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1、道里区关于 2022 年度国有资产管理情况的 综合报告主任、各位副主任、各位委员：我代表区人民政府，现将 2022 年度国有资产管理情况向区人大常委会报告如下，请予审议。一、国有资产总体情况（ 一）行政事业性国有资产情况截至 2022 年末，我区行政事业单位共 195 户。资产总额 55.88 亿元，比上年减少 1.77 亿元；负债总额 15.36 亿元，比上年增加 1.36 亿元；净资产 40.52 亿元，比上年减少 3.12 亿元。其中，行 政单位 71 户，资产总额 37.42 亿元，占国有资产总额的 66.96 %。 事业单位 124 户， 资产总额 18.46 亿元， 占国有资产总额
2、的33.04%。（ 二）企业国有资产情况截至 2022 年末， 区属国有企业 23 户，其中，一级企业 14 户。资产总额 25.95 亿元，比上年增加 1100 万元；负债总额 22.12 亿元， 比上年增加 8400 万元；所有者权益总额 3.83 亿元， 比上 年减少 7234 万元；营业收入总额 4017 万元， 比上年减少 156 万 元；实现利润总额-7586 万元， 比上年增亏 1612 万元。按管理权 限，我区目前无金融企业国有资产、国有自然资源资产。 国有自 然资源资产归属国家所有， 由市自然资源和规划局派出机构道里分局管理。1二、国有资产管理工作情况（ 一）行政事业国有资产
3、管理工作情况1、严格资产配置审核。严格按“单位申报主管部门审核 财政部门审批”流程，对单位资产配置事项进行审批。新增 通用设备 8847 万元，其中车辆 57 台金额总计 1498 万元，其中单 价 100 万以上的设备 6 台，金额总计 3189 万元，均严格执行审批 流程，做到了从实际出发，从严控制，合理配备。有效的保障了履职需要和工作运行，提高了资产配置效率。2、规范资产使用管理。落实单位资产管理的具体责任，完善 资产管理内控制度，重大资产管理事项实行集体研究决策。督促 各单位加强固定资产的登记、清查、维护和保管，确保账账相符、账证相符、账实相符，充分发挥资产使用效益。3、规范资产处置管
4、理。严格按“单位申报主管部门审核 财政部门审批”资产处置流程，根据各单位实际情况，对历 年积压的待报废资产进行清理、统计、核查，有计划、有步骤地 分批处置。严格按资产处置规定和流程，指导单位对处置完毕的 资产及时进行账务核销，确保账实相符。共处置资产 5647 万元，其中：无偿调拨（划转）3622 万元，报废报损 2025 万元。4、严格控制资产出租出借。严格执行资产出租出借的规定， 规范国有资产出租出借行为。对区财政局国库支付中心、 区住房 和城乡建设局、群力贝肯山社区卫生服务中心等单位闲置房产出 租履行相应的报批程序，经资产评估机构评估后， 出租房屋在哈尔滨产权交易中心实行公开竞价招租。2
5、5、完善资产管理信息系统，实现对资产的动态监管。全区 195 户单位全部纳入行政事业资产管理信息系统，实现对资产从 “入 口”到 “ 出口” 的动态监管。高质量完成行政事业单位资产月报 及年报数据收集、汇总、审核、上报工作，实现了资产管理与价 值管理有机结合。组织开展资产信息软件系统实际操作培训，提升了资产管理信息化水平。（ 二）企业国有资产管理工作情况1、持续推动现代企业制度建设。切实把加强党的领导和完善 公司治理统一起来，优化法人内部治理新机制。全面推进专业尽责、规范高效的董事会建设，打造高素质专业化外部董事队伍。2、促进国有资本布局和结构调整优化。引领企业聚焦主责主 业，实现高质量发展。
6、深化供给侧结构性改革，推动企业加快转型升级。3、完善现代企业市场化经营机制。推动国有企业基本完成公 司制改制。完成企业功能界定分类，全面推进经理层成员任期制和契约化管理，积极探索薪酬分配机制，灵活开展中长期激励。4、建立了督导服务机制。 由区国资办成立了督导服务组，深 入出资企业进行政策指导和服务，随时掌握改革进展，协调解决推进过程中遇到的问题，按时完成既定的工作目标。5、优化国有资产监管格局。进一步深化国资监管机构职能转 变，动态完善监管权力和责任清单。大力推动经营性国有资产集中统一监管。三、国有资产管理面临的问题和困难2022 年，在区委的正确领导下，在区人大常委会的依法监督3下，我区国有
7、资产管理工作取得了一些成绩， 同时，也清醒地认识到还存在一些困难和问题。（ 一）行政事业单位国有资产管理存在的问题1、个别单位管理意识淡薄、管理方式粗放。个别单位领导管 理意识不高，导致在国有资产的管理方面 “重钱轻物”“重采购、 轻管理” 的现象较为普遍。个别单位管理人员业务素质不高，对资产管理制度认识不深刻，管理方式比较粗放，管理手段单一。2、有的单位国有资产权属不清、账实不符。有的单位固定资 产账面价值与实有固定资产相差不小。如上级主管部门无偿配置 和其他单位调拨、捐赠等方式取得的固定资产，未按规定纳入固 定资产账核算；新购置的、调拨的固定资产不及时登记入账； 固 定资产毁损、报废、调拨
8、、变卖、转让时，未按规定及时进行账务处理。3、少数单位资产配置不合理、使用效率不高。少数单位不同程度出现盲目购买、重复配置等现象,资产配置不均衡。（ 二）企业国有资产管理存在的问题对照省、市关于国企改革三年行动方案实施的决策部署，我 区国有企业工作仍然存在一些亟待解决的问题。 一是企业组织架 构和管理制度有待进一步健全。 二是企业重组整合步伐有待进一 步加快。 三是企业主体责任和职责划分有待进一步明晰。 四是企 业市场化经营机制有待进一步完善。五是国有企业党的领导和党的建设有待进一步强化。四、下一步工作安排（一）强化行政事业性国有资产管理41、夯实基础工作。督促各行政事业单位及时完善内部资产管
9、 理制度，切实堵塞管理漏洞；准确登记资产卡片信息，确保 “ 一 卡一物”、不重不漏，定期清查盘点，及时处理资产盘盈、盘亏 和资金挂账等事项；及时办理土地、房屋构筑物等资产权属证书，避免权属不清晰和产权纠纷。2、加强资产管理信息系统建设。进一完善和健全行政事业单 位国有资产管理平台建设， 以平台数据为基础，及时更新系统数 据，做到动态管理与静态管理相结合，全面掌握行政事业单位国 有资产管理情况。及时准确完成行政事业单位平台各年度的月报和年报工作。3、强化监管，规范国有资产处置管理。加强对行政事业单位 国有资产出租出借行为的监管，严格执行国有资产处置制度，履 行审批手续，规范处置行为，防止国有资产
10、流失。单位内部要建立完善内部监督管理体系，强化内部制度约束，落实主体责任。4、盘活和节约使用行政事业性国有资产。落实调剂优先的配 置原则，行政事业单位资产配置优先考虑闲置资产，实现资产跨 单位、跨部门调剂共享，最大限度发挥资产使用效益。创新盘活利用方式，提升国有资产效能。5、进一步推进落实行政事业性国有资产管理条例。加强 行政事业性国有资产全生命周期管理。加快推进资产管理融入预算管理一体化建设。（二）加大改革力度，推动国企改革三年行动落地生效1、持续巩固国企改革三年行动各项改革成果。按照省国企改革领导小组的部署，深入开展改革质效提升行动，巩固改革成果，5扩大改革成效，重点在建制度、抓落实、求实
11、效上下功夫。深入 实施道里区国有企业振兴专项行动，推动国有经济布局优化和结构调整，提升企业核心竞争力和核心功能。2、稳步建立改革长效机制。在加强国企党建、强化 “ 三项制 度” 改革、经理层任期制和契约化等方面下功夫，通过不断完善 制度形成改革长效机制，避免改革 “ 一阵风”现象，并建立跟踪督查评估机制，对发现的问题坚决整改。3、党建引领，切实加强国有企业党的建设。坚持以党的政治 建设为统领，把企业党组织融合到公司治理结构中，严格落实党 组织前置研究程序，严格落实 “ 三重一大”决策程序，形成 “ 民 主议事、科学决策、有效制衡” 的权力运行机制，确保党组织在重大决策中的决定权、监督权。以上是我区 2022 年国有资产管理的总体情况。我们将在区委 的正确领导下，在区人大的依法监督下， 以党的二十大精神为指 引，凝心聚力谋新局，担当作为谱新篇，踔厉奋发，勇毅前行，奋力开创道里区国资监管新局面。道里区人民政府2023 年 7 月6
