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1、连云港市“十四五”城镇住房发展规划2021年12月目 录第一章 总 则11.1规划背景11.2规划依据11.3规划范围31.4规划期限31.5规划地位与作用32.1发展基础32.1.1发展成绩32.1.2存在问题92.2面临形势102.2.1发展机遇102.2.2发展挑战113.1指导思想133.2基本原则133.3发展目标153.3.1“十四五”总体目标153.3.2“十四五”分项目标163.3.3中长期发展目标20第四章 发展重点和主要任务214.1优化城镇住房供应体系214.2完善城镇住房保障体系224.3保持房地产市场平稳健康发展234.4大力推进城镇老旧小区改造234.5发展和规范住
2、房租赁市场244.6促进新建住房品质提升和可持续发展254.7优化空间布局与用地规划264.8组织实施住房市场重大工程265.1加强组织领导275.1.1明确职责分工275.2推进政策协同285.2.1土地协同保障285.2.2金融协同保障295.2.3财税协同保障295.2.4人才协同保障305.3完善信息服务305.3.1建设一体化信息平台.305.3.2建立市场监测体系315.3.3强化行业信用管理315.4强化规划实施315.4.1完善规划实施机制315.4.2加强规划监督考核325.4.3科学制定年度计划325.4.4开展规划中期评估335.4.5扩大社会公众参与33附录1 连云港市
3、下辖区（县）城镇住房发展思路341.1赣榆区“十四五”城镇住房发展思路341.1.1发展基础341.1.2面临形势341.1.3重点任务351.1.4实施保障351.2灌南县“十四五”城镇住房发展思路361.2.1发展基础361.2.2面临形势361.2.3重点任务361.2.4实施保障381.3灌云县“十四五”城镇住房发展思路391.3.1发展基础391.3.2面临形势391.3.3重点任务401.3.4实施保障411.4东海县“十四五”城镇住房发展思路411.4.1发展基础411.4.2面临形势421.4.3重点任务421.4.4实施保障43附录2 连云港市及下辖区（县）城镇住房发展主要指
4、标44附表2-1 连云港市“十四五”城镇住房发展主要指标44附表2-2 赣榆区“十四五”城镇住房发展主要指标45附表2-3 灌南县“十四五”城镇住房发展主要指标46附表2-4 灌云县“十四五”城镇住房发展主要指标47附表2-5 东海县“十四五”城镇住房发展主要指标48 2 第一章 总 则1.1规划背景住房发展是重大的民生问题，住房发展规划的编制要严格落实习近平总书记对“十四五”规划编制工作的重要指示，着眼长远、把握大势。在世界“百年未有之大变局”和我国构建双循环新发展格局的背景下，连云港市亟需开展住房发展规划修编，从而更好地指导城镇住房建设工作开展。为全面贯彻十九大和十九届二中、三中、四中、五
5、中全会精神，落实好城市主体责任，满足人民日益增长的美好生活需求，推动连云港市从“住有所居”向“住有安居”“住有宜居”迈进，探索构建富有连云港特色的城镇住房发展新格局，根据国家、省的有关工作部署要求，结合连云港市实际，制定本规划。1.2规划依据（1）国家层面规划依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国办发202023号）住房城乡建设部关于印发完善住房保障体系工作试点方案的函（建保函2019220号）住房城乡建设部等九部委关于在人口
6、净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知（建房2017153号）（2）省级层面规划依据省政府办公厅关于做好全省“十四五”省级专项规划编制工作的通知（苏政办发202047号）省政府办公厅关于提升社区物业服务水平促进现代物业服务业发展的指导意见（苏政办发2017117号）省住房和城乡建设厅 省发展和改革委 省财政厅 省国土资源厅关于进一步做好公共租赁住房有关工作的实施意见（苏建房保2017345号）江苏省“十四五”城镇住房发展规划编制指南（3）市级层面规划依据连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要连云港市城市总体规划（2015-2030）市政府办公室关于做好全市“十四五”
7、市级专项规划编制工作的通知（连政办发202059号）市政府办公室关于提升社区物业服务水平促进物业管理行业健康发展的意见通知（连政办发202088号）连云港市政府办公室关于印发进一步规范市区房地产市场管理若干意见的通知（连政办发2018122号）市政府办公室关于继续执行连云港市市区公共租赁住房管理办法的通知（连政办发201840号）市政府办公室关于进一步加快推进市区城市棚户区改造工作实施意见的通知（连政办发2016152号）1.3规划范围本规划层次为市辖区层次，规划范围为连云港市市区范围，包括连云区（含连云港经济技术开发区、国家东中西区域合作示范区）、海州区（含云台山风景名胜区）。1.4规划期限
8、本规划的规划期限为2021年-2025年，并对中长期（2035年）进行展望，分为住房发展总体规划和住房发展年度计划两个层次。1.5规划地位与作用本规划是落实城市近期住房建设、保障房改造工作的重要手段，同时也是对连云港市规划范围内2021年-2025年所有住房发展进行指导和管理的法定依据。在规划期限内，凡在规划范围内进行的各项住房建设、住房保障工作，应符合本规划及本规划的年度实施计划。通过执行本规划，使连云港市实现稳地价、稳房价、稳预期的目标，降低房地产的投资属性，回归居住属性；引导港城资源配置，实现土地和资金等要素的合理投放，促进住房中长期供需平衡；引导连云港市住房高质量发展，优化住房及用地供
9、应结提高人民居住品质，推动连云港市从“住有所居”向“住有安居”“住有宜居”迈进。第二章 发展基础和面临形势2.1发展基础2.1.1发展成绩（1）住房产业效益平稳提升“十三五”期间，连云港市住房相关产业稳定发展，住房产业在国民经济发展中起着重要的作用。连云区2020年的房地产投资总额达到最高为98.05亿元，而同年海州区房地产投资138.33亿元，约为连云区的1.5倍。同时，两区的房地产投资占固定资产投资的比重也存在明显差异。海州区房地产投资的占比在20%左右，占比较均衡，2020年占比最高达到47.19%；而连云区房地产投资占比较小。连云区的建筑业产值处于较低水平，每年大约在25-55亿元的范
10、围内，建筑业产值占全市生产总值的比重稳定在1%左右；海州区建筑业产值有所下降，从2016年的146.13亿元下降至2020年的97.56亿元。（2）住房供应体系不断完善“十三五”期间，连云港市不断完善住房供应体系，居民居住水平有明显提高。目前供应的住房包括商品住房、保障性住房（共有产权住房、公共租赁住房）、棚户区改造安置住房和人才住房。城镇居民人均居住面积常年处于较高水平，2017年达到最高，为51/人，2020年下降至49/人。通过房产测绘系统统计，连云港市海州区和连云区现存住房总量为46.82万套，总住房面积6383.68万。海州区住房存量面积4718.55万，约为连云区的3倍。（3）商品
11、住房稳步发展“十三五”期间，连云港市坚持“房住不炒”的住房定位，稳房价、稳地价，推进商品住房稳步发展。自2017年起，海州区商品住房成交面积从2016年成交面积最高2363543.92下降至2020年成交面积1685387.92。相反，二手房市场成交情况出现上升，由2016年成交9926套，上升至2020年成交11920套。 “十三五”期间，连云区的商品住房成交市场平稳上升，2020年成交商品住房8119套，成交二手住房2459套。就土地市场而言，连云区2016年未成交住宅用地，之后三年住宅用地市场保持平稳，年成交面积维持在20万左右，年成交金额约50000万元。海州区2018年土地出让面积最高达到81.67万，成交总金额568186万元。（4）住房保障全面推广1）完善保障性住房体系连云港市保障性住房体系不断完善、结
