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1、XX县区村干部鼓励机制的调查与思考 我国农业和农村工作进入新阶段以后，农村出现了许多新情况、新问题、新矛盾，对村干部的要求也随之提高，这就使得一些村干部不能适应农村经济开展需要，工作起来颇感吃力，且成效不大，而另一些村干部开始慢慢脱离群众，作风简单粗暴，违法施政，以公谋私，甚至有些干部贪污受贿，腐化堕落，最后走上了犯罪的道路。因此，当务之急是在对村干部实行鼓励的同时，要制定出相应的制度来制约他们的行为，使他们更好地为人民效劳。 一、村干部需要鼓励的原因剖析 村干部是带着农民群众脱贫奔小康的“领头雁，然而，当前有相当一局部村干部“厌岗思想严重，究其原因，主要有以下几方面： （一）畏难心理。当今农
2、村改革不断深化，新事物层出不穷，一些村干部思想难以适应，如，中央减轻农民负担的新举措、农产品交售的户交户结政策、粮棉流通体制改革，农村户籍管理的变化，农村特产税的征收等等，这些涉农政策上下不衔接、左右失平衡、操作难把握，客观上增加了农村工作的难度。同时，随着民主法制建设的不断推进，农民的法律意识、参政意识和自我保护意识逐步增强，而一些村干部对用民主法制手段取代行政手段不习惯、不适应，认为现在农民不如以前好“管理，工作起来颇感吃力，且成效不大，因而产生畏难心理，想趁早卸“担子。 （二）落伍心理。在改革开展的新形势下，农民对村干部的要求越来越高，而村干部的综合素质又不能适应新时期的农村工作，一些村
3、干部缺乏农业科技知识，对农民的技术咨询，说不出个子丑寅卯，有些村干部政策观念淡薄，习惯于“通不通三分钟式的行政命令手段，在实际工作中处处碰壁。想重捧书本，苦于底子薄学不了，想边干边学，工作繁忙而没空学，想重进学堂，上级没有方案安排。他们想象我们这样只会“冲冲杀杀的“一介武夫，已跟不上形势合不上拍，与其滥宇充数，不如激流勇退。 （三）畏惧心理。村干部整天和群众打交道，处在矛盾的漩涡中，他们一怕“尖头村民闹事。村里每遇到诸如催上缴（提留统筹费）、扛大锹（兴修水利）、肚子高（方案生育）、火来烧（殡葬改革）等棘手事，坚持原那么，秉公办事，往往招来少数“尖头村民闹事，有的到处上访，“鸣冤叫屈败坏村里的声
4、誉，有的公然顶撞、谩骂、欧打村干部，使村干部的人身平安受到威胁，有的用“一笑、二闹，三上吊的手段恐吓村干部，动摇其坚持原那么的决心；二怕“刺头捣乱，一些行政村正气缺乏，邪气上升，所有这些，使得村干部常担忧腹背受敌，被人报复。 （四）吃亏心理。一些行政村集体经济落后，村干部报酬较低。有的村民外出打工，干个大半年，就赶上村干部干几年；有的村民在外搞经营，很快成了富裕户等，看到这些村干部心理就感到很不平衡，总觉得自己很吃亏，便不愿再当“政治上红人，工作上忙人，经济上穷人的村干部。 （五）消极心理。有些地方村级经济一团槽，债务累累，积重难返，村委会只有几张桌子，一个戳子（公章），实际上是个“空壳子，面
5、对这样的烂摊子，村干部一筹莫展：开展经济没实力，社会效劳没能力，兴办事业没财力，发号施令没气力，巧妇难为无米之炊。与其守穷度日如年，不如及早回家种田。 村干部不想“挑担子的不良心态，直接影响了农村基层政权的建设，制约了农村改革开放的步伐。稳定村干部队伍，激发他们的进取开拓精神，是当前县乡的一项重要工作。 二、对村干部进行鼓励的措施 （一）政治上多引导，强化奉献精神 1.抓好培训。县、乡党委、政府应组织村干部认真学习江泽民同志关于“三个代表的重要讲话，学习中央领导同志关于加强农村工作的重要指示，进一步认清在社会主义市场经济条件下，加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性。要引导村干部破除各种消极心理
6、，即破除怕苦怕难的畏难心理，立知难而进的进取意识；破除私字当头的私己富己心理，立造福一方的奉献意识；破除无所作为的消极心理，立勇于搏击的奋斗创新意识。通过培训学习，帮助村干部洗脑子，换血液，搞清当官为什么、在位谋什么、进步靠什么、奋斗图什么，教育他们爱岗敬业、廉洁从政、秉公办事，多作奉献，以实际行动赢得群众的信赖和支持，从而为村干部“挑担子打下坚实的思想根底。 2.树立典范。即典范鼓励，典范胜于说教。要注重选好典型，培植典范，用身边事教育身边人，例如，教育村干部向XX省XX县区华西村党支部书记吴仁宝及该村的领导班子学习。吴仁宝有一句名言：“家有黄金数吨，一天也只能吃三顿；房子豪华独占鳌头，一人
7、也只占一个床头。他说一个基层党组织，不但要团结，而且要为人民的利益自愿牺牲个人的利益，永远把人民的利益放在第一位。吴仁宝要别人做到的首先自己都做到了。上级政府每年发给他的奖金，他分文不拿，全部投资于集体经济中去了；多年来，他始终做到“三不，不拿全村最高奖金，不拿全村最高工资，不住全村最好的房子。吴仁宝的奉献精神是值得每一位领导干部学习的，还有诸如XX省南街村的例子等，都是村干部学习的典范。 3.开展评议，即评比鼓励。评比评优是鼓励村干部进取的一个很好的手段，要建立两个制度：定期述职制度和思想情况汇报制度。让村干部每半年进行一次述职，向全体党员、干部、群众代表汇报工作情况，接受大家评议，发扬优点
8、，找出缺乏，加以完善；定期向乡分工干部及有关负责同志全面汇报思想、工作情况，接受领导批评建议，完善自我，不断进取。领导干部要与村干部进行谈心交心，善于发现问题，提出看法，摆出方法，供其参考，以利改掉“毛病，做一名群众信任的好干部，兢兢业业做好各项工作。 （二）选配上严把关，确保干部素质 要从干部“四化的要求出发，采取群众评议、支部推荐、党委审定的方法，确定村干部的人选，保证让年富力强、德才兼备的同志有用武之地。实践证明，干部素质的上下往往与工作积极性的上下成正比，因此，在选配干部时要尽力做到“三把握： 1.把握民意。人们常说，政声人去后，民意闲谈时。我们要走群众路线，到老百姓中间去走一走，广泛
9、听取群众意见，全面了解侯选人的一贯表现，努力克服“第一印象、“光环效应和“刻板印象造成的认识偏差，必要时还需成立选择监督小组（选监组），能监督参选人、被选举人，以及主持选举的选举委员及选举过程，假设发现问题要及时处理或报上级选监管部门。选监组由群众（村民）选举产生，并从村民中选出，其作用是反映民意，监督有关方面，防止营私舞弊。 2.把握政绩。上级领导要戴好望远镜，把政绩放在全局中进行衡量，准确定性；同时也要戴好显微镜，严格细致地鉴定“标志工程、“面子工程，不让伪劣政绩遮耳障目。这点主要效劳于干部选拔之后的分配工作任务及干部的提拔或调开工作。 3.把握学识。要对拟定担任村干部的对象进行专项考察、
10、了解，测试他们的知识面，保证每个干部熟悉市场经济，视野宽、脑子活、路子广、方法多，满怀热情地引导农民走上致富路。其中，在考虑到干部的学识方面，重点要把握干部学识的三个广面：一是重点选拔那些工作在农业生产一线，懂技术、有成果的“技术型人才；二是重点选拔那些既有一定科技知识，又有较强的组织管理才能，善于把科技应用于当地农业生产的“管理型人才；三是重点选拔那些思想觉悟高、奉献精神强、能够真心实意为群众传授技术的“奉献型人才。另外，在选拔中，最好选拔一批年富力强，有一定文凭（文化知识）的青年人担任突击队的任务，这样有助于带动整个村快速向开展科技的道路前进。 （三）工作上勤帮扶，激发成功意识 1.适度加
11、压，即目标鼓励。通过设置适当的目标来鼓舞和激发村干部采取积极行动，取得优异成绩，在目标鼓励中用可以看得见、摸得着的分数来说明（考核）村干部工作的优劣。具体从一方面入手：一是科学设置考核目标，每年年初，各乡镇党委按照班子建设、经济开展、精神文明、小康建设等几个方面的考核内容，根据村情和干部职务，对村干局部担的责任进行量化，然后将考核目标与被考核干部、党员、群众见面，征求意见，经过反复屡次的讨论，最后科学确定每个村干部的年度任务目标，报县考核办审查备案后下发，层层分解到每个农村干部头上，并制定出严格的百分考核制度细那么；二是建立农村干部实绩档案和农村干部实绩卡，实施跟踪管理。按照分级管理和“管少、
12、管精、管好的原那么，县、乡、村三级逐级建立农村干部实绩档案。主要记载村干部的任务目标、完成进度、考核结果及奖惩意见等，为村干部的提拔、使用提供依据。同时，通过村干部每日填报一次实绩卡，及时了解掌握每个农村干部的目标，任务完成进度，有针对性地进行跟踪管理，催促完成；三是严格考核，确保任务目标实现，县、乡、村三级逐级对重点管辖的村干部进行一季一考一核，一排队、一公开、半年初评，年终总评，促进任务目标的完成。 2.全力支持。支持是乡镇为村干部工作提供的必要动力措施，除了播送里要有支持的声音，基层要有支持的身影外，还必须做到两点：一是搞好协调，农村基层工作千头万绪，村干部到上面协调困难较多，花费较大，
13、这就需要乡镇领导充分发挥自己的优势和综合协调功能，协调有关部门与基层密切配合完成任务。例如：狠抓村级组织的配套建设，发挥村委会、妇代会、共青团等组织的作用，让这些组织独立地完成任务，使村长、支书从繁乱的事务中解脱出来抓大事；二是重视政策措施的制定，随着形势的开展，根底设施建设，结构调整等，这些工作由于农民认识难统一，又涉及村干部切身利益，村干部制定起来难度较大，这就需要乡镇政府在政策措施上给予必要的支持，发挥“统的功能。 3.寻找闪光点。士知已者用，实际是为知己长处者用。在实际工作中，我们应该注意寻找村干部的“闪光点，引导他们从“点的辉煌迈向“线的辉煌和“面的辉煌。为此，分工干部要多下基层，多
14、到一线，全面了解，准确把握村干部的工作现状，搜集“成功一人一事一片断，激发他们的成功意识，让长处更长、短处变长，促动他们干好本职工作。 （四）生活上送温暖，解决后顾之忧 1.提高待遇。待遇问题关系到村干部的切身利益，村干部的报酬采用结构工资制和月度工资制。结构工资制是由工资和奖励两局部组成，工资由根底工资、工龄工资、岗位津贴三块组成，村党支部书记的工资一般应高于当地年人均收入，奖金根据集体经济收入，岗位目标的完成情况和工资实绩，经村民代表会议讨论确定后报乡镇、党委批准。其他村干部每兼一个职位增加一定系数，但总额不得高于村党支部书记。工资采用乡镇、统筹方法按月按时发放，对少数经济薄弱村，县（市）
15、区乡镇党委、政府可从财政上给予一定补贴，对特别优秀的村支部书记，可根据有关规定，经考核合格后录用为乡镇机关干部，也可提拔担任乡镇领导。另外，村干部的奖励（奖金）中应增加一项特殊奉献奖，即创新奖，奖励那些富有创新精神，敢于在胆尝试新品种、新的种植模式等新科技的干部。无论成功与否，都应当给予奖励，因为即使是那些没有成功的努力者，就整个农村的开展而言，也许重要的不是创新的结果，而是创新的过程，这样才能鼓励村干部积极地去探索和创新，谋求农村经济开展的途径。 2.排忧解难。农村干部首先是农民，然后才是干部；繁重的工作与微小的政治经济利益之间反差较大，他们还需要通过种田来获得家庭和生活的必需收入；对他们来说，处理好家庭与工作的关系并不容易。作为乡镇党政组织在尽可能提高村干部工资报酬的同时，应把关心他们的家庭生活视为一项工作，帮助解决一些家庭的实际困难，使他们“老营安稳，轻装上阵，具体主要表达在以下两个方面：一是要妥善建立养老机制，解决老有所养问题，铺平后路，解决后顾之忧；尽可能增加养老保险金额，到达多数群众的生活水准；另一方面是对村干部因遭受天灾人祸造成生活困难的，要尽量帮助解决，让他们充分感受到党组织的温暖。 （五）社会上求尊重，创造良好气氛 1.加深理解。利用播送、座谈、会议等途径，宣传党的各项工作方针政策，报道基层干部的先进事迹，反映他们的苦衷和心声，协调干群矛盾，加深干群
