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1、在计划生育工作会议上的讲话 . 今天，召开三镇合并后的第一次全镇计划生育工作会议，会议主题就是总结分析全镇计划生育工作情况，查找计划生育工作中存在的问题和不足，部署我镇计划生育先进市创建任务，明确重点，扎实措施，进一步推进计划生育工作标准有效的开展，促进计划生育事业再上一个新平台。 根据会议的主题，我主要讲两个方面的问题： 第一个问题。总结经验，认清形势，切实增强争创全国计划生育优质效劳先进市的信心和决心。 在总结我镇计划生育工作之前，我先简单介绍一下计划生育优质效劳先进市创建活动的有关情况。 开展计划生育优质效劳先进市创建活动是国家计生委在全国范围内开展的，是在全面推进计划生育工作中的一项重
2、大举措。此项活动于年正式启动，年开始进入首批验收阶段，市作为全国计划生育工作先进集体和“九五期间全省计划生育工作一类示范市，不仅要以积极的姿态参与这一创建活动，而且提出要以过硬的实绩高分通过国家计生委的验收。今年年初，市委、市政府在全市计划生育工作会议上，就明确提出了要在年内率先实现争创全国计生优质效劳先进市的目标，并将其作为全市经济社会发展过程中的一项重要内容进行了专题部署。 今年以来，镇党委、政府对计划生育工作高度重视，紧紧围绕年初制定的工作目标和任务，以争创“全国计划生育优质效劳先进市和XX省“十五计划生育示范市为重点，以六大优质效劳工程为基点，以群众满意为宗旨，不断更新理念，提高工作运
3、行质量和内涵质量，在全镇基层各村、居委、各企业的大力支持和配合下，齐抓共管，扎实措施，有力地推动了全镇人口与计划生育工作的健康发展。在优质效劳先进市的创建方面，我们镇瞄准争创目标，紧紧围绕考核指标，不断更新理念，开拓创新，扎实工作，使争创活动取得了明显效果，主要表现在三个方面： 计划生育优质效劳不断向广度和深度拓展。今年以来，我们借鉴国际先进理念，以育龄群众为中心，以提高育龄群众的满意率为落脚点，不断拓宽工作思路，改良工作方法，努力为广阔育龄群众提供大量优质、快捷的效劳。今年以来，我们按照更深、更细、更实的标准要求，全力推进六大优质效劳工程，使计划生育工作内涵质量和外部形象得到了全面提升。全镇
4、以上的已婚育龄妇女享受到了根本的生殖保健效劳，群众的自我保护意识明显增强。总投资多万元的计划生育效劳中心已经于月份开工装潢，相信在年底前，一个档次一流、功能一流、水平一流的计划生育效劳中心将正式投入使用，为计划生育优质效劳提供更为广阔的阵地。 以流动人口为重点的计划生育管理体制不断向标准化和法制化迈进。今年以来，针对计生工作新形势，我们积极探索市场经济条件的计生工作规律，并按照标准化、法制化的要求，不断完善管理体制，健全管理机制，加大管理力度，使计划生育管理保持了稳定的发展态势。一是对流进、流出人员实施了更加有效的管理。一方面按照“一样管理、一样效劳、一样教育的原那么，将全镇近万名登记在册的外
5、来育龄人员纳入常规化管理轨道，另一方面，坚持落实外出人员半年见面工作制度，精心组织，落实责任，上半年，全镇外出人员见面率到达了，下半年见面也正在进行之中。二是高标准完成了“十五省示范市中期评估。今年以来，以省十五计划生育示范市评估方案为依据，采取自查和抽查相结合的形式，按计划进行了全面的检查评估，如期完成了评估任务，到达了预期效果。 计划生育宣传教育不断向社区和家庭融入。一是以优质效劳为手段，推进计划生育科学知识的普及。全镇计划生育工作者将宣传教育与效劳紧密结合，在随访效劳和生殖道综合防治工作中，针对育龄群众个体情况，发放宣传品，提供面对面的咨询效劳，丰富了群众的生殖保健知识，起到了效劳和教育
6、的双重效果。二是以优化活动为载体，推进了宣传教育的深化。以婚育新风进万家活动为抓手，紧紧抓住春节、“协会纪念日、“世界人口日、“公开信发表纪念日等时机，广泛开展了集中性宣传教育活动。三是以普及法律法规为重点，推进了依法治育的形成，随着国家“一法三规和?省人口与计划生育条例?的公布实施，全镇从宣传、引导、完善制度、强化责任入手，着力推进了计划生育的依法行政。上半年，开展了“企业职工与法人代表同学法等活动，效果比拟明显。 应当说，今年以来我镇的人口与计划生育工作取得了可喜的成绩。宣传教育进一步拓宽，知识普及率明显上升，广阔群众的婚育观念不断转变；计生优质效劳体系根本形成，效劳功能日益增强；计划生育
7、依法行政工作走上正轨、依法管理、依法治育水平进一步提高；适应新形势、新要求的计生管理新体制逐步完善，人口与计划生育内涵质量不断提高，等等。因此，大家一定要有必胜的信念，牢牢啃住目标，锲而不舍，开拓进取，确保创建目标顺利实现。 第二个问题。明确重点，落实措施，推动我镇计划生育工作再上新水平。 今年是争创全国计划生育优质效劳先进市和“十五省计生示范市的关键一年，我们在充分看到成绩的同时，也应该认识到工作中还存在着不少新情况、新问题和新矛盾，形势依然十分严峻，不容乐观，主要表现在以下几个方面： 少数领导对新形势下计划生育工作的重要性、艰巨性、复杂性认识不足。近几年来，由于我镇的计划生育工作一直保持在
8、较高的水平上运行，特别是计划外生育现象日益减少，这是一种好的现象，但同时也带来了一些负面影响，少数村、厂领导长期绷紧的计划生育这根弦有所放松，产生了盲目乐观和麻痹松劲的思想倾向，看不清当前计划生育工作形势的严峻性和复杂性，重视程度明显下降，有的把重视挂在嘴上，并没有具体行动的体现；有的长期不过问计生工作，对本单位的计生工作情况心中无数，情况不明；有的村、厂领导对妇女主任的实际问题的解决，只会提要求，不提供必要的条件，个别村甚至至今还拖欠妇女主任的工资，使一部分妇女主任在承受很大工作压力的情况下还有后顾之忧；有的平时不关心，不指导，不检查工作，出了问题一味批评、埋怨，等等。今年以来，我镇计划生育
9、也屡次出现紧急情况，原因是多方面的，但其中关键一条还是这些地方的领导在日常工作中缺乏足够的重视，缺乏有效的措施。 流动人口急剧增加给计划生育管理带来了难度。近几年来，随着经济的迅猛发展和市镇规模的不断扩大，流动人口大量增加，据不完全统计，目前我镇现有流入人员万多人，而且每年还以万人的速度增长。由于我镇工业以纺织为主，所以大部分外来人员都是纺织女工，育龄妇女更是占有很大的比例，而且这部分人员多处在生育旺盛期，流动性大，到目前为止，全镇还没有真正建立起比拟健全的针对外来人口计划生育的有效的监督管理和效劳机制，为她们提供效劳的主动性较差，把关不严现象比拟严重，致使流动人口计划外怀孕，甚至计划外生育现
10、象时有发生。最近一个月，我们就连续处理了三起流入人员无计划怀孕。这一问题，如不再引起重视，我们镇将形成外来人口计划生育管理的死角。市政府又将流入人员列入目标管理责任制考核指标后，因此，我们决不能低估对流入人员的计划生育管理工作，这一隐患将极有可能直接成为我镇争创活动的绊脚石。对于流出人员一块的管理，我们仍要求每半年见一次面，但从下半年的见面进展来看，形势不容乐观，我镇目前还有对夫妇没有见面，更何况我镇还有名失踪下落不明的育龄妇女，这些对象已对我镇计生工作大局构成直接危胁。 婚育观念的深刻变化和社会不良风气的形成威胁着正常的生育秩序。今年以来，有意识的计划外怀孕数量明显比以前增多，大有愈演愈烈的
11、趋势。今年上半年，原、妙桥、鹿苑几乎都有一两例计划外怀孕的疑难问题，牵制了计划生育干部的大量精力，花费了大量的财力、物力。三镇合一以后，情况更加复杂，特别是受依法行政的限制，过去一些有效的行政措施不能使用，有的甚至没有一点处理的抓手，因此要制止这种无计划怀孕现象十分困难。从目前反映出来的问题看，主要有以下六种情况：一是包养情妇造成的计划外怀孕明显增多。这些对象一般都具有很大的隐蔽性，不太容易被发现。而被包养方为了到达能长期牵住对方的目的，一般也不愿意轻易采取补救措施。二是再婚家庭男女双方有子女，明显不符合生育政策，但生育欲望十分强烈，镇上不同意生育就外出偷生、躲生。三是未领结婚证以夫妻关系非法
12、姘居后造成计划外怀孕问题突出。现在一些男女以夫妻身份生活，但就是不办理结婚手续，啥时候不满意，拔脚就走，无需经过法律程序。不办理结婚证，不等于不要孩子，因为不是正式夫妻，有的一旦怀孕，男方可推托不知道，不负责任，找女的又不知去向，很难解决问题。四是离婚后单身妇女乱姘乱搭有增无减。现在许多离婚者生活作风随便，虽然最终目的不是生育，但是怀孕后男女双方翻脸，甚至高额敲诈，处理起来相当棘手。五是再婚家庭中暂时不符合政策照顾，特别是女方未达法定年龄，生育意愿十分强烈，怀孕后思想工作相当难做。六是未婚同居后怀孕现象呈蔓延之势，特别是本地高龄男青年与外地女青年一攀亲就同居，甚至未到达法定婚龄就怀孕，这类对象
13、大多数家庭经济薄弱，法制观念淡薄，思想工作难以到位。上述现象的存在，不仅破坏了社会风气，同时也直接干扰了正常的生育秩序。如果任其发展，后果将十分严重。 效劳工作与争创全国计划生育优质效劳先进市及省计生示范市有差距。我们有的单位的计划生育工作停留在外表，停留在少数人身上，工作缺乏系统性，无论是效劳质量还是效劳数量差距都还比拟大，突出表现在：一是育龄群众的知识知晓率不高。从我们市上半年组织的考核来看，群众对现行的生育政策知晓率、避孕节育和生殖健康知识知晓率不高，甚至还有少数群众对接受效劳的情况也模糊不清，答复不出来，这极有可能直接影响到其它各项指标的达标率。二是部分效劳工作指标存在差距，村与村之间
14、效劳工作不平衡，有部分村妇女主任工作停留在台帐、报表上，实际工作能拖那么拖，能瞒那么瞒，制约了全镇整体争创水平的提高，上述问题，如不采取措施解决，势必影响我镇计生工作的健康发展。对此，我们一定要保持清醒的头脑，既要看到我们已经取得的成绩，更要看到发展过程中存在的问题，时刻绷紧计划生育这根弦，扎实做好各项工作。 同志们，市委、市政府提出要在年内创建成全国计划生育优质效劳先进市，而今年只剩下两个月的时间，日常性事务工作也比拟多，该干什么，重点抓什么，大家都要有清醒的认识，要明确方向，确立重点，落实措施，这对于顺利完成年度工作目标，推动我镇人口与计划生育工作在高水平上的新发展，具有十分重要的意义。为
15、此，下一步我们要突出抓好三项重点工作。 要突出抓好两个争创，重点在抓落实上下功夫。争创全国计划生育优质效劳先进市和省“十五计生示范市是今年人口与计划生育工作的重点，今天的会议，实际上是一次创建工作发动大会，目的就是要把创建的责任落到我们在座的各位基层干部头上，希望我们在座各位要增强紧迫感，尽快把思想和精力集中到创建活动上来。要做到三个明白，即：要明白争创的目的意义；二要明白争创的标准要求；三要明白争创活动的时间紧迫性和工作责任性。市委、市政府对创建工作提出了明确的目标和要求，就是要以无可争议的优异成绩，确保一举通过考核验收，圆满完成创建任务。因此，我们要根据我镇的实际情况，对照创建工作各项指标
16、查找不足，拿出对策措施，要有具体的工作计划，落实具体的责任人，认认真真做好每项工作，使每一项指标都要得到保障，我们各村、居委、各企业要根据今天的会议精神和国家优质效劳先进市考核标准，以及自身的实际情况，围绕本单位达标问题，做好各更多精彩文章来自“秘书不求人项工作，为争创全国计划生育优质效劳先进市作出我们应有的奉献。 要突出抓好基层根底，重点在流动人口管理上下功夫。近年来，全镇上下围绕流动人口的计划生育管理，下了很大的功夫，做到大量的工作，但成效并不十分明显，特别是计划外怀孕、计划外生育、效劳不到位等问题越来越突出。根据市委、市政府的统一安排，从今天起到月日我们要对全镇流入人员进行一次专项整治，今天的会议，我们把公安、工商等部门的领导也请来，就是要形成计划生育齐抓共管，综合治理的局面。
