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1、巴中市“十三五”水务发展规划第一章 基本市情第一节 自然地理巴中市位于四川省东北部，大巴山南麓，东接达州，南连南 充，西邻广元，北靠陕西汉中，地跨东经 10620 10749，北 纬 31 15 3245，东西宽 126km，南北长 165km，地势北高南 低，由西北向东南倾斜，北部最高海拔 2507.6m（南江县光雾山）， 南部最低海拔 208.3m（平昌县黄梅溪），最大相对高差 2238.7m。 境内地貌复杂，河流蜿蜒，山脉逶迤，由北向南，大致可以分为 北部中高山区、中部低山区、南部丘陵区。 区内北部（南江县杨 坝、赶场至通江县诺水河、铁溪以北）地层复杂；中、南部地层 简单，主要是侏罗系、
2、白垩系地层（主要以砂、页岩互层形式出现）， 占幅员面积 80%以上。巴中市属亚热带湿润季风气候区。气温因地形的高低及位置 不同而各异，北部地势较高，受西北寒流影响较大，气温和相对 湿度较低。南部气温较高，年平均气温变化在 17 18左右。 全市多年平均相对湿度为 76%，多年平均日照时数为 1470.6 小 时，多年平均降雨量 1198.9mm，最大 24 小时暴雨量达 477 mm （玉山，1973 年），年均降水总量 147.5 亿 m3 ，但降雨时空分布极不均匀。全市大小河流共有 1100 多条，流域面积在 1000 km2 以上的有 7 条，100 km2 以上的有 45 条，50 k
3、m2 以上的有 86 条，河流 1 总长 4342 km，河流均呈南北流向，树枝状分布，水位洪枯变幅 大，部分溪河在枯水期有断流的现象。除南江县北部的焦家河属嘉陵江一级支流外，其余均属渠江水系。境内有林草地面积 1141.67 万亩，活立木蓄积量达 3485 万 m3 ，森林覆盖率 54.5%，境内可供开采的矿产主要有煤炭、磁铁 矿、大理石、花岗石、天然气等 29 种，其中煤炭储量 3309 万吨， 磁铁矿 3372 万吨，天然气 10343 亿 m3，大理石 797 亿 m3，花岗 石 10 亿 m3 ，极具开发潜力。生物资源丰富，珍稀品种繁多， 自 然景观奇异，旅游资源丰富，现有光雾山诺水
4、河国家级风景名 胜区和国家地质公园，米仓山、空山、天马山、镇龙山国家级森林公园。第二节 社会经济巴中幅员面积 12296.9km2，辖巴州区、恩阳区、通江县、南 江县和平昌县，有 187 个乡镇，11 个街道办事处，2347 个村委 会，308 个居委会。2015 年末有常住人口 332.86 万人，其中城镇 常住人口 124.89 万人。全市平均人口密度 270 人/ km2。 巴中曾 是川陕革命根据地首府所在地，是一个典型的以“ 三农” 为主的连 片贫困地区（巴州区、恩阳区为省级贫困县，南江、通江和平昌 三县为国家级贫困县）。全市耕地面积 232.2 万亩， 2015 年粮食 总产量达到
5、170.89 万吨，全市地区生产总值为 501.34 亿元，农 村居民人均可支配收入 9084 元，城镇居民人均可支配收入 23845 元，与全省相比，巴中属欠发达地区，经济发展的总体水平和综合实力处于偏低水平，且县（区）间发展不平衡。 2 第三节 水资源状况据测算， 1988 年以来，全市水资源多年平均量为 64.64 亿 m3，其中地表水 54.31 亿 m3， 占 84%；地下水 10.33 亿 m3， 占 16% ，全市人均拥有水资源量 1611m3 ，低于全国（2151 m3 ）、全 省（3581 m3 ）平均水平。 由于水资源时空分布极为不均衡，年 际年内变化大，河流切割深，河水流
6、量丰枯变化大，水资源开发利用率极低，干旱缺水和洪涝灾害交替发生。全市河流上游水质状况较好，基本为 、类水质，能满足 各相应功能用水要求。但由于经济社会快速发展，巴河不同程度 接纳了大量未经处理的生活污水和部分工业废水，使个别河段水质降至 III 类标准以下。第二章 “十二五”规划实施情况第一节 水务发展主要成效2011 年来，在市委政府的坚强领导和部、省水利部门的关心 支持下，巴中水务认真贯彻落实中央、省委、市委 1 号文件和水 利工作会议精神，抢抓机遇，真抓实干，“ 十二五”水务发展较好。 截止 2015 年底，全市新增蓄引提水能力 2.65 亿 m3（规划目标 1.77 亿 m3 ），总蓄
7、引提水能力达 5.28 亿 m3，新增灌面 9.92 万亩， 有效灌面达到 132.30 万亩， 占耕地总面积的 18%，新增节水灌 面 8.54 万亩。加快建设三县两区应急水源工程，新增城市日供水 能力 14 万 m3 ，污水日处理能力达 4.5 万 m3，城镇和农村自来水普及率分别达 100%和 60%，基本解决城乡饮水安全问题。治理 3 水土流失面积 680km2 。建成市和县（区）城区堤防 39.54km，建 成中小河流重点集镇堤防 44.7km。 完成中小河流水文监测系统 雨量站 110 个、水位站 10 个，启动水文站建设 11 个。完成 219 座小型病险水库和 123 座洪灾受
8、损水库除险加固。新增水电装机0.74 万 kw。一、水务投资大幅增长“ 十二五” 期间，全市水务投资完成 102 亿元，是“ 十一五”水 务总投资（23.5 亿元）的 4.3 倍，年均投资（20.4 亿元）相当于 2010 年（6.22 亿元）的 3.3 倍。按资金来源分：中央 29.36 亿元， 省级 14.85 亿元，市级 14.2 亿元，县级 28.59 亿元，BOT 模式等 社会投资 15 亿元；按投资类别分：骨干水源工程 18.41 亿元，防 洪减灾工程 42.74 亿元，农村水利工程 8.32 亿元，水生态保护工 程 1.7 亿元，城镇供排水工程 28.95 亿元，节水型社会建设投
9、资1.3 亿元，发展能力建设投资 0.58 亿元。二、水务建设强力推进（一）骨干水源工程平昌县牛角坑水库枢纽和干渠一期工程分别通过竣工验收 和通水验收，正抓紧推进干渠二期和补水工程建设；双桥水库枢 纽工程基本完工，干渠一期工程即将完工。通江县二郎庙水库枢 纽工程、干渠一期工程基本完成，正抓紧建设干渠二期工程；湾 潭河水库完成导流隧洞工程建设，大坝填筑加快推进。巴州区天 星桥水库完成导流隧洞、取水隧洞工程和大坝填筑施工，正抓紧枢纽工程扫尾和补水工程建设。全市新建成戴家河、红檀、罐子 4 沟等 3 座小型水库工程，开工建设方田坝、纸厂沟、金台 3 座小 型抗旱水库，寒溪寺等 7 座小型抗旱水库正抓
10、紧前期工作。青龙 嘴、双河、望京、官房沟、干沟河、案家沟等 6 座中型水库可研技术方案已完成咨询。（二）防洪减灾工程红鱼洞水库枢纽工程导流隧洞已贯通。黄石盘水库已正式开 工建设。江家口、青峪口水库已完成项建咨询修改。新建完成巴 城一期堤防 10 km 和恩阳、南江、通江、平昌城区堤防 39.53km， 开工建设巴城二期堤防、恩阳城区堤防工程。完成茶坝、诺江、 涪阳、沙溪、诺水河、正直、高桥、团结、 白衣、驷马、喜神等 11 个中小河流治理项目建设，综合治理河道 35.5km，三汇、关 坝等 13 个中小河流治理项目已完工。完成 219 座小型病险水库除险加固，新出险 132 座小型病险水库除险
11、加固项目基本完工。（三）农村水利工程新建2117 处农村供水工程，解决了 102.95 万农村居民和 17.5 万在校师生饮水不安全问题。全面完成各批次小型农田水利重点 县建设任务。省级安排下达了龙洞沟水库灌区等 10 个中型灌区 续建配套与节水改造项目，其中龙洞沟、杨家沟、七道河、九龙 桥水库 4 处中灌渠系配套工程正抓紧建设。完成了南江县花桥、 平昌县大腊溪等 18 个农村水电增效扩容改造项目，南江县沙河小水电代燃料项目已通过竣工验收并投入运营。（四）水生态保护工程综合治理水土流失面积 680km2。建成江口水乡、化湖两个 5 国家级水利风景区。进一步规范了河道砂石管理、加大了涉河建设项目
12、监管力度。（五）城镇供排水工程建成市及县（区）城区水厂 5 座、供水管网 1106.75 公里， 日供水能力 14.5 万方，供水人口 76 万人。建成市及县（区）污 水处理厂 4 座、排水管网 126.8 公里，设计日污水处理能力 12.5 万方，实际日处理污水 5.4 万方；建成乡镇污水处理站 9 座， 日处理能力 4.5 万方。（六）节水型社会建设工程持续开展“ 世界水日” 、 中国水周” 宣传活动，切实提高了全 民的节水护水意识。严格落实用水总量控制，建立了日取用水量 1000 立方米以上非农业取用水户的名录，“ 十二五”全市年用水总 量控制在 5 亿立方米以内。积极开展节水型单位、机
13、关、企业、 学校及社区创建工作，实现年节水 120 万方以上。强力推进节水 型社会重点县建设，争取省级投入 2500 万元，整合项目投入 1.3 亿元，新建渠道 120km 、整治渠道 908km，建成节水灌溉面积 8.54 万亩。建成国控取水户在线监控平台，对 4 个国控取水户取 水量进行在线监测。完成灾后重建水资源监测系统建设，实现对 南江县 3 个取水户、2 个水电站、2 个水源地、2 个入河排污口、2 个水功能区、1 个河流控制断面在线监测。三、信息水平显著提升完成中小河流水文监测系统雨量站 110 个、水位站 10 个，启动水文站建设 11 个。已建成 168 座中小型水库管理信息系
14、统， 6 基本建成小型农田水利管理信息系统和农村饮水安全管理信息 系统，偏远地区和重点小型水库全部安装完成动态监管预警系统。四、依法治水严格落实（一）水资源管理。严格控制用水总量，制定了区域水量分 配方案，建立了用水总量控制指标体系，合理配置生活、生产和 生态用水，确保了河流生态基流和湖库水质按照功能达标、全市 水域面积稳中有升。落实水资源论证、取水许可和水资源有偿使 用制度，严格建设项目取水和规划水资源论证管理，严格取水许 可分级限额管理和水资源有偿使用，从严审批取水许可。建立了 水功能区限制纳污和分类管理制度，严格入河排污口设置审批， 严禁饮用水源地设置排污口。建立健全了水资源管理责任和考
15、核 制度，充分发挥“ 三条红线” 约束作用，促进区域经济发展方式转变。（二）规划管理。编制完成巴中市全域水务、人水协调供排 水保障体系、水务中长期发展、水资源开发和保护 4 个综合规划； 完成中型水库建设规划（2018-2022）、新（改、扩）建小型水库 实施方案（2015-2020 ）、新出险小型病险水库除险加固规划 （2014-2018）、巴中市水务扶贫实施方案（2016-2020）4 个专项 规划；配合省水利厅、市发改委、市扶贫移民局等省、市相关部 门编制完成中长期供水、水利扶贫、秦巴山片区区域发展与扶贫、 革命老区振兴、秦巴山区区域中心城市等 5 个发展规划和渠江流域防洪控制性水库、城区堤防、水能资源开发利用、治涝工程、 7 抗旱水源、高效节水等 11 个专业规划。基本形成了较完善的规 划体系，一大批重点工程挤入国家、省计划盘子，进一步强化了规划引领和刚性约束作用。（三）防洪抗旱管理。制定了加强全市基层防汛抗旱体系 建设实施办法，全市 187 个乡镇、11 个街道办事处、2367 个村 开展了基层防汛抗旱体系建设。以落实防汛抗旱工作责任制为核 心，各县（区）均成立了防汛抗旱指挥部（领导小组）。定期开 展了山洪和地质灾害防御知识普及宣传，全市投入 5000 万元进一步完善了山洪灾害预警系统。（
