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1、浙江省龙泉市环境保护“十二五”规划(报批稿)二一一年十一月目 录前 言1一、“十一五”规划执行情况与环保工作现状2(一)“十一五”经济和社会发展现状回顾2(二)“十一五”环保规划实施成效4(三) 污染物排放现状9(四) 环境质量现状10(五) 存在的主要问题12二、面临的环境形势14(一) 经济社会发展趋势14(二) 环境保护发展趋势分析15(三)“十二五”着力解决的环境问题16三、指导思想与规划目标19(一) 指导思想19(二) 基本原则19(三) 规划期限21(四) 规划目标21四、主要任务25(一) 发展低碳循环经济，建设环境友好型社会25(二) 加强水环境保护，确保水环境安全30(三)
2、 综合整治大气污染，全面改善大气质量32(四) 加强声环境保护，建设“安静”环境35(五) 加强固体废物污染防治，提高综合处置能力37(六) 重视土壤和辐射污染防治，防范环境风险39(七) 加强农村污染防治，提高农村环境质量40(八) 继续推行总量控制，加大减排力度43(九) 保护生态环境，全面推进生态创建45(十) 强化保障体系建设，提高环境监管能力48五、重点工程项目51六、组织保障56(一) 加强组织领导，明确各部门职责56(二) 增加政府投入，推进环境基本服务均等化56(三) 健全法制体系，建立有利于环保的经济政策57(四) 加强统筹协调，全方位多渠道增加环保投入58(五) 认真落实规
3、划，建立规划评估制度58(六) 推进生态文明建设，强化环保宣传教育58附图：1、龙泉市生态功能区划图2、龙泉市重点企业分布图前 言龙泉市环境保护“十二五”规划前 言“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上 启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义 和谐社会的重要时期，是龙泉创建环保模范市的关键时期，也 是进行经济结构战略性调整的重要时期。在这一阶段，科学发 展、转型升级将对环境保护工作提出更高的要求，如何控制好 污染物排放总量，如何合理的利用有限的资源和环境容量，以 最小的环境成本保障经济建设，是龙泉市环境保护工作面临的 最大挑战。编制科学合理的环境保护“十二五”规划，
4、对于贯 彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面推进污染减 排和总量控制、化解环境与资源的瓶颈、实现经济社会的可持 续发展具有十分重要的意义。龙泉市环境保护“十二五”规划是龙泉市国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要的一个主要专项规划，是“十 二五”时期统揽全市环境保护工作的全局性、综合性、战略性 规划。规划的主要内容是根据龙泉市的总体战略部署，结合实 际，分析环保面临的形势，明确“十二五”时期环境保护的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施。1 龙泉市环境保护“十二五”规划 一、“十一五”规划执行情况与环保工作现状一、“十一五”规划执行情况与环保工作现状( 一 ) “十一五”
5、经济和社会发展现状回顾龙泉市辖三个街道办事处、八镇、八乡、十一个社区和 444 个行政村。是浙江陆域面积第二大的县级市，全市面积 3059 平方公里。2010 年末总人 口 (公安户籍人 口 ) 为 28.85 万人，人口密度约为每平方公里 94.3 人，人 口 自然增长率为 3.61。“十一五”期间，龙泉市以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻实施“生态 立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，克服重重困难，国民 经济保护持续快速发展，社会事业取得全面进步，较好地实现 了国民经济和社会发展的预期目标。1、综合实力显著增强“十一五”期间，经济总量保持较好增长速度
6、。2010 年 全市实现生产总值 62.59 亿元，按可比价计算同比增长 13.8%， 增幅在丽水 9 县 (市、区 ) 位列第一，高于上年同期 2.6 个百 分点。 三次产业结构由 2005 年的 20.4：40.5： 39.1 调整为 2010 年的 14.8：45.4：39.8，第一产业比重下降，第二产业 比重进一步提高。工业继续保持快速增长。2010 年，全部工 业增加值 22.58 亿元， “十一五”时期年均增长 17.4%。20102 龙泉市环境保护“十二五”规划 一、“十一五”规划执行情况与环保工作现状年实现工业总产值 108.3 亿元，“十一五”时期年均增长 28.8%， 高于
7、 “十一五”预期目标 7.8 个百分点。2010 年实现规模以 上工业销售产值 81.78 亿元，同比增长 53.1%。工业集聚效应 初显，形成了“ 一心五点”工业发展格局；五金空调汽配、竹 木制品、青瓷宝剑三大主导产业持续提升，不锈钢、泵阀、农 产品加工等产业不断壮大；拥有规模以上工业企业 248 家，亿 元龙头企业 13 家；确立“中国汽车( 空调)零部件制造基地”、 “中国竹木户外休闲产业基地”等一批扎根本土、拥有自主知 识产权的知名工业品牌。农业生产稳定发展。围绕“大力发展 竹产业、提升发展食用菌、特色发展茶蔬果”的发展战略，按 照“产业上山、农民下山，生态创业”的工作思路，着力“六
8、大体系建设”，实施“六大提升行动”，加快农业主导产业培育 和产业化经营步伐，农业经济呈现出持续稳定发展的局面。 2010 年实现农业总产值 14.6 亿元，“十一五”时期年均增长 9.8%。服务业结构不断优化。以旅游业为重点，进一步优化结 构，激发服务业发展活力，2010 年实现第三产业增加值 24.94 亿元，同比增长 12.8%。城市建设步伐加快。2010 年城市化率 达到 50%，城区建成区面积由 2005 年的 4.7 平方公里增加到 12.1 平方公里，基本形成 “五横五纵”城市道路网。新农村 基础不断巩固。3 龙泉市环境保护“十二五”规划 一、“十一五”规划执行情况与环保工作现状2
9、、社会事业全面进步城乡居民收支稳步增长。2010 年城镇居民人均可支配收 入 22015 元，农村居民人均纯收入 6704 元，城乡居民收入差 距不断缩小。消费保持了强劲增长，住房装潢、家庭设备用品、 汽车购买为主要的消费热点。科技工作成绩喜人，龙泉市被国 家知识产权局批准为 “国家传统知识产权保护试点县 (市)”。 教育事业长足发展。小学入学率为 100%，初中入学率为 99.66%; 小学升初中比例为 100%；高中段教育稳步发展。文保事业硕 果累累。龙泉青瓷烧制技艺被联合国教科文组织批准列入人类 非物质文化遗产代表作名录。“菇民防身术”等 6 项列入 “省 遗”名录，申报“国遗”项目 4
10、 个。文化设施日益完善。龙泉 青瓷文化创意基地被列入浙江省集聚发展的 31 个文化创意园 区之一和省重点服务业集聚区。随着平安龙泉的建设，社会主 义精神文明进一步深入，民主法制建设得到加强，社会更加和 谐平安。( 二 ) “十一五”环保规划实施成效“十一五”以来，龙泉市环境保护工作坚持以科学发展观 为指导，以建设生态文明为统领，以污染减排为重点，以“811” 环境保护新三年行动为抓手，积极组织实施龙泉市环境保护 “十一五”规划。按照 “走生态路、创生态业、建生态市” 的基本思路，加强组织领导，周密部署督促，健全保障措施，4 龙泉市环境保护“十二五”规划 一、“十一五”规划执行情况与环保工作现状
11、生态市建设深入推进，“811”环境保护新三年行动扎实开展， 污染减排成效明显，确保了“十一五”规划的实现。总体来看， “十一五”期间，在全市经济快速发展情况下，生态环境质量 持续保持领先水平，规划实施总体进展情况良好，促进了全市 经济社会和环境的协调发展，为实现规划环境保护目标奠定了 基础。1、生态环境质量持续保持领先据省环境监测中心 2010 年 11 月公布的浙江省生态环境 状况评价报告显示，我市的生态环境状况指数 ( EI 值 ) 达 99.4，生态环境状况级别评价为优，位列全省第三，持续保持 领先水平。2010 年，我市环境空气质量达到国家二级标准以 上优良天数为 359 天，优良率达
12、到 98.4%；地表水环境质量满 足或优于相应的水环境功能要求，市县交接断面水质合格率达 100%，饮用水源地水质达标率为 100%。城市区域环境噪声 54.9 dB，交通噪声 69.6dB。森林覆盖率达到 84.2%。2、治污防控能力加快提升城市溪南污水处理设施有效运行，“一心五点”工业园区 污染治理设施逐步完善，正朝着污染防治集中化、管理规范化 的目标迈进。城镇生活垃圾收集处置设施得到不断完善，城镇 生活垃圾无害化处理率达到 100%。农村环境基础设施实现了 从无到有、从少到多的转变。目前，全市所有乡镇都建成了垃5 龙泉市环境保护“十二五”规划 一、“十一五”规划执行情况与环保工作现状圾中
13、转或集中处理设施，379 个行政村实行了垃圾集中收集处 理，集中收集处理率达 85.4%；所有乡镇所在地都建成了生活 污水收集处理设施，75 个行政村 (包括乡镇政府所在地村) 开展了集中式生活污水整治。基本建立了污染源、环境质量和 环境监控中心为一体的自动环境监测监控体系，推进了“数字 环保”体系建设。污染减排作为生态市建设的重点工作得到扎 实推进，主要污染物排放强度逐年下降。 至 2010 年底化学需 氧量(COD)排放量为 2998.52 吨，比 2005 年累计下降 17.28%； 二氧化硫 ( SO2 ) 排放量为 591.83 吨， 比 2005 年累计下降 17.72%，超计划完
14、成 “十一五”主要污染物减排目标任务。3、城乡生态新格局基本形成我市以生态乡镇村等系列生态创建为抓手，进一步夯实了 生态市建设基础，系列生态创建成效明显，全市 “满目青山、 放眼竹海、遍地茶园、优美人居”的生态格局基本形成。先后 创建成为浙江省生态县 (市)、浙江省卫生城市、文明城市和 森林城市；全市累计创成全国环境优美乡镇 2 个，省级生态乡 镇 13 个、丽水市级生态乡镇 16 个，丽水市级生态村 82 个和 龙泉市级生态村 168 个；创成省级绿色学校 11 所、绿色社区 5 个、绿色企业 2 家、绿色饭店 3 家、绿色家庭 12 户、省级 生态环保教育示范基地 1 个。我市村庄整治工作
15、成绩显著，获 五年省级考核优胜奖。2003 年以来，全市共创建省级全面小6 龙泉市环境保护“十二五”规划 一、“十一五”规划执行情况与环保工作现状康建设示范村 5 个、农村新社区 2 个、丽水市级新农村示范村 22 个和环境整治村 251 个。4、生态创建氛围渐趋浓厚通过创建活动，进一步加大了生态环保宣传教育力度，大 力普及生态知识，倡导生态理念，切实把生态文明观念渗透到 生产生活各个方面，进一步提升了全民生态环保素质，对生态 环保的关注度、支持度和参与度得到极大提高，全市上下基本 形成了自觉保护生态环境、支持和参与生态建设、共建生态文 明的良好氛围，为深化生态市建设打下坚实的群众基础。5、环境监管能力进一步加强“十一五”以来，我市进一步加大了环境监管能力建设力 度，环境监测与监察队伍通过了标准化验收。环境自动监测监 控系统基本建成，全市完成了环境监测监控中心、4
