路交通工程专业承包分项、桥梁专业承包二级、混凝土预制构件专业承包二级、管道工程专业承包三级和城市园林绿化三级资质，以及国 家商务部对外承包工程经营资质企业。主要从事国内外大中型市政道路、排水、桥梁工 程施工以及市政设施养护维修工程，以及公路、交通设施、城市园林绿化等工程施工，是集施 工、代建、检测、科研于一体的经济实体，获得GB/T19001-2008质量、环境、职 业健康 安全管理体系认证。X市市政工程维修处自1980年成立以来，坚持“以质优取信，满足业主 需求，恪守服务承诺，持续发展创新”的生产经营理念，以“始终站在市政行业最前沿”为 战略目标，坚持以高新科技引领
8、企业创新发展，积极开发应用新工艺、新材料、新设 备。其中“重交通道路旧混凝土路面加铺沥青层研究”、“道路水泥混凝土材料新技术”和“X 市城市桥梁管理信息系统研究开发”项目分别获得省科技进步二等奖和三等奖；自行 研制成功淤泥抓斗车（该项目获得国家实用发明专利），其使用促进了市政设施 养护工作实现机械化。该企业还参与多项国家行业标准以及地方标准的起草和制定工作。如：中 华人民共和国行业标准城市道路养护技术规范、城市桥梁养护技术规范等。在2009年底进行内部机构调整之前，维修处由桥梁队、道路队、排水队三 个大队进行具体施工；机构改革后,设立养护所、路桥机施、土木工程三个分支机构 作为施工单位。图1-
9、1为X市市政工程维 修处机构改革后的机构设置。4暨南大学MPAcc学位论文：市政工程施工企业项目成本核算问 题研究？以X市市政设施养护所为例X市市政工程维修处三总师办公室党政办公室劳动人事科财务审计科 工程管理科设材及物管科工会市政设施养护所路桥机施公司土木工程公司综合发展公司展维工程公 司市维检测中心25个项目经理部和6个专业项目部图1-1 X市市政工程维修处机构设置其中，路桥机施、土木工程两个基层单位精简机构，队伍年轻化，基本 上全部为管理人员，施工时调用用民工队，而原来的老员工、工人都拨到了养护所，这 使得养护所人员冗杂，素质参差不齐。路桥机施、土木工程两个单位或引进核心技术生产行业内先
10、进的优质产品或承接大项目，养护所主要承接一些零星小项目。改革后的X市市政工程维修处实行处-公司-项目经理部三级管理体制。现 有职工1200多人，各类专业技术人员273人，其中高中级专业技术人员171人,一级建 造师80人。机械设备原值2.6亿元，机械化施工能力在全国市政行业中居于前列，其 中SMA沥青路面、非开挖项管施工技术达到国际先进水平。X市市政工程维修处具备国 家二级标准的档案室，通过了环境管理体系GB/T24001:2004和职业健康安全管理体系GB/T2800172001认证，2009 年完成了GB/T19001-2008质量管理体系改版认证工作并取得证书，综合管理水平位 居同行前列
11、。X市市政工程维修处所承建的项目先后获评省级和国家级“优良工程”， 中国市政示范5暨南大学MPAcc学位论文：市政工程施工企业项目成本核算问 题研究？以X市市政设施养护所为例工程“金杯奖”，“国家建设银奖”以及中国市政示范设施“扁 鹊奖”。2006年荣获“全国优秀建筑企业”光荣称号，2007年被评为“省企业品牌建设十佳单 位”；在 1993 年、2006年和2009年先后三次入选“中国建筑企业500强”。从2002年开始,X市市政工程维修处业务承接等方而开始进行市场化改 革。市场化改革以前，市政工程维修处有上级单位拨款支持，改革后就没有了财政资金的 支持。此外，项目需要用投标的方式去夺取，维修
12、处面临一个竟争性的市场。在市场压 力下，维修处正试图拿回以前无偿给予其他市政工程单位的项目。1.2. 2.2 X市市政设施养护所X市市政设施养护所是X市市政工程维修处最大的基层单位。主要从事市 政设施养护维修工程和应急抢险工程。养护维修工程包括道路、交通设施、排水、 排污、站闸、隧道、桥梁等市政设施的维修养护、整饰整治和改造工程。应急抢险工程包括处理紧急“水浸街”、道路坍塌以及桥梁结构的损坏等突发险情，保障市政设施运转良好，保证 人民生命财产安全。“区域治污综合技术为X市市政工程维修处“四新技术”之一，在 行业内处于领先地位。该单位是首批区域治污工程企业，通过组织对市排水管网现状进行 查漏补缺
13、，开展管网检测、管网清障、管网测绘、管网勘探、管网修复、管网改造设计、管网水质水量在线监测和相关信息数据整理建库都系统工程，为实施中心区域城市污水综合治理积累了一整套技术和经验。2010年以前，养护所下设的施工部门按施工内容分为道路养护队、排水养 护队、桥梁养护队、市政设施巡查队、站闸和“三八”班。“三八”班的工作任务 也是市政设施巡查，在工作安排上与市政设施巡察队相互协调。“三八”班成立于1958年，全 部为女性。从工作内容上来讲，“三八”班可并入市政设施巡察队，但是其成立50多 年来，不惧艰苦，取得了突出的工作业绩，广受赞誉，赢得了许多荣誉，因此保留至今。2010年，养护所在市政工程维修处
14、的统一领导下，进行内部机构调整和财 务、薪酬制度等的改革，从2010年开始全面推行项目经理责任制。改革后，市政设施养护所下设7个职能部门和6个项目部。职能部门包 括党政办、行政部、经营部、工程部、材设部、财务部和人力资源部等7个职能 部门。项目部包括第一项目部、第二项目部、第三项目部、第四项目部、第五项目部、第六项目部。 图2-2为改革后，市政设施养护所的机构设置。财务会计核算领域的改革主要是推行项目成本核算制度。项目成本核算制 度在养护所实行已经一年多。由于养护所项目的特殊性，各部门项目核算意识的淡薄 以及核算制度缺6暨南大学MPAcc学位论文：市政工程施工企业项目成本核算问 题研究？以X市
15、市政设施养护所为例乏细致性，项目核算制度在实行的过程中遇到很多问题，以致财务会计信 息的可靠性得不到保障，这会对绩效考核、经营管理决策等产生误导。克服项目核算实行过程中存在的问题,保障会计信息的真实完整、可靠是养护所当前应解决的重大问题。X市市政设施养护所党政办行政部经营部工程部材设部财务部人力 资源部第六项目部第一项目部第二项目部第三项目部第四项目部第五项目部图1-2 X市 市政设施养护所机构设置7暨南大学MPAcc学位论文：市政工程施工 企业项目成木核算问题研咒？以X市市政设施养护所为例第二部分案例分析2.1案例分析的目的、意义和基本思路本文将对X市市政设施养护所新实行项目成本核算制度过程中存在的问题 进行分析，并提出改进措施以获得真实、完整、准确的项目成本信息，为项目总体水 平的反映提供综合指标，为项目经济效益和员工绩效的考核提供客观尺度，为企业成本管 理提供必要资料，为计算和调整定额、工程投标提供重要的基础参考资料，因此具有重要的现 实意义。同时，也希望本文能够抛砖引玉，引起大家对市政工程施工企业及其项目 成本核算问题的关注和探索，也为后来者的研究启发新灵感和提供佐证。本文基本思路为:提出问题?分析问题?解决问题，全文共两部分。第一
