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1、我市农村适龄劳动力充分就业的现状、目标和对策研究无锡市劳动和社会保障局（2006年11月6日）一、当前工作现状（一）基本情况根据全市农村劳动力资源调查报告，“十五”期末，全市农村劳动力资源128.9万人（不含在校学生），其中，男性73.2万人，女性55.7万人；16-39周岁66.4万人，40-50周岁44.9万人，51-55周岁11.8万人，56-60周岁5.8万人。“十五”期间，我市农村劳动力就业具有三大显著特征：一是农村劳动力就业率较高。“十五”期末，全市实现就业的农村从业人数达121.1万人，就业率为93.9%。其中充分就业107.2万人，占83.2%；不充分就业状态13.9万人，占1
2、0.8%；无业和失业状态7.7万人，占6.0%。我市农村劳动力就业形势总体平稳。二是农村劳动力就业渠道主要为非农产业。随着我市农村工业化和城市化的快速推进，以及乡镇企业的快速发展，从事农业的农村劳动力所占比例较少，大都在二、三产业就业。全市121.1万农村就业人员中，从事一产的14.3万人，占农村从业人员总数的11.8%，从事二、三产业的分别为74.1万人和32.7万人，分别占总数的61.2%和27%。三是我市农村劳动力转移以本地就业为主。“十五”期末，我市农村劳动力本地就业116.4万人，占96.1%，跨省、市流动的4.7万人，占3.9%。（二）工作特点近年来，我市按照国务院、省政府关于积极
3、开展统筹城乡就业的要求，把促进农村劳动力就业摆上更加突出的位置。市委、市政府先后制定并出台了关于促进本市农村劳动力就业工作的意见（锡委发20047号）、市政府办公室转发市劳动和社会保障局等部门关于加强本市农村劳动力就业培训工作实施意见的通知（锡政办发200420号）、市委市政府关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定（锡委发200530号）等重要文件，将城市就业中的一些具有普惠性、长效性的改革措施，结合农村工作特点向农村延伸。一是把政府促进就业的责任体系由城市向农村延伸。市委、市政府把农村就业目标作为经济社会发展的重要指标，与城市就业目标一起下达，同步推进各市（县）、区将促进农村劳动力就业
4、的指标列入各镇综合指标体系，建立起目标考核机制；市（县）、区都成立了由农办、发改委、经贸委、财政、工商、税务、劳动保障等16个部门组成的促进本市农村劳动力就业工作领导小组，负责政策的制定和落实，建立起了工作协调机制；各市（县）、区、镇从财政经费、土地收益和集体资产收益中筹集一定比例的资金，建立了促进农村劳动力就业专项经费，建立起经费筹措机制。这些机制的建立，使农村就业工作形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面。二是把积极就业政策由城市向农村延伸。我市在统筹城乡就业服务、岗位开发、资金投入、平台建设、就业援助等方面出台了一系列政策。在今年制定新一轮再就业政策中，按照苏政发200624号文件的要
5、求，我市把优惠政策向城乡其他需要帮助的对象扩展。对符合条件的“4045”被征地农民，享受城镇下岗失业人员再就业优惠扶持政策。免费职业介绍和职业培训补贴的对象范围扩大到进城登记求职的农村劳动者。小额担保贷款对象扩展到进城创业的被征地农民。三是把就业管理服务体系由城市向农村延伸。2004年，我市建立了城乡一体的就业登记制度，并在全市范围内开展了农村劳动力资源调查。2004年5月至2005年12月末，全市农村劳动力累计就业登记人数12.7万人，实现就业10.4万人。2005年起，对农村劳动力资源数据库按季度进行动态维护管理。同时，建立了城乡一体的就业服务平台，全市农村62个镇都按照“六到位”的要求建
6、立了劳动保障所，滨湖区、锡山区还在村一级建立了劳动保障工作站，把劳动就业和社会保障服务送到农民家门口。四是将城市职业介绍和就业培训网络由城市向农村延伸。在市(县)、区各镇普遍建立了公共职业介绍机构，确定了100家农村劳动力就业培训基地。自2004年下半年开始，全市公共职业介绍和就业培训机构已开始对农村劳动力实行全免费服务。以市(县)、区各镇成人职校为就业培训的主阵地，有针对性地开展青壮年农民职业技能培训、未能继续升学的农村初高中毕业生劳动预备制培训、农村低收入户劳动力免费就业技术培训、有创业意愿农村劳动力创业创新能力培训。“十五”期间，全市已培训本市农村劳动力17.4万人，其中技能培训8.5万
7、人，青壮年农民接受职业技能培训的覆盖率达到65%以上，农村低收入户劳动力平均每人接受2次免费就业技术培训。（三）面临的矛盾和压力我市虽然农村就业工作总体形势良好，但农村适龄劳动力充分就业工作还面临着以下矛盾和压力: 一是农村劳动力就业的不稳定和不充分性加大了就业压力。虽然我市有90%多的本地农村劳动力实现就业，但他们的就业总体上还不稳定，就业还不充分。有部分本地农村富余劳动力尚未实现向非农产业转移，有部分已经转向非农产业的农村劳动力尚处于不充分就业状态，还有部分农村劳动力处于无业状态。“十五”期末，全市处于不充分就业状态的农村劳动力仍有13.9万，处于无业和失业状态的农村劳动力仍有7.7万，这
8、两类人员总计达到21.6万人，占所有农村劳动力的16.8%，其中，有转移就业愿望的农村富余劳动力达8.4万人（无业要求就业人数3.4万人，不充分就业要求充分就业人数5.0万人）。二是农村劳动力素质偏低限制了就业层次的提高。全市128.9万本地农村劳动力中，从文化程度上看，初中及以下的达到了109.1万人，占资源总量84.6%；从技能水平上看，虽然有64.2%的人自认为掌握了一项或一项以上的职业技能，但主要是农业种植业技能和制造业、建筑业技能，而取得国家职业资格证书的比例只占7.4%。在农村富余劳动力、失地农民、农村低收入户劳动力、农村“4045”人员等四类需要重点帮扶的对象中，无任何职业技能的
9、比例高达53%。农村劳动力素质不高、文化程度低、技能单一的现状，给本地农村劳动力提高就业层次带来了较大困难，把农村富余劳动力的转移方向和转移领域限制在较低层次产业和辅助性岗位上，难以实现较高层次的就业。从长远看，随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质农村劳动力的就业领域必将越来越窄，“有人无岗、有岗无人”的结构性矛盾将愈加突出。三是观念落后制约了农村劳动力就业的步伐。本地一些农村劳动力就业观念滞后，“等、靠、要”思想还一定程度上存在，劳动致富、创业致富的意识相对于广东、浙江等地还不是很强。部分农村劳动力一方面抱怨自己没有技能，出去找不到工作，另一方面又不愿意参加当地劳动保障部门提供
10、的免费技能培训。此外，我市经济的快速发展，吸引了大量外地农民工，这些来自于欠发达地区的民工对工资要求低，吃苦耐劳，占据了许多低层次产业的“苦、脏、累”岗位，他们在为我市的经济建设作出贡献的同时，对本地低素质农村劳动力的就业也带来了较大冲击。二、工作目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央关于构建社会主义和谐社会的要求，把农村适龄劳动力就业工作放到完善城乡规划、优化产业结构、推进富民工程等城乡统筹发展的大框架中去谋划，以城乡统筹为原则，通过实施积极的就业政策，围绕“提高素质、开发岗位、完善体系、加强服务、保障权益”五个方面开展工作，用五年时间，实现农村适龄富余
11、劳动力向非农产业或现代农业充分转移，重点帮助已实现产业转移的农村适龄劳动力提高素质和技能水平，增强其就业的稳定性，推动其劳动收入稳步增长，实现统筹城乡充分就业。(二)总体目标 “十一五”期间，我市农村适龄劳动力充分就业的目标是：培训农村适龄劳动力15万人以上（年均培训3万人以上），农村适龄劳动力实现就业10万人以上（年均就业2万人以上），到“十一五”期末，全市农村适龄劳动力充分就业镇、村创建率达到90%以上，农村适龄劳动力就业率稳定在96%以上，农村适龄劳动力充分就业率达到90%以上（详见附表）。 (三)实施步骤2006年全市农村适龄劳动力充分就业镇、村创建率达到50%以上，农村适龄劳动力就业
12、率达到94%以上，农村适龄劳动力充分就业率达到83.5%以上。2007年全市农村适龄劳动力充分就业镇、村创建率达到80%以上，农村适龄劳动力就业率达到95%以上，农村适龄劳动力充分就业率达到85%以上。建立健全完善的城乡劳动力资源数据库，“金保工程”、“镇镇通”工程的服务功能得到全面提升。2008年全市农村适龄劳动力充分就业镇、村创建率达到90%以上，农村适龄劳动力就业率达到96%以上，农村适龄劳动力充分就业率达到87%以上。市级人力资源服务市场新址建成并投入使用。2009年全市农村适龄劳动力充分就业镇、村创建率达到90%以上，农村适龄劳动力就业率稳定在96%以上，农村适龄劳动力充分就业率达到
13、88%以上。全市农村适龄富余劳动力向非农产业或现代农业转移比较充分；已经在二、三产业就业的农村适龄劳动力的就业稳定性显著增强。2010年全市农村适龄劳动力充分就业镇、村创建率达到90%以上，农村适龄劳动力就业率稳定在96%以上，农村适龄劳动力充分就业率达到90%以上。全市农村适龄富余劳动力向非农产业或现代农业实现充分转移；已经在二、三产业就业的农村适龄劳动力素质、技能和收入水平、就业稳定性与城镇劳动力接近，基本实现无差别就业。三、工作措施（一）工作重点一是加强就业培训，大力实施“素质就业”战略。将农村劳动力的就业培训纳入全市就业培训总体规划，统筹规划，统筹安排，全面提高农村劳动者的就业能力、工
14、作能力和职业应变能力。按照城乡统筹的原则，充分利用现有的各类职业教育和职业培训资源，进一步健全完善覆盖城乡的就业培训网络，多渠道、多层次地开展各类就业培训。大力推进现代农民教育培训工程，增强已经实现转移就业的农村劳动力的就业稳定性。对拟向非农产业转移的有劳动能力和就业愿望的农村劳动力，特别是农村适龄富余劳动力，进一步开展劳动预备制、实用技能以及技能提升培训。对有创业能力的农村劳动力，有计划地开展创业培训，培育一批创业致富带头人，以创业带动更多农村劳动力就业。进一步完善农村劳动力培训补贴制度，通过确立定点培训单位和政府购买培训成果等有效形式，进一步完善我市培训补贴与培训合格率和促进就业效果挂钩的
15、机制。二是抓好岗位开发，不断拓宽农村劳动力就业领域。坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的“三化”总方针，在抓好农业深度广度开发、深挖农业内部潜力、扩大一产就业容量的同时，加快提高工业化、城市化水平，积极发挥二、三产业促进就业的主渠道作用。在推进新农村建设过程中，通过工业逐步集中、服务业加快发展、农业加快工业化、现代化形成大量岗位。进一步完善土地使用与安置就业挂钩的协商机制，在各类招商引资活动中，涉及用地的项目，把吸纳农村劳动力就业作为重要条件。三是完善就业服务体系，发展和规范劳动力市场。按照就业服务专业化、制度化、社会化的要求，进一步加强以就业失业登记管理、就业培训和职业介绍
16、为主要内容的覆盖城乡劳动者的公共就业服务体系建设。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求，统一工作标准，优化业务流程，逐步推进各类人力资源市场信息互通。鼓励发展专业性职业中介服务机构，促进公共就业机构与各类社会就业服务机构的共同发展和互为补充，形成以市、市（县）区公共职业介绍机构为龙头，以街道（镇）劳动保障（职业介绍）所为骨干，社会和民办职业介绍机构为合作伙伴，覆盖全市、布局合理、运行有序的劳动力市场服务网络。四是强化就业服务，积极创建农村劳动力充分就业镇、村。加强农村就业服务平台建设，在农村行政村普遍建立健全劳动保障工作站，全面提升“镇镇通”工程的服务功能，完善市、市（县）区、镇、村四级劳动保障信息网络。积极创建农村劳动力充分就业镇、村。继续把农村富余劳动力、失地农民、农村低收入户劳动力、农村“4045”人员等四种对象作为重点帮扶对象，通过岗位和信息援助、免费职业介绍和技能培训援助、服务援助、政策援助等多种形式积极开展
