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1、 旬邑县殡仪馆建设项目可行性研究报告 第一章 总 论一、项目概况1项目名称：旬邑县殡仪馆建设项目2建设性质：新建3工程地点：旬邑县城翠屏山腰4项目主管单位：旬邑县民政局法定代表人：乔建军地址：陕西省咸阳市旬邑县城体育路联系电话：02934422610 拟建殡仪馆5项目实施期限：2年（2013 年5月2015年5月）6项目建设规模与内容：项目规划服务规模：该项目规划总用地面积4960平方米，通过项目的实施，使项目最高殡殓服务能力达到1300具/年。项目工程建设内容：（1） 建设殡殓服务各类用房2360平方米，其中业务洽谈及丧葬用品营业用房300平方米，行政办公餐饮住宿楼700平方米，悼念厅2个5
2、00平方米，灵堂3个面积300平方米，遗体处置用房140平方米，火化间220平方米，骨灰存放室60平方米，公厕80平方米，车库、门卫等其他辅助用房60平米。 (2)购置殡殓设备（设施）12 台（套）（燃油焚尸炉2台，冰柜6台、冰棺4台），殡仪车2辆。(3)公用辅助工程：挡土墙450立方米，道路600平方米、停车场1000平方米，园林绿化1500平方米，各类给水管道1175米、排水管道1630米，供电线路500米。9项目总投资与资金筹措：总投资1100万元，其中，旬邑县财政配套300万元，申请上级补助800万元。10效益分析简述：项目建设是贯彻落实我国殡葬改革工作的需要，是社会主义精神文明建设的
3、重要内容，有利于进一步促进旬邑县全面实行火葬，节约土地，优化环境，革除丧葬陋俗，提倡文明、节俭办丧事等。该项目建成后，预计近10年内年可实现服务收入20万元，但无法维持项目的正常运营，须由旬邑县财政每年至少补贴60万元。二、项目承办单位概况项目承办单位旬邑县民政局，是县政府主管社会行政事务的职能部门。主要负责专项社会行政事务管理、基层民主政治建设、社会救助与福利、服务军队和国防建设等方面的工作。现有干部职工89人。局班子成员共6人，局长1人，副局长4人，纪检组长1人。内设办公室、救灾救济股、基层政权股、优抚安置股、城乡低保经办中心，老龄办、双拥办等7个股办，下属事业单位有光荣院、中心敬老院、婚
4、姻登记处、老年人活动中心、陵园管理所等。民政工作事关民生、民权、民利，与人民群众的利益息息相关。近年来，旬邑县民政局坚持以科学发展观为统揽，围绕建设福利旬邑这条主线，突出民生工程、社会救助体系建设重点，积极发挥保民生、保稳定、促和谐的作用，使优抚保障水平、医疗救助水平、特殊群体供养水平、低保规范化管理水平大大提升，有效提高了灾害救助应急能力、基层民主建设能力、社会事务管理能力、社区服务建设能力、民政综合服务能力，实现了旬邑民政事业又好又快发展，连续五年荣获全市民政工作优秀单位。“负责殡葬管理、指导殡葬事业单位建设和管理工作”是旬邑县民政局的主要工作职能之一。近年来，该局加大殡葬改革宣传、加强殡
5、葬执法、有序推进土葬改革等一系列举措，使全县殡葬改革工作取得突破性进展，步入平稳推进的大好局面。为进一步加强殡葬基础设施建设、改善服务环境、提高服务水平，旬邑县民政局迫切需要组织实施本项目。三、编制依据及研究内容1编制依据(1)国务院令第225号殡葬管理条例、陕西省殡葬管理办法；(2)民政部办公厅关于印发殡仪馆等级标准（试行）、殡仪馆等级评定办法的通知（民办发199010 号）；陕西省人民政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见（陕政发201228号）；(3)殡仪馆建筑设计规范（FGJ124-1999）； (4) 旬邑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；(5)旬邑县城市总体规划、旬
6、邑县土地利用总体规划；(6)投资项目可行性研究指南；(7)其他行业标准、规范、规程等资料；(8)其它调研资料。2主要研究内容本报告从调查分析旬邑殡葬发展现状入手，对项目建设规模预测分析，对建设旬邑县殡仪馆工程的必要性及意义、项目建设条件、建设规模及内容、总体布局、建设方案、环境影响、实施进度、组织机构、投资估算、资金筹措等问题作了初步论证，对项目建设的经济效益、社会效益进行初步评价。四、主要技术经济指标项目主要技术经济指标见表1-1。主要技术经济指标一览表表1-1序号项目名称单位数量备注1规划总用地面积平方米49602总建筑面积平方米23603项目总投资万元11004资金筹措11004.1申请
7、上级补助万元8004.2县财政配套万元3005财务指标5.1服务收入万元205.2政府补贴收入万元605.3总成本费用万元5.4税金及附加万元5.5财务内部收益率%5.6财务净现值（ic=6%）%5.7投资回收期年五、主要问题与建议1问题:(1)项目品位定位有一定难度，尽管可行性研究工作已经完成，其定位也就相应确定，但在实施过程中仍需要根据具体情况不断完善。(2)项目时间较紧，建设资金能否按时到位将直接影响项目实施 进度。2建议：(1)在下阶段工作中应进一步优化、优选设计方案，节省投资。(2)加快项目融资步伐，开辟多渠道融资途径，加大政府投资力度。第二章 项目建设背景及必要性一、项目背景1、旬
8、邑县情概况旬邑县地处东经1080810852，北纬34573533之间，陕西省中部西北方，隶属咸阳市，是黄河支流泾河流域的发源地之一，属渭北黄土高原沟壑区，位于陕西省咸阳市北部。东与延安市的黄陵县和铜川市的耀州区、宜君县接壤，西与本市的彬县毗邻，南含石门关和本市的淳化县同脉，北和甘肃省正宁县相接。全县总面积1811平方公里，耕地面积45万亩。全县辖11镇、175个行政村。全县总人口28.6万人，其中，农业人口25.4万人，非农业人口3.2万人，是国家新一轮扶贫开发重点县。县城距西安市175公里，咸阳市140公里。旬邑是被诗经所反复吟唱过的古豳之地。如今，旬邑又是“中国现代民间绘画画乡”、“中国
9、民间剪纸之乡”，更是有名的“苹果之乡”。以“剪花娘子”、民间艺术大师库淑兰作品为代表的剪纸驰名海内外。具有古豳遗风的唢呐多次参加了全国盛会，是民间艺术百花园中一朵绚丽的奇葩。1975年出土的距今200300万年的黄河剑齿象化石，是世界上迄今发现的个体最大的黄河剑齿象化石；板齿犀牛化石是世界上首具装架最完整的板齿犀牛化石，距今两千多年的秦第二大国防工程-秦直道穿境而过。境内有北宋泰塔、清唐家民俗馆等一批国、省级重点文物保护单位，有素称“中国西部的西双版纳”美誉的石门山、赵家洞等自然人文景观。旬邑历史悠久。古称豳，秦封邑，汉置县，周人先祖后稷四世孙公刘在此开疆立国，是华夏文明发祥地之一。 旬邑是一
10、块红色的土地。1926年建立了党组织，1928年爆发了声震渭北的“二八”起义，土地革命战争年代是陕甘边革命根据地的重要部分，抗日战争和解放战争时期是陕甘宁边区的南大门、关中分区和陕北公学所在地，刘志丹、谢子长、邓小平、彭德怀、习仲勋、李维汉、汪锋、马文瑞、贾拓夫、霍维德、文年生、张宗逊等老一辈无产阶级革命家在此生活和战斗过。 旬邑县属渭北黄土高塬沟壑区，地势由东北向西南倾斜。县域东北部为土石山区，属子午岭南缘余脉，；西南部为黄土高原沟壑区，原面分布似五指手掌，被支党河、三水河、梁渠沟、姜家河、苍儿沟五条水域分割成底庙、太村、湫坡头、清原、土桥五大原块。海拔在850至1855米之间，平均海拔13
11、00米。区域地质构造在陕西省地层区划中属陕甘宁盆地分区，处于陕北台凹南缘。旬邑县属温带大陆性季风气候，温度适中，雨热同期。冬季寒冷干燥，春季干旱多风，低温欠热，夏季旱涝相间，秋季温凉湿润，降温较快。年平均气温9，热冷极端气温37.3与-24.3，日照时数2390小时，太阳幅射总量为120千卡平方厘米，年平均温差9.7，最大21.3。无霜期179天，年平均降水量611毫米，平均风速2.8米/秒，平均雾日23.8天，平均暴雨日26.5天。干旱、霜冻、冰雹、阴雨、暴雨、大风等各种自然灾害较为频繁。旬邑县多年平均水资源总量1.33亿立方米。其中地下水2280万立方米,地表水1.1亿立方米。境内有三水河
12、、姜家河、支党河、百子沟、四朗河5条河流，自东向西平行流经县境。多年平均地表径流总量13485万立方米,可控制利用总量11057万立方米。建成了职田、土桥、清塬、底庙4大塬区和县城供水工程，受益人口27.2万人，日供水能力约1.6万吨，基本满足了城乡居民生活用水需要。 旬邑地处鄂尔多斯中生代盆地南部，黄陇中生代凹陷带的中段。矿产资源均为与地层有关的矿产，主要有煤、石油、油页岩、陶土、粘土、腐植酸、石灰石、矿泉水、硫铁矿等。煤炭储量丰富，属陕西侏罗纪黄陇煤田旬东耀西矿区的西段，分布广，厚度稳定，内部结构简单，煤质良好，探明储量约27亿吨，开发利用优势明显。境内油气资源显示良好，勘探开发潜力较大。
13、县内211国道横穿南北，306省道纵贯东西，构成了旬邑交通的十字架，地方道路纵横交错，连通全县乡乡村村。县内程控电话、移动通信全覆盖，实现了村村通电话、通广播电视，开办了旬邑公众信息网站。目前有电源点四个，有110KV变电站2座，35KV变电站6座，总容量为53.80MVA，有110KV线路79KM，35KV线路70km，全县所有城镇和行政村都通了电。旬邑是环境质量较好的地区之一，空气清新，天蓝水碧，2007年大气环境质量达到二级或好于二级天数305天。改革开放以来，全县各级组织和全县人民以经济建设为中心，以全面建设小康旬邑为目标，解放思想，苦拼实干，经济社会快速发展。到2011年，全县实现生
14、产总值58.5亿元，较上年增长16.5%；农业总产值25.9亿元，增长20%；规模以上工业总产值77.7亿元，增长40；地方财政收入1.87亿元，增长26；全社会固定资产投资40亿元, 增长29；农民人均纯收入5500元，增长25.9%；城镇居民人均可支配收入17900元，增长15.4。社会经济稳步发展，形成了特色鲜明、优势突出的煤炭、果、粮、畜、烟等支柱产业。主导产业苹果面积发展到50万亩，总产量52万吨，煤炭企业10家，年产原煤700万吨。大力发展科教文卫体事业，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，公共卫生服务网络基本建立，合作医疗、大病救助、医疗补助“三位一体”保障制度覆盖城乡，城镇基本医疗保险覆盖率达到96%，新农合参保率达到97%。社会保障体系更加健全，建成投用县中心敬老院暨残疾人托养服务中心，实现了孤寡、病残老人集中供养，城镇居民养老保险覆盖率达到96%，新型农村社会养老保险率达到95%，城乡低保实现了应保尽保；人口事业健康发展，总人口从解放初1953年全国第一次人口普查时的118896人，发展到 2010年全国第六次人口普查时的284748人。到2011年末，全县户籍总人口达291414人。目前，全县年死亡人口约1600人。
