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1、路桥区生态环境保护“十四五”规划（征求意见稿）2021年4月路桥区生态环境保护“十四五”规划目 录第一章 “十三五”工作回顾1一、生态环境保护工作情况1二、规划指标完成情况6第二章 形势与问题分析8一、面临的机遇与挑战8二、当前存在的问题9第三章 指导思想、基本原则和规划目标13一、指导思想13二、基本原则13三、规划目标14第四章 主要任务19一、坚持源头防控，推进绿色低碳发展19二、坚持减污降碳，积极应对气候变化20三、坚持水岸同治，努力再现水清岸绿22四、坚持协同治理，铁腕呵护蓝天白云26五、坚持分类防治，确保“净土”安全利用29六、坚持闭环管理，全域建成“无废城市”31七、坚持陆海统筹
2、，实施海洋环境保护34八、坚持生态屏障，提供优质生态产品35九、坚持风险防范，守牢环境安全底线37十、坚持机制改革，精准助力高质量发展38第五章 重点项目43第六章 保障措施58一、强化组织领导，落实目标任务58二、强化资金保障，拓宽融资渠道58三、强化评估考核，督促规划实施58四、强化宣传引导，动员公众参与59五、强化体系建设，完善工作机制59第 26 页路桥区生态环境保护“十四五”规划第一章 “十三五”工作回顾一、生态环境保护工作情况“十三五”期间，全区以习近平生态文明思想为指导，秉持“绿水青山就是金山银山”理念，践行“八八战略”，以改善环境质量为核心，夯实绿色发展基础，全面打好污染防治攻
3、坚战，统筹推进生态文明示范创建，环境治理能力不断提升，生态环境保护工作取得显著成效。 生态环境质量稳中向好。水生态环境质量持续改善，全区县控以上断面水质实现了劣V类全部提升为类的历史性跨越，功能区达标率42.9%，较2015年提升42.9个百分点。全区近岸海域水质稳中向好，2020年一、二类海水水质的海域面积占比增加到32.6%，较2015年显著增加。全区PM2.5浓度呈明显下降趋势，PM2.5浓度由2015年的40g/m3下降至26 g/m3，下降35%。2020年大气优良天数占95.2%，较2015年提高10.4个百分点。2019年台州市区（含路桥）建成浙江省清新空气示范区。土壤环境质量监
4、测尚处于起步阶段，根据调查结果全区总体土壤环境质量良好。2019年全区森林覆盖率达15.59%，相比2015年稳中有升。“十三五”期间无违法采集及猎捕、破坏等情况发生，国家重点保护野生动植物保护率达100%。绿色发展水平不断提升。产业结构持续优化，2020年服务业增加值占生产总值比重达到58%。制造业数字化转型加速，与华为共建“5G创新中心”，上榜浙江产业数字化转型20强地区。成功创建省级经济开发区，机电产业创新服务综合体纳入省级创建名单，建成金属资源再生产业国家“城市矿产”示范基地，吉利汽车小镇获评省级特色小镇“亩均效益”领跑者。积极拥抱现代化湾区建设，牵头推进海洋经济和湾区经济发展，深入推
5、进大都市区建设，“七个之城” 建设成效明显，全区高质量发展，开创“两个高水平”标杆区新局面基本形成。通过治污倒逼转型升级，“十三五”累计淘汰落后和过剩产能工业企业*家，推进“散乱污”企业整治，摸排调查出“散乱污”企业232家并全部整改到位。强力推进能源消费总量和强度“双控”制度，2019年单位生产总值二氧化碳排放量较2015年下降12.71%。碧水行动爬坡过坎。深化涉水重污染高耗能行业整治提升，关停5家电镀企业，4家电镀企业重新建设废水处理设施。大力开展地方特色行业企业整治提升，已完成金属表面处理（电镀除外）、洗涤等行业的5家企业整治，完成率达100%。“污水零直排区”建设顺利推进，“河（湖）
6、长制”全面深化，通过国家城市黑臭水体专项督查、国家节水型社会创建验收，累计建成一、二级污水管网77.01公里，排污口整治完成率100%，在全省率先完成城区污水处理厂准类出水提标改造。持续推进水主要污染物总量减排，完成13家重点行业企业总磷总氮排放提升，完成入海污染源排口现场排查。化学需氧量、氨氮排放量预计较2015年分别削减28.51%和30.12%，两个指标均已提前超额完成减排目标任务。治气工作奋力向前。基本完成涂装、印刷、塑料三个行业的VOCs整治工作，完成企业整治200余家。持续推进大气主要污染物总量减排，淘汰35蒸吨每小时以下锅炉*台，完成21台1蒸吨/小时以上燃气锅炉低氮改造和6台生
7、物质锅炉烟气超低排放改造，完成工业炉窑286家涉及工业炉窑995台、工业企业涉VOCs排放企业整治10家。深化机动车污染防治，加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆，“十三五”期间共淘汰黄标车*辆，老旧车*辆，规范非道路移动机械环保监管，积极开展非道路移动机械摸底调查和编码登记，严厉打击超标排放等违法行为。截至2020年，二氧化硫排放量较2015年削减27.63%，氮氧化物排放量较2015年削减17.69%，挥发性有机物排放量较2015年削减27.14%，均超额完成“十三五”减排目标。净土工作先行先试。全面完成全国农用地土壤污染状况调查和峰江街道农用地
8、污染状况及农产品安全调查，完成农用地土壤质量类别划定。完成重点行业企业用地详查工作，开展详查成果集成，明确污染地块、重点区域、重点行业以及优先管控名录和优先关注污染物。完成峰江金属园区土壤风险评估，对2个污染场地进行修复。落实疑似污染地块土壤污染状况调查，梳理形成路桥区疑似污染地块名单，完成46个疑似污染地块调查，移出疑似污染地块名录43个。落实18个用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块开展土壤污染状况调查。基本建成农用地土壤环境监测网络，完成了之恩园区土壤和地下水自行监测。整合完善了台州市土壤质量监测信息平台已有监测及调查数据成果，建立了运行管理机制。电镀行业土壤污染防治工作走在全国
9、前列，之恩环保产业园作为全国土壤污染防治经验交流及现场推进会的现场考察点位，得到省部级领导高度肯定。清废工作逐步推进。推进一般工业固废规范化管理，开展工业固体废物产生情况核查。全面提升工业固体废物处置能力，完善小微企业危废集中收运体系，推进实验室废物收集处置工作，深化危险废物规范化管理整治提升工作，成功创建2家危险废物经营单位领跑企业。全力推进垃圾分类工作，摸索形成以“专运体系”保障分类实效、以“牵手经济”探索社会共建、以“拉风阵地”推动宣传提升的垃圾分类“路桥经验”。规范“圈区”管理，引导进口废物加工利用行业的转型升级，完成全区进口拆解企业批文申报工作。截至2020年，路桥城区生活垃圾分类收
10、集覆盖率达90.4%，分类收运体系成形落地，完成省、市级示范点位创建101个，实现生活垃圾“零填埋、零增长”，城镇生活垃圾分类覆盖面达93.6%，农村生活垃圾分类覆盖面达90.34%。实现各类固体废弃物无害化处置，病死猪集中专业无害化处理率100%，秸秆综合利用率为97.18%，废旧农膜回收利用率100%，畜禽粪污综合利用率达到99.2%，农药废弃包装物回收率100%，无害化处置率100%。一般工业固废处置利用情况良好，危险废物处置利用率达到100%。持续强化固废管理制度，出台路桥区农村生活垃圾资源化处理站点运维管理办法等系列文件。全面启动全域“无废城市”建设，有序推进创建工作。生态示范创建扎
11、实推进。美丽路桥建设成效明显，成功创建浙江省森林城市、省级生态区和省级国土资源节约集约模范区。2018年编制实施路桥区生态文明示范区建设规划，并积极启动省级生态文明示范区创建工作，出台美丽台州、土壤污染综合防治先行区建设专项工作区级单位考核办法，并纳入区对部门的考核。完善部门联动，制定资金使用计划，2013至2020年获得中央、省、市级环保专项资金26602.55万元。美丽城镇建设各项工作圆满完成，乡镇方案全面覆盖、政策保障有力、项目推进有序、宣传有声有色，新桥镇创建农业型和横街镇创建工业型省级样板顺利完成省里的考核验收。县域、横街、桐屿美丽城镇建设行动方案荣获省级优秀，新桥方案市级优秀。积极
12、宣传生态文明建设，深化以学校、社区、企业为重点的环境教育和绿色创建工作。环境治理能力明显增强。从严从重打击环境违法行为。有效落实公检法环协作机制，成立了区人民检察院驻区环保分局检察官办公室及区环境执法与司法协调联动办公室，深化了联席会议制度与移送机制。多次开展“蓝天行动”、“护水斩污”、“清废净土”、VOCs整治，拆解整治等执法行动，切实查处了环境违法行为。成立费改税征管协作工作小组，做好排污费征收数据等资料信息的交接工作以及新增环境保护税纳税人的识别工作，开展了环保税复核工作，确保国家税款足额征收入库。持续完善环境监测网络体系，保质保量完成金清环境空气质量自动监测站四套旧设备的更新验收工作，
13、新增“路桥中学”环境空气质量自动监测站，建成清新空气（负氧离子）自动监测站（石浜站）和金清新闸水质自动监测站，提升区域特征污染物监测能力。高标准、严要求落实督察整改工作，第一轮中央环保督察66件信访件已全部化解，8个反馈问题已完成销号；第二轮中央环保督察的57个交办件，已办结33个，剩余24个正在积极推进整改。环境保护制度建设不断完善。加力深化“最多跑一次”改革。配合推进台州市路桥区深化企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案，完成流程改造及2.0系统对接等工作。全面实行环评审批制度改革成果，实现对不同项目环保准入的差异化管理。完成路桥工业园区、汽车小镇、台州金属资源再生产业基地等园区的“区域环
14、评+环境标准”改革，实现项目准入清单式管理。推进生态文明体制改革，牵头组织全区8个生态文明体制改革项目，全面推行城乡生活垃圾分类制度，开展环境责任保险工作，特别针对涉重金属企业等高环境风险行业加强宣传；推行生态报告制度，区本级和辖区内4个乡镇全面完成生态环境状况报告制度，完成度100%；落实环境违法“黑名单”制度；开展企业环境信用等级评价工作；开展企业的信用修复工作，对5家被行政处罚的企业进行信用修复座谈，企业主签署信用修复承诺书。生态环境保护社会行动体系逐步健全。多措并举营造“社会关注、群众参与”的生态环保氛围，通过台州广播电台、宣传大使参与、公众号有奖答题、环保设施云参观、公交电视、电信传
15、媒等线上宣传和环保知识进学校等线下活动，让环保宣传日常化。向社会开放符合条件的环保设施和城市污水垃圾处理设施，接受公众参观。二、规划指标完成情况路桥区环境保护“十三五”规划里设置了约束性和预期性两大类共11项指标，目前已有10项指标达标“十三五”规划目标，水环境指标地表水县控以上断面水质好于类的比例未能完成“十三五”目标。“细颗粒物（PM2.5）年均浓度”“空气质量优良率”等环境空气质量指标大幅优于规划目标，主要污染物减排和重金属减排超额完成“十三五”目标任务。2018年应对气候变化职能转隶生态环境部门，路桥区“十三五”期间重点指标增加1个约束性指标单位GDP二氧化碳排放量，单位GDP二氧化碳排放量（至2019年）累计下降比例完成规划目标的97.7%，预计2020年核算值能完成十三五目标。具体完成情况见表1.2-1。表1.2-1 “十三五”环境保护规划指标完成情况表指标性质指标类别序号指标名称“十三五”目标2020年完成情况约束性指标环境质量1地表水县控以上断面水质好于类的比例（%）14.30未完成2细颗粒物（PM2.5）浓度（g/m3）3526完成总量控制3化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物完成市政府下达目标完成完成4重金属排放量下降比例（%）完成市政府下达目标达到上级下
