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1、岱山县基础测绘“十四五”规划(2021-2025)二二年十二月目 录前 言 I第一章 “十三五”工作回顾1一、取得的成绩 1二、存在的问题 7第二章 发展形势与需求11一、面临形势 11二、总体需求 14第三章 规划依据、目标18一、规划依据 18二、规划期限 19三、指导思想 19四、基本原则 20五、规划目标 21第四章 主要任务 22一、深化地理信息产业应用，提升自然资源业务管理水平 22二、丰富基础地理信息资源，夯实地理信息数据保障能力 22三、推进地理信息数据融合，强化地理信息综合服务水平 231四、探索新型基础测绘体系，提升基础测绘的智能化水平 24五、激发测绘科技创新活力，提高人
2、才队伍综合测绘能力 24六、强化应急测绘保障能力，提升应急测绘保障服务水平 25第五章 重点项目 26一、新型测绘服务体系建设26二、地理信息综合服务工程30三、适时开展的工程建设项目32第六章 重点项目规划及年度分解35第七章 保障措施 40一、政策保障 40二、组织保障 40三、经费保障 41四、技术保障 41五、安全保障 41附表 岱山县“十四五”基础测绘项目实施依据一览表 432岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)前 言十三五”期间，岱山县逐步完善测绘监管机制， 不断丰 富地理信息资源， 推动测绘行业稳步健康发展， 信息化水平 显著提升，不断推广地理信息公共服务平台，
3、深化“最多跑 一次”改革， 公共服务不断深化， 秉承基础测绘公益性与共 享性， 为多部门提供测绘地理信息数据和服务支持，全力保 障了县域经济社会又好又快的发展。随着自然资源机构改革 落地以及测绘地理信息技术飞速发展， 基础测绘迎来了难得 的发展机遇期， 为了更好地服务岱山县社会经济、 服务自然 资源“两统一”，聚焦高质量发展， 围绕“海洋强县”建设 目标，依据中华人民共和国测绘法浙江省测绘地理信 息条例浙江省基础测绘管理办法等法律法规，结合岱 山县实际，编制本规划。I岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)第一章 “十三五”工作回顾一、取得的成绩(一)测绘监管体制机制逐步完善测绘管
4、理体制机制逐步健全。2019 年，岱山县开展机构 改革， 成立岱山县自然资源和规划局并下设国土测绘与地理 信息管理科， 统筹测绘与地理信息日常工作管理、应急测绘、 地图管理等， 明确单位管理职责、内设机构与人员编制，实 现测管分离，不断深化综合测绘改革，梳理测绘权力清单、 责任清单。基础测绘财政投入持续增长，“十三五”期间累 计投入基础测绘经费 1000 万元， 相比“十二五”期间的基 础测绘经费投入增长 33%，为基础测绘提供了强有力的财政 保障。深入推进“最多跑一次”改革。一是公布 7 项“最多跑 一次”办事事项，进一步深化“放管服”改革，提升群众和 企业的满意度， 实现各测绘相关事项的省
5、、市、县事项的“八 统一”；二是配合市局建立和更新“综合测绘”机构基本名 录库；三是全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革， 出台 岱山县进一步推进建筑工程“竣工测验合一”改革实施方 案岱山县建筑工程联合竣工验收工作指南岱山县建筑 工程竣工测验合一改革工作协调小组。配合市局建成建筑1岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)工程“竣工测验合一”信息系统，充分发挥竣工中介服务的 闭合把关功能，切实提升建筑工程竣工核实验收监管效率， 显著增强群众和企业对改革的获得感， 不断激发企业投资热 情和经济社会发展活力。测绘综合监管水平不断增强。建立测绘行业检查“两库 一清单”，按照“双随机”抽查监
6、管要求对岱山县测绘资质、 成果保密、质量管理、地图管理等事项进行检查，进而有效 规范测绘地理信息市场， 统一监管取得重大成效。测绘宣传教育提升行业形象。一是不断深入测绘法宣传 教育，开拓宣传途径，线上通过短信平台，线下做到“三进”， 引导全社会增强国家版图意识，守护国家版图；二是积极详 实报送信息， 在浙江省自然资源厅、岱山县自然资源和规划 局微信公众号等相关网络平台报送本县测绘重点工作进展、测绘法宣传、测绘地理信息市场监管等重要工作信息。测绘法线下宣传(二)空间定位基准框架不断优化组织开展岱山县 GNSS 控制网及水准网复测工作。全面2岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)完成
7、永久性测量标志的检查维护工作。建立测量标志保护定 期巡查机制，每年完成永久性测量标志的巡查和维护工作， 组织专人完成四大岛屿高级三角点普查工作， 并及时发放测 量标志管理人员津贴，不断优化岱山县空间定位基准框架， 保证测量精度。岱山县现存功能完好的测量标志总计 83 座， 其中省重点保护标志 16 座。(三)基础地理信息资源不断丰富建成定期获取、处理及更新影像机制。依托省、市航天 遥感影像统筹机制， 实现岱山陆域 326.5 平方千米全色优于 0.5 米卫星遥感影像的县域年度更新， 完成岱山县城区 0.05 米、岱山县陆域范围 0.1 米数字正射影像图， 为岱山县三改 一拆、小城镇综合整治、交
8、通建设、违法查处等工作提供了 现势性强且可靠的影像服务。0.5 米分辨率影像样图 0.05 米分辨率正摄影像样图更新完善岱山地形图。岱山县完成岱山本岛、衢山岛、 秀山岛、长涂岛(除山体部分) 等区域约 167 平方千米的 1 500 数字地形图及长涂镇、秀山乡、鱼山岛及岱山岛、衢山3岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)岛山体部分约 220 平方千米的 1 2000 数字地形图数据更新， 为岱山县城中村改造、房屋补偿、安置、违法判定、改造设 计、环境评估等工作提供了决策依据。41 500DLG 范围图1 2000DLG 范围图精细化三维模型， 提升在线服务。 完成岱山县岱山本岛
9、和衢山岛的山体部分 1 2000 地表精细模型(暨 1 2000 数字高程模型(DEM) 99.7 平方千米； 完成“数字岱山地理 空间框架”更新升级，为各个业务部门提供在线地图服务， 为 10 多个部门提供信息服务系统，为城市信息化建设提供有力的系统支撑。1 2000 地表精细模型图岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)地名地址、兴趣点普查及时更新。 利用已有基础测绘成 果核查及外业补充更新覆盖岱山本岛 80 平方千米的地名地 址及兴趣点数据，为规划、建设、交通、水利等行业部门提 供地图服务。地名地址范围图(四)地理信息公共服务能力显著提升地理信息公共服务平台数据及时更新。每年
10、开展岱山地 理信息公共服务平台运行维护工作，完成了矢量数据、影像 数据和地名地址数据入库更新，保证平台数据现势性。天地图深化服务。完成天地图平台向云平台的迁移工作， 并对该系统进行等级保护评测， 取得信息系统安全等级保护 备案证明，实现与国家天地图的“五统一”。公益服务作用不断彰显。编制完成了岱山县区域卫星 影像图岱山县卫星影像图岱山岛卫星影像图衢山5岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)岛卫星影像图长涂岛卫星影像图秀山岛卫星影像图， 地图内容涵盖县域自然地理概况、产业分布以及县城规划、 交通建设规划、投资环境、生态环境建设规划、航线规划、 景区景点分布、海岛分布等， 为社会公众
11、了解和参与岱山县 经济文化、社会管理和生态文明建设提供直观的影像信息支 撑，为各级管理部门开展宏观决策、规划管理和应对突发事 件等提供了基础性、公益性的测绘服务保障。卫星影像图样图测绘应急保障制度不断完善。编制印发了岱山县测绘 与地理信息应急保障预案，建立一套统一领导、分级负责 的组织机构体系和工作机制。为快速、规范、有序、准确地 应对突发事件提供坚实的制度保障。(五)地理国情动态监测稳步推进地理国情常态化监测。全面完成第一次地理国情普查工 作，查清了岱山县陆域面积、地形地貌、地表覆盖以及房屋 建筑区、城市建成区等要素的现状和空间分布情况。深入开6岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025
12、 年)展地理国情常态化监测工作， 建立常态化监测机制，年度开 展“一区两率”监测工作，形成地理国情监测本底数据库，完成监测成果统计分析。城市建成区范围样图 绿地现状样图地理国情监测成果推广应用。按照“边普查，边监测， 边出成果边应用”的总体要求，从广度和深度上积极推进地 理国情普查与监测成果应用， 开展监测与统计分析顶层设计， 已向多个部门提供监测成果， 支撑各个部门智能化决策、科 学化管理。二、 存在的问题(一)支撑自然资源管理能力有待加强随着测绘地理信息与自然资源管理的深度融合， 新时期 赋予了测绘地理信息“五大业务”(新型基础测绘、地理国 情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘和全球地理信息
13、资源 开发) 新的内涵； 自然资源管理需要统一规划、统一组织、 统一标准、互联互通的地理信息资源支撑。岱山县现有基础 测绘成果产品相对单一、测绘标准不一致，应用力度仍显不7岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)足，在国土空间规划、耕地保护、土地利用、矿山治理等自 然资源管理缺少动态监管能力；测绘创新力度不强，现有产 品仍以传统测绘产品为主，测绘新技术、新方法应用不足， 缺少大数据、云计算、人工智能等新技术，服务自然资源管 理力度不够； 同时， 自机构改革后，业务部门职能转变后业 务部门之间的行政隔阂不断削弱，现有测绘数据的标准、规 则不统一，共享机制不够完善等， 造成地理信息缺少
14、科学有 效的应用，服务自然资源管理能力不足。(二)基础测绘成果种类形式有待丰富“十三五”期间， 规划基础测绘财政投入经费 1600 万 元， 而实际投入经费约 1000 万元，虽相比“十二五”期间 的基础测绘经费投入有较大幅度增长， 但仍难以支撑岱山县 测绘事业的发展， 难以满足岱山县的生态文明建设和社会经 济发展的需求。“十三五”期间， 建设项目主要以 1 500 地形图、 1 2000 地形图采集与更新、地理国情普查与监测、DEM 制作等 传统测绘产品为主；城市三维立体景观模型、地下管线数据 更新入库、地理空间数据交换和共享平台建设应用等计划项 目并未实施。岱山县现有基础测绘产品形式单一， 测绘范围 受限， 测绘与地理信息产品和技术在公众民生领域深入应用 不足， 难以满足城市规划、现代化建设和精细化管理的应用8岱山县基础测绘“十四五”规划(20212025 年)需求。(三)基础测绘地理信息更新机制有待改善岱山县基础测绘成果的更新频率及更新范围相比于岱 山县社会经济发展速度较慢。岱山县地处海岛， 岛屿众多， 交通不够便利， 高程基准难以统一，现有的数据成果精度低、 数据现势性弱，数据服务受限，难以保证基础测绘成果共享 服务。因此， 需要
