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1、凯里市“十四五”卫生健康事业发展规划凯里市“十四五”卫生健康事业发展规划2021年12月前 言“十四五”期间是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个一百年宏伟目标进军的第一个五年，是凯里市迈入新发展阶段的启航之年。2020年新冠肺炎疫情爆发，对全市卫生健康事业迈入“十四五”的第一年提出新考验，“十四五”期间将进一步优化全市卫生健康事业体系，深入推进全市卫生健康体系全面、协调、可持续发展，将进一步实现“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，“注重疾病诊疗为主”向“预防为主”转变，“依靠卫生健康系统”向“全社会整体联动”转变。为
2、全面贯彻落实新时代党的卫生健康工作方针，构建以人民为中心、优质高效的健康服务体系，力争实现一般病在市级解决，日常疾病在镇街基层解决。为进一步明确卫生健康事业发展“十四五”规划的目标和主要任务，落实保障措施，确保全市卫生健康事业与国民经济和社会发展协调同步，根据健康贵州行动实施方案贵州省促进中医药传承创新发展实施意见健康黔东南行动实施方案健康凯里行动实施方案等文件精神，结合我市实际，特制定本规划。目 录第一章 发展的基础和面临的形势1第一节 “十三五”发展回顾1一、大卫生大健康格局初步形成1二、医疗卫生资源总量有所增长1三、医疗卫生服务体系不断完善2四、医疗卫生服务能力不断提高3五、有效控制新冠
3、肺炎疫情蔓延态势4六、健康扶贫取得全面胜利5七、医药卫生体制改革扎实推进5八、健康促进环境初步建立7九、中医药民族医药事业持续健康发展8 十、基本公共卫生服务逐步均等化10十一、应对新时期人口老龄化措施得到加强11第二节 问题与矛盾11一、公共卫生体系建设还存在诸多短板和不足11二、人才队伍结构性问题凸出12三、医防不均衡13四、医药卫生体制深化改革任重道远14五、健康支持环境不够完善15六、中医药（民族医药）发展缓慢15七、医养结合不充分16第三节 机遇与挑战16一、 发展机遇17二、 面临挑战18第二章、 规划总则19 第一节 指导思想19第二节 基本原则20第三节 规划目标21第三章 主
4、要任务及重点项目25第一节 主要任务25一、塑造良好健康行为25二、维护全生命周期26三、搭建“防养治”特色健康模式28四、丰富卫生健康运动内涵28第二节 着力构建整合型优质医疗服务体系31一、提升公立医院医疗质量31二、鼓励多元办医32三、补齐基层医疗资源短板33第三节优化升级公共卫生服务体系34一、强化疾病预防控制工作35二、完善卫生应急体系建设35三、提升卫生综合执法能力37四、加强妇幼保健机构建设37第四节 推进妇幼保健及新时期计划生育工作38一、提升妇女儿童医疗卫生资源供给38二、加强妇幼健康服务持续改善39三、健全妇幼健康政策及制度42四、完善新时期计划生育管理与服务水平44第五节
5、发展老年人健康服务46一、夯实居家社区养老服务基础46二、全面落实居家社区机构的养老服务体系48三、破除医养结合壁垒50第六节提升中医药服务能力52一、切实提高中医医疗服务能力52二、大力发展中医药健康服务53三、扎实推进中医药传承54四、着力推进中医药创新55五、发展状大中医药产业55六、提升中医药信息化水平57七、发展中医药文化57第七节推动卫生医疗与大健康产业的深度融合60一、发展以苗侗医药为代表的健康医药产业60二、发展健康旅游新业态63三、引领卫生健康产业64四、发展健康运动产业65五、发展健康药材食材滋补产业65六、发展健康温泉产业65第八节深化医疗卫生体制改革67一、巩固完善分级
6、诊疗制度建设67二、深化公立医院综合改革68三、推动医药耗材产业升级69四、完善基本医疗保险的功能建设70五、健全卫生健康综合监管制度70第九节加快卫生健康事业数字化转型与智慧化建设71一、完善卫生健康信息化标准化体系71二、加快推进全市智慧健康信息化建设73三、做好专业技术支撑和保障服务工作77第四章 保障措施78一、强化组织保障78二、完善投入机制79三、健全监管体制79四、争取上级支持79五、强化宣传引导80六、强化监测评价802第一章发展的基础和面临的形势第一节 “十三五”发展回顾“十三五”时期，全市各级各部门坚持将健康融入所有政策，卫生健康事业取得长足发展，如期完成了规划确定的主要目
7、标与任务。健康凯里建设顺利开局，医疗体系不断完善，公共卫生服务能力显著提升，人口均衡发展稳步推进，中医药事业持续健康发展，医药卫生体制改革扎实推进，城乡居民健康水平持续提高，各项工作取得了新进展、新成效，为全市经济社会发展提供了坚实的卫生健康保障。一、大卫生大健康格局初步形成先后召开了历史以来规模最大、规格最高的全市“医疗卫生事业发展大会”“卫生与健康大会暨大健康产业推进会”和“中药源头在行动2017年中药材种植企业与中药生产企业、林下产业发展暨致力脱贫攻坚凯里市苗侗医药产业发展座谈会”。出台凯里市关于加强全市公立医院党的建设工作的实施方案凯里市加快推进卫生与健康事业改革发展实施方案“健康凯里
8、2030”实施方案凯里市组建公立医院医疗集团实施方案等纲领性文件，在新的历史起点上吹响了加快健康凯里建设的集结号。成立了以市长为组长，各部门负责同志为成员的健康凯里行动推进委员会、医疗卫生体制改革工作领导小组、大健康创新发展工程领导小组等，部门工作职责明确，初步形成凯里市多部门齐抓共管的“大卫生”“大健康”格局。二、医疗卫生资源总量有所增长截至2020年底，全市常住人口数70.93万人，全市有医疗卫生机构580所。全市实际开放床位7371张（市级为1800张），较2015年新增2861张，增长63.43%，每千常住人口拥有床位数10.39张（市级：2.54张）。全市卫生技术人员7537人（市级
9、：2903人），其中，执业(助理)医师2674人（市级：1265人），注册执业护士3587人（市级：1198人）。全市公共卫生人员522人，全科医生83人（市级：74人）。每千常住人口拥有执业(助理)医师、注册执业护士、公共卫生人员分别为3.77人、5.07人、0.74人，全市每万人拥有全科医生数1.17人。详见下表统计医疗卫生资源发展基础项目2015年数量2020年数量十三五目标单位备注医疗卫生机构419580所实际开放床位45107371床每千常住人口拥有床位（张）7.510.398.35床卫生技术人员（人）49507537人每千常住人口拥有公共卫生人员（人）0.480.740.73人每千
10、常住人口拥有执业(助理)医师3.03.774.92人预期完成每千常住人口拥有注册护士4.815.076.83人每万人全科医生数1.11.172人三、医疗卫生服务体系不断完善“十三五”期间，积极争取上级资金，加强医院建设，全市共获得省级以上资金支持的卫生健康项目共有35个，项目总投资1.6684亿元。同时，充分利用东西部协作契机，争取了杭州市第一人民医院、杭州市妇幼保健院、杭州市萧山区中医院等公立医疗机构对口帮扶我市所有公立医院，医疗卫生服务能力明显提升。1.县级医疗机构服务能力得到提升。市第一人民医院增设骨科、产科、新生儿科、心血管内科、中心血透室、急诊科、重症医学科“5+2”重点专科，能开展
11、肝段切除等新技术32项，提升了纤支镜等10项诊疗技术，独立开展了20余项外科重大手术。投入1.35亿建成凯里市中医医院康养中心并投入使用；投入2618万元将原市煤炭局综合大楼改造为市中医苗医医院，成功创建二级甲等中医医院。2.公共卫生服务能力得到提升。投入4940万元改扩建市妇幼保健院并投入使用，成功创建二级甲等妇幼保健院。镇卫生院、街道社区卫生服务中心规范化数字预防接种门诊覆盖率达100%。市卫生健康综合行政执法大队建成省级标准化卫生监督机构，实现监督执法标准化、信息化和科学化。3.乡级医院机构服务能力得到提升。投入600余万元建设18个镇街建成中医馆并投入使用，其中省级中医药特色示范镇卫生
12、院4所，省级中医药特色示范街道社区卫生服务中心1所。18所镇卫生院、街道社区卫生服务中心均按标准化卫生院建设，炉山镇卫生院达到二级综合医院标准；下司镇、三棵树镇、旁海镇、龙场镇、大风洞镇、炉山镇中心卫生院被评为甲等乡镇卫生院标准中心乡镇卫生院；三棵树镇、下司镇、大风洞镇、湾水镇、旁海镇、碧波镇获评全国群众满意乡镇卫生院，西门街道社区卫生服务中心获评全国优质社区卫生服务中心。四、医疗卫生服务能力不断提高（一）初步建立全市院前急救体系。制订了凯里市突发公共卫生事件应急预案和凯里市突发事件紧急医学救援应急预案，成立了凯里市紧急医学救援调度中心1个，人员30人；成立了凯里市紧急医学救援点18个，人员6
13、7人，村级紧急医学救援联络员215人。（二）不断改善医疗服务行动计划。科学实施预约诊疗服务。全市开展预约诊疗的医疗机构有3个，均为三级医院3个。实现分时段预约的医疗机构有3个。推进“卒中中心”、“胸痛中心”“创伤中心”建设工作。全市建成卒中中心4个，胸痛中心4个，创伤中心1，为患者提供一体化综合救治服务，提升重大急性病医疗救治质量和效率。五、有效控制新冠肺炎疫情蔓延态势新冠肺炎疫情发生以来，我市认真贯彻落实国家、省、州关于疫情防控工作部署要求，严格落实“四方责任”，抓实“外防输入、内防反弹”各项常态化防控措施，坚决守住了疫情不反弹底线。一是强化疫情防控九大能力建设。新建了市一医、市中医2个发热
14、门诊和市中医医院核酸检测实验室和20所镇卫生院（街道社区卫生服务中心）、203个村卫生室建设了基层哨点；强化流调人员培训，应急处置能力有所提升。二是强化源头管控。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策”总要求，督促“三站”（高铁站、汽车站、火车站）、医疗机构、学校等重点场所落实扫码、测温、戴口罩、1米线、场所消杀等疫情防控措施，落实落细“四早”措施。三是加强冷链、物流、快递、外卖等行业的监管，严防病毒输入。四是强化实战演练，提升处置能力。州市联合开展疫情防控实战演练4次，全市应急能力得到进一步提升。五是加强物资保障储备。完善了全员核酸检测应预预案，配备了42辆救护车、3辆负压车、1辆冷链运输车；备足医疗物资，严格按照凯里市疫情防控物资现有储备情况及30天满负荷运转计划表配齐配足物资。自2020年2月10日最后1例报告病例、2020年2月15日确诊病例和疑似病例报告“双清零”，目前无新增病例，疫情防控期间实现医务人员零感染；从2020年1月29日报告首例确诊病例到2月15日实现双清零，全市仅用了不到1个月的时间迅速控制了新冠肺炎疫情在市内蔓延态势，将疫情对我市经济社会发展的影响降到了最低。六、 健康扶贫取得全面胜利（一） 对30种大病集中专项救治政策全面落实。通过“四定两加强”措施，对30种大病开展了分病种、分批次集中救治，实现全市建档立卡贫
