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1、青田县港航发展十三五规划二一五年十月目 录 前言1（一）规划原则1（二）规划范围与期限2（三）规划依据2（四）主要结论3一、港航现状、存在问题与发展必要性分析4（一）自然环境与条件4（二）“十二五”建设成果5（三）目前港口存在的主要问题7（四）发展需求分析9二、 港口吞吐量和船型发展预测13（一）港口吞吐量预测13（二）船型发展预测19三、规划的指导思想和总体目标21（一）指导思想21（二）总体目标22（三）具体目标22四、港航发展重点23（一）加快基础设施建设，完善港口功能23（1）温溪港区25（2） 港头港区26（3） 船寮港区27（4） 海口港区28（5） 腊口港区28（6） 鹤城港区公
2、共服务布置29（7）千峡湖港区公共服务布置29（8） 瓯江旅游及公共服务布置30（二）加快航道工程建设，提升通航能力31（三） 加快运输体系建设，提高物流水平34（四）加快服务设施建设，提高生活品质37（五）重视公益性基础设施建设，推进“水上康庄工程”39（六） 建设智慧港航平台，提升管理水平40（七）分步实施规划43五、保障措施49（一）加强组织领导49（二）加强港口管理体制建设49（三）加强部门协调49（四）加强资金引导50（五）加快人才支撑503青田县港航发展“十三五”规划前言“十三五”是进一步提升小康社会水平，建设“两富”、“两美”现代化浙江的重要时期。从交通运输发展的普遍规律看，我国
3、各种运输方式的发展已经进入到网络衔接、结构优化和一体化发展的新阶段，“十三五”将大力推进综合、智慧、绿色、平安“四个交通”发展，全面深化交通运输改革，促进行业转型发展。青田港是服务于丽水、尤其是青田县经济的一个重要运输节点，也是浙西南集疏运港，是调整产业结构，优化产业布局、提升产业层次的重要战略资源。构建丽水航运体系，完善青田交通基础设施网络，进一步提升互通互联水平和交通运输系统的整体效能，加快建设青田江海联运服务中心，促进“一带一路”建设和瓯江经济带发展是青田“十三五”港航建设的主要任务。（一）规划原则 本次规划遵循以下原则：（1）可持续发展原则：坚持落实科学发展观，合理有效地促进港口资源的
4、整合和开发利用，对规划期内暂不利用的岸线应予以保护，注重对港区周边生态环境保护，保证港航的可持续发展。（2）协调发展原则：全面规划，合理布局，统筹兼顾，尽量做到港口布局与产业布局相结合，与县域总体规划及国土、水利、旅游等相关规划协调衔接，相互促进，坚持航运、水利水电和旅游“三位一体”的协调综合发展思路。（3）创新发展原则：以促进港航服务转型升级为导向，以理念创新、科技和信息化创新、体制机制创新和政策创新为手段，提升行业管理水平和服务能力，实现港航“安全、环保、智慧、高效”地发展。（二）规划范围与期限本次规划范围为青田境内的瓯江、大溪、小溪、千峡湖库区沿岸及水域。规划期限为20162020年。（
5、三）规划依据（1）浙江省港航管理局浙江省内河航运发展规划（20042020年）； （2）青田县域总体规划（20062020年）； （3）青田县工业布局规划（2011-2020）；（4）丽水市交通运输局丽水港总体规划（20072020年）； （5）青田港总体规划修编（2014-2035）； （6）浙江省交通规划设计研究院瓯江航道整治工程（船寮镇黄言村温溪镇驮滩上游）工程可行性研究报告（2014年6月）；（7）丽水市港航管理局、浙江省交通规划设计研究院丽水青田港温溪港区、腊口港区、风化港区控制性详细规划（报批稿）（2012年7月）；（8）丽水市滩坑库区旅游开发总体规划（2008-2020）；（9）
6、青田县工业布局规划（2011-2020）；（10）青田欧洲小镇建设初步方案（2015年7月）；（11）瓯江流域综合规划（2015年3月）；（12）浙江省水环境功能区划（2015年6月）；（13）丽水市千峡湖区域发展总体规划（2012年3月）；（14）青田县土地利用总体规划（2015年6月）；（15）青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年4月）。（四）主要结论（1）坚持港航水利旅游“三位一体”发展原则，以“先东后西、加速开发，辅佐旅游、推动转型”为战略，加快建设青田江海联运服务中心，努力构筑“一江一带一平台”（一江：瓯江航道建设和港口开发；一带：千峡湖、瓯江及其支流旅游经济带水
7、上服务体系；一平台：智慧港航平台建设），实现水上交通“安全、环保、智慧、高效”地运行。（2）加快基础设施建设，完成瓯江30Km航道工程，包括疏浚、船闸、锚泊服务区、调度站等；构建智慧港航平台，提升港航服务水平，实现“通航监测智能化、行业监管联动化、公共服务便捷化、内河物流产业化”。（3）加强货运港口建设，“十三五”期间争取完成20个货运泊位，开发利用岸线约2Km，新增约500万吨/年的港口通过能力，基本形成东、中、西三大物流中心。（4）推进旅游水域开发，创新港航延伸服务。建设千峡湖旅游区、瓯江及其支流两岸旅游区的旅游、休闲、水上体育运动等水上公共服务设施，探索港航为休闲旅游、体育运动、水利水电
8、等服务的体制机制。一、港航现状、存在问题与发展必要性分析（一）自然环境与条件青田县隶属于丽水市，有丽水东大门之称，她西临丽水莲都，东接温州永嘉，美丽的瓯江自西向东横贯青田县域，并经温州延向东海，给沿岸人民带来生机和发展水上交通的便利。通江达海的青田港位处瓯江中下游，她自古以来就是丽水的区域性重要港口和浙西南地区的重要运输节点，为浙西南及延伸地区的产业经济发展起重大的推动作用。瓯江是浙江省第二大内陆河流，也是浙西南地区的母亲河，她发源于浙江龙泉与庆元交界的锅冒尖，横贯浙南山地丘陵地区，流经龙泉市、云和县、莲都区、青田县、永嘉县、乐清市、鹿城区、龙湾区，从温州市流入东海。全长388公里，总落差10
9、80米，流域面积1.79万平方公里。瓯江不仅蕴育了一番土地和人民，更是浙南地区的重要水上交通要道，并辐射浙江中南部地区与闽赣部分地区。 千峡湖（原滩坑水库），位于浙江省丽水市瓯江流域小溪支流中段，上至景宁鹤溪，下至青田滩坑水电站大坝，中间包括景宁外舍、金钟、渤海、大顺、陈村、青田北山、岭根、巨浦等乡镇。库区距小溪汇合口约26公里，距青田县城西门32公里，距温州市公路里程92公里，距丽水市公路里程107公里。湖面面积70多平方公里，干流回水总长度约为80公里，是浙江省第二大人工湖，库区横跨青田景宁两县。湖区岛屿众多，湖面蜿蜒曲折、峰回水转，峡谷港湾众多，环湖群山森林覆盖率接近90%，旅游资源丰富
10、，是人们休闲旅游观光之胜地。（二）“十二五”建设成果青田港航建设项目注重科学规划，项目资金筹措实现多元发展，保证了项目建设的质量和进程。在各级政府和主管机关的大力支持下，青田港经长期规划与建设，在硬件和软件上都取得了长足的进步，管理水平大幅的提高。特别在“十二五”的中后期，港航建设与发展有了快速提升， 2014年完成计划项目21个，累计完成投资2300余万元，青田港货物呑吐量超过2700万吨，较2013年同期增长60%，其中海运增长50%。由青田港区开发建设管理委员会、青田县港航管理局和温州市海港规划设计有限公司联合，及时完成了青田港总体规划修编（2014-2035）（以下简称修编），使港航建
11、设做到科学布局、主次有序、港区联动，为区域经济发展起到了积极的推动作用。 （1）形成了“一江一湖七港区”的港口布局 以瓯江航道和千峡湖库区水域通航条件和地区经济发展特点为基础，确立了青田港的总体布局，规划建立温溪港区、港头港区、船寮港区、海口港区、腊口港区、鹤城港区、千峡湖港区等七个港区，并明确了七个港区的功能定位，使青田港发展目标更加明确。 （2）梯级水利枢纽建设渐近尾声 集水利、发电和航运多功能为一体化的瓯江中下游干流规划建设的五级梯级中，目前开潭、五里亭、外雄枢纽已经建成；三溪口枢纽基本建成，已于2014年初蓄水发电，船闸工程正在进行中；规划的最后一个梯级青田水利枢纽将于2018年建成。
12、随着五级梯级的完成，瓯江中下游航道的通航条件将得到极大改善，航运大发展条件已完全具备。（3）三大物流园区雏形显现以港口为依托的三大物流园区的雏形已经显现，以东部温溪港区、中部船寮港区和西部腊口港区为中心港区，构建了东西向布局、横贯青田县域的三大物流园区，为地方的产业发展和物资流通起重大的推动作用。（4）水上安全管理系统初步建成以船舶信息采集和部分港区视频监控为主体的信息化管理系统已初步建成，千峡湖库区水上搜救中心已启动建设，这将为船舶安全和水上防污染起到重要的保障作用。 （5）行业创建和队伍建设不断强化由青田县港航管理所升格为青田县港航管理局，并于2014年4月16日正式整合接管温溪海事处，使
13、港口行政管理职能更加明确，管理体制更加顺畅，同时更加注重行业创建工作和队伍建设工作，特别是抓干部队伍建设，提高干部素质和廉政防范能力。（三）目前港口存在的主要问题（1）港口岸线利用率及效率较低青田港现有码头三座，主要分布在温溪大桥以下，其余均为临时装卸作业点。近年来，青田县瓯江航道80公里沿线散乱分布了许多砂、石等建筑材料临时装卸码头、作业点，数量多，规模小，就鹤城以下即有21处之多，其余码头主要集中在青田县温溪镇附近，码头泊位等级100吨级为主，部分码头在100吨级以下，主要运输货种为矿建材料等。同时，散乱分布的这些装卸、作业点多为家庭式小规模作业，在滩涂上圈一块地放置一台粉碎机一个漏斗就形
14、成作业线，加工、装卸等作业设备及安全设施落后，装卸效率低下。青田港岸线长度较长，然而受后方高速公路和国道的限制，可供利用的港口岸线资源相对比较少，这些临时装卸作业点无序占用航道岸线、河道岸线，且分布散乱，使港口岸线资源更加稀少，降低了岸线利用率。（2）库场面积不足青田有“九山半水半分田”之称，顾名思义：山多，土地稀少，瓯江两岸后方陆域纵深有限，特别是青田县城及温溪镇，近几年随着经济发展，土地开发速度加快，使得原本就紧张的土地现今更是基本开发殆尽，部分原本规划为港区用地的土地由于各种原因变更为企业用地。同时，瓯江北岸沿江现有金温高速公路，南岸沿江有330国道，两条公路南北夹击，减少了很多可供利用
15、的岸线资源，降低了瓯江两岸陆域利用率。规划土地被征用，可供利用土地越来越少，后方高速公路和国道的限制，均使青田港的发展面临库场面积严重不足的问题。目前青田港现有三座码头，除青山钢铁公司码头库场面积较大，能满足要求外，宏海燃料公司码头及温溪港码头均存在库场面积不足的问题，两码头后方即为村镇及山地，陆域面积无法拓展，货物中转存储能力较低，货物到港基本只能直接转车，出港业务无法施展，进港量常年大于出港量，码头综合功能得不到有效发挥。（3）港口安全隐患严重据现场观察，青田港瓯江沿线许多砂石料装卸点位于金温高速公路下，或位于现有桥梁底下，均不满足规范中安全距离要求。散乱分布的这些装卸、作业点，加工、装卸等作业设备及安全设施落后，甚至无任何经检验检测的合格证书，且作业人员未经过正规的安全操作培训，存有极大的安全隐患。另据统计，青田县长期从事瓯江砂、石等矿建材料运输的船舶有700余艘，由于各装卸点、作业点无序竞争，船舶随意停靠装卸，既占用了有限的港口岸线资源，影响通航安全，又因部分作业点的前沿水深不足，偶有造成船舶搁浅、侧倾致损
