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1、陈铁雄在全市中心镇建设现场会上的讲话（2011年3月21日）时间： 2011-04-07来源： 市信息中心作者： 【收藏】【推荐】【打印】【关闭】召开这次全市中心镇建设现场会，主要任务是认真贯彻全省中心镇发展改革暨小城市培育试点工作会议和市三届八次党代会精神，总结交流检验，特别是大溪现场会以来全市中心镇建设的工作和成效，明确我市中心镇新一轮发展的目标任务和工作重点。通过现场会的形式，强化抓点做样、督促检查的工作导向。上午，我们实地考察了杜桥镇，刚才临海市、温岭市就如何加快推进中心镇建设发展做了发言，杜桥镇、金清镇、泽国镇、楚门镇、白塔镇也分别做了交流发言，讲得都很好。下面，我谈四点意见：一、充
2、分肯定一年多来中心镇建设发展的成绩2009年下半年以来，市委市政府从台州发展的大局出发，把中心镇建设摆到重要议事日程，把它作为台州新一轮发展的新抓手，作为实施“四大战略”、统筹城乡发展、加快产业转型的重要节点来抓。一年多来，市、县（市、区）、中心镇三级联动，切实加大工作力度，使中心镇建设取得了显著的成绩。2010年，各中心镇发展进一步加快，院桥、宁溪、楚门、沙门、健跳等镇工业生产总值同比增长达30%以上，头陀、金清、杜桥、松门、沙门等镇财政收入同比增长达 25%以上，泽国、大溪、楚门等镇规模上工业总产值超100亿元，楚门全镇服务业营业额超40亿元。同时，中心镇在规划编制、基础设施、环境整治、功
3、能完善、扩权强镇、要素保障等方面都取得了新的进展，发展后劲不断增强。从我们抓工作的角度来说，有四方面的特点：一是形成了上下联动、强势推进的工作态势。各级各部门推进中心镇建设认识是到位的，思想是重视的，都成立了领导机构，出台了培育政策，完善了考核制度，落实了责任目标。特别是市里实施中心镇建设发展专项考核之后，各县（市、区）和有关中心镇党委政府对这项工作更加重视，长效管理机制逐步健全，重点工程推进更加有力，齐抓共推的工作态势初步形成。二是确立了梯次培育、分类指导的工作格局。根据中心镇的不同情况、不同特色，加强了分类指导，推动差异化、特色化发展。目前，我市共有中心镇25个，其中杜桥、泽国、楚门被列入
4、全省27个首批小城市试点镇培育对象，省级中心镇增加到19个，市级中心镇有6个，形成了梯队，全市中心镇发展格局更加科学合理。三是健全了扩权强镇、做大做强的政策体系。去年，市委市政府专门出台关于进一步加快中心镇建设发展的若干意见，重点围绕推进强镇扩权、加强用地保障、壮大镇级财政、加强干部配备等方面，明确了中心镇建设发展的一系列扶持政策。各县（市、区）大多能按照“一镇一策”的要求完善配套政策，进一步激发了中心镇的发展活力和潜力。四是深化了争先进位、加快发展的工作载体。各级都通过实实在在的载体和抓手来加快中心镇建设。市里抓新型工业化强镇竞赛活动，着力在重点乡镇轰轰烈烈地开展竞赛，形成了争先进位、力争上
5、游的竞争态势。同时，各地结合“清洁家园”活动、“百千”工程、“康居”工程等抓手，在完善城镇功能、改善人居环境、深化城乡管理等方面做了大量卓有成效的工作，提升了中心镇的整体形象和品位。在肯定成绩的同时，我们也要看到我市中心镇建设发展中存在的不足，我市中心镇建设发展的总体水平滞后于绍兴、嘉兴等地区，县（市、区）之间也不平衡。我分析了一下，当前中心镇建设发展的主要问题有：一是对中心镇规划研究不深，对中心镇的定位不鲜明，规划水平还不够高，大部分中心镇没有形成完善的规划体系，只有总规而没有控规，规划难以落地，实施没有保障。二是中心镇功能不全，没有真正形成区域的“中心”，集聚、带动能力还不强。一些中心镇公
6、共服务和基础设施建设相对滞后，特别是供水、污水、垃圾处理工程等建设进展缓慢。三是扶持中心镇发展的政策落实还没有完全到位，特别是强镇扩权推进困难，造成中心镇责、权、利不统一。四是环境压力不断加大，镇容镇貌差、管理秩序混乱、违章乱搭乱建等现象仍然突出。五是要素制约十分严重，用地指标紧缺，建设资金短缺仍然是制约中心镇发展的主要问题。我们只有剖析这些问题，在下一步的工作中着力解决好这些问题，才能实现中心镇的更好发展。二、深刻领会中心镇建设在台州“十二五”发展中的新作用与新要求中心镇建设，对于台州发展有着特殊意义。上次大溪现场会上，我归纳了“三个特殊”，即中心镇在台州“十二五”发展布局中有着特殊地位、在
7、发展动力中有着特殊功能、在发展阶段中有着特殊作用。大家对此都有深刻的理解和感受。可以说，中心镇建设对台州来说，是“牵一发而动全身”，关系到转型升级，关系到台州的长远发展。站在“十二五”发展的新起点上，中心镇迫切需要一次思想大解放、观念大更新，以思想大解放为动力，以强烈的发展意识和机遇意识，以更大的攻坚决心和改革勇气，加快推进中心镇的科学发展、跨越发展。第一，中心镇要大干快上，在跨越发展中带头引领。台州要想在“十二五”加快发展、跨越发展，一个重要增长极就是中心镇。面对引领台州跨越发展的历史使命，面对各级高度重视中心镇发展的难得机遇，面对强者更强的区域竞争，每个中心镇都要审时度势、坚定信心、抢抓机
8、遇、拿出干大事的雄心和气魄，在“加快”和“率先”发展上下功夫，视野更开阔一些、办法更多一些、胆子更大一些、步子更快一些。这次解放思想大讨论活动，各中心镇要认真查找差距、拉高标杆，敢于赶超，形成大干快上、加快发展、争先进位的工作导向，进一步激发全镇干部群众的干事热情，努力掀起大投入、大建设、大攻坚的热潮。第二，中心镇要先试先行，在创新转型中率先示范。“十二五”期间，中心镇建设要始终贯彻“创新转型”这条主线。从全市来说，中心镇作为带动区域发展的龙头，已经成为县域乃至全市转型发展的缩影，成为系统转型、综合改革的重要平台。特别为了中心镇做大做强，各级现在给了中心镇很多“先试先行”的政策。这给了大家无限
9、的创造空间，用好了，就可以活力迸发，财富涌流。我们不能叶公好龙，守着政策要政策，政策来了不会用。要敢闯敢试、勇于探索，跳出城镇框架、跳出惯性思维，按照“次中心”、“小城市”的目标，系统谋划中心镇建设的全面转型，在推进产业转型、城镇转型、社会管理创新、农村改革等方面先行一步，为全市面上提供经验，实现“由镇到城”的蜕变。第三，中心镇要着眼全局，在城乡统筹中先行一步。中心镇是连接城乡的关键节点。我们要统筹城乡发展，必须把中心镇建设作为重要平台和突破口，促进城乡基础设施和公共服务一体化、农民生活市民化、农村居住社区化、村级资产股份化、集体建设用地资本化，探索从体制上建立城乡统筹发展的长效机制。各中心镇
10、也要加深自身在城乡统筹中地位、作用的认识，强化统筹抓发展的意识，切实加快城乡一体化步伐，努力在中心镇率先实现从城乡分割的二元体制向城乡一体化新体制转变。三、切实把握今年中心镇建设发展的重点工作我们在大溪现场会上提出，今后中心镇工作总的方向是：“集聚要素，创新转型”。对于这八个字，不同的发展阶段有着不同的内涵。特别是去年10月份全省中心镇发展改革暨小城市培育试点会议之后，我们要结合会议精神，对这八个字进行重新解读。“集聚要素”就是要把中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，建设成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的县域次中心
11、，并推进有条件的中心镇发展成为小城市。“创新转型”就是要充分发挥中心镇建设在全市转型升级中的作用，把中心镇建设与扩大投资相结合，促进农村经济繁荣发展；与产业转型相结合，加快培育产业集群；与深化农村改革相结合，促进城乡一体化发展；与加快生态文明建设相结合，促进可持续发展；与政府职能转变相结合，促进服务型政府建设。今年，我们要围绕“集聚要素，创新转型”，进一步把握中心镇建设发展的重点问题，着力体现七个“新”：（一）在目标定位上要有新认识。从县域发展的战略布局上讲，中心镇建设在目标定位上明确要三个方面：一要突出“小城市”的理念。中心镇建设的根本定位要从抓集镇建设转为抓城市建设，参照城市的标准进行规划
12、建设，按照城市的理念实施服务管理，比照城市经济和人口规模要求推进集聚集约发展。我们要力争到2015年，把全市6个左右的中心镇培育成为现代新型小城市。当前要重点抓杜桥镇、泽国镇、楚门镇的培育试点工作，同时加快大溪镇、金清镇的建设。我们如果能够真正抓好这几个中心镇，使之成为很有影响的小城市，某种意义上说就相当于台州又多了几个县。二要因地制宜、差异发展。中心镇建设不能追求大而全，不能遵照单一模式，要有特色，有层次。各地要加强分类指导，充分考虑当地的历史、文化、产业及区位、环境等特点，在体现地方特色上做文章，发挥优势上下功夫，形成各具特色的发展模式。从全市来说，既要有区位优势明显、产业实力雄厚的产业重
13、镇，也要有重点的培育一批旅游休闲度假特色镇、生态旅游示范镇。三要强化带动、形成“板块”。中心镇建设要整合资源、集聚要素，起到“建设一个中心、带动一片区域”的目的，要着重增强中心镇的辐射力和带动力，形成围绕中心镇布局的产业链条、基础设施体系、社会服务网络，使中心镇上能衔接城市，下能带动农村，横向能辐射周边，真正以中心镇建设带动区域发展。（二）在规划编制上要有新理念。加快中心镇建设，规划是灵魂，是龙头。中心镇规划必须打破城乡分割、部门分割的格局，从更高的层次上进行精编。要完善中心镇规划体系，着力编好三个规划，即发展规划、建设总体规划、土地利用总体规划。6月底前，所有中心镇完成总体规划的修编和审批工
14、作。在规划编制中，要注意三个方面：一是规划之间要相互衔接。包括中心镇建设规划要与“十二五”规划、城市群总体规划和县市域规划相互衔接，制定好科学、合理、全面的经济社会发展指标体系。要与土地总体规划相互衔接，在扩大中心镇用地规模、保证中心镇发展空间的同时，要把有限的指标用足用好。二是规划要深化细化。要加快编制产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划。开展控规单元划分，加快编制中心镇控规和重要地段修建性详细规划编制，逐步实现中心镇近期建设用地范围内控制性详细规划全覆盖。三是规划要带出项目。中心镇规划一定要带项目，有项目才能带出政策，带来资金，有项目才能促进发展。这次中心镇总体规划修编工作，各
15、地都要着眼长远，超前谋划一批重大项目。特别是有条件的中心镇，也可以考虑在重点区块规划城市综合体项目。（三）在产业集聚上要有新突破。产业集聚和转型，是中心镇转型发展的着力点和突破口。要从各镇实际出发，做好先进制造业、商贸市场、旅游业、现代高效农业等文章，形成各具特色的产业重镇。重点抓好三个方面：一是加快推动“一镇一品”的产业集群成型。目前，我市各中心镇已经初步形成了各具个性的特色产业，这些产业是一个中心镇的支柱、对外的名片和区域竞争力的核心。要通过中心镇的培育，强化产业发展导向，加快块状经济向产业集群提升。特别是从产业集群的综合配套来说，生产性服务业平台、公共创新平台等，也要围绕中心镇进行布局，
16、形成整体产业体系。各县（市、区）抓产业集群提升工作，重心也要放在中心镇，切实加大扶持引导和项目投入。二是做大做强中心镇的产业功能区。产业功能区是中心镇产业集聚的平台。要对现有的镇工业园区进行提升，按照产业集群和循环经济理念，进一步提升现有园区规划和建设水平。通过多种措施引导企业向园区集聚，增强产业配套能力。同时，要抓好一批现代农业基地建设，大力发展设施农业、规模农业和精品农业。三是繁荣城镇第三产业。现阶段我市的中心镇，绝大部分是工业镇，工业增加值在GDP中占的比重高，第三产业配套服务功能往往不健全。服务功能的缺失对中心镇人口集聚、产业集聚带来了制约。要建设现代化的小城市，必须有功能完善、配套齐全的服务业为依托。因此，大力发展三产服务业也是中心镇建设的有力抓手。当前要重点加强各类市场建设，积极发展面向农村的餐饮、娱乐休闲及特色旅游等行业的发展，
