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1、福泉市住房和城乡建设事业“十四五”发展规划（征求意见稿）2021.11目录前言1第一章 规划背景2（一）发展成效2（二）面临问题9第二章 总体要求与主要目标10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）主要目标12第三章 提质升级，推动城乡高质量发展16（一）优化空间格局，统筹全域发展16（二）实施城市更新，建设美好人居21（三）提升功能品质，凸显生态人文26（四）强化特色塑造，建设绿色小镇31（五）塑造新型城乡，助推乡村振兴35第四章 补齐短板，加强城乡基础设施建设41（一） 推进市政道路设施提质改造41（二）加强城乡民生服务设施建设44（三）加强城乡环保基础设施建设46（四）加强城镇韧性基
2、础设施建设51第五章 住有宜居，完善住房供应体系54（一）不断优化住房保障体系54（二）促进房地产健康稳定发展57第六章 绿色智能，加快建筑业转型升级60（一）大力推进绿色建筑发展60（二）构建新型建筑产业集群63第七章 科学智慧，促进城市精细化管理67（一）强化综合治理67（二）强化综合执法70（三）创新智慧管理73（四）提升安全保障能力75第八章 环境影响评价80（一）环境影响评价分析80（二）环境影响减缓措施84第九章 规划实施保障措施87（一）强化组织保障87（二）动态调度工作87（三）完善风险防范88（四）拓宽投融资渠道89（五）深化“放管服”89一、前言福泉市住房和城乡建设事业“十
3、四五”发展规划，以现代化建设新任务、高质量发展新导向、防控风险新形势的政策时代背景为指引，紧扣省州市“十四五”规划及住房和城乡建设事业的战略布暑，紧扣新型城镇化和城乡融合发展任务，根据福泉市住房和城乡建设事业“十三五”发展成效、存在问题以及地方发展诉求，提出“十四五”期间住房城乡建设事业的发展思路与方向。从城乡建设、住房保障、房地产、建筑业、城市管理五个方面，阐明“十四五”时期，全面推进我市住房和城乡建设事业发展的主要目标、指标体系、主要任务和实施举措，是统领我市住房和城乡建设事业改革发展的重要依据。第一章 规划背景“十三五”期间，全市住建系统在省、州住建部门的指导下，紧紧围绕市委、市政府中心
4、工作和全面建设小康社会奋斗目标，深入实施新型城镇化建设、乡村振兴建设、精准扶贫等各项工作，取得了显著成效，有力支撑了全市经济社会快速、健康和可持续发展。但在肯定成绩的同时，也清醒看到城市发展中面临的困难和问题，需进一步努力改进，尽心竭力在新时期促进住建事业高质量发展。（一）发展成效城市建设稳步推进。城镇品质品位大幅提升，人居品质与特色同打造，城市面貌焕然一新。推动“一城四区”融合发展。城市建成区面积拓展至19.8平方公里，常住人口城镇化率51.62%。通过疏旧城、扩新区、建景区，城市面貌焕然一新，把旧城区改造、新城区发展、古城形象塑造综合统筹，利用棚改政策将老城区部分人口疏导至新区生活，缓解老
5、城区压力；结合福泉古城文化旅游景区打造，把旧城区拆迁腾出来的地块，用于完善旧城区基础设施和修缮古城垣。在项目建设上，文化馆、体育中心、藜峨公园等一批民生项目建成使用，城镇棚户区、城市老旧小区、背街小巷改造成效明显，投入20亿元实施文庙、水街广场、三丰主题文化馆、万三府邸、万三广场、梦归平越、平越驿站、古城商业街、平越军民府、墨香书院等古城景区项目，景区形态基本形成，打造“城中有景、景中有城、城景相依、景城相映”的宜居、宜游新福泉。实施城区绿化美化亮化攻坚行动。在绿色城市打造上，以山水园林城市建设为总体目标，加强自然山体和城市滨水地带的自然生态绿地建设，不断推进“一城一山一峡谷”建设。截止202
6、0年底，新增城市绿地面积709亩，岔河湿地公园成功申报建设国家级湿地公园，绿化覆盖面积为521.87万平方米，公共绿地面积为341.87万平方米，公园绿地面积248.57万平方米，城市建成区绿化覆盖率为37.99%，公共绿地覆盖率24.81%，初步建成生态宜居城市，荣获“国家卫生城市”荣誉称号。小城镇建设特色凸显。坚持发展新型城镇化，按照规划布局合理、功能分区明确、特色突出、环境优美、设施配套齐全的总体要求,强基础、治环境，镇区水、电、路、讯、广场、公园、停车场等基础设施不断完善。各乡镇利用实施棚户区改造综合整治项目进行道路改造、房物整治、雨污分流、广场建设、街道绿化等项目建设，改变了乡镇脏乱
7、差的现象。共投资32.46亿元启动马场坪水井河滨休闲公园、牛场镇高速匝道口山持体公园、陆坪镇迎宾大道建设、凤山镇农民工返乡创业园、龙昌镇幼儿园建设等小城镇建设项目152个；投资2.35亿元建成牛场高速匝道广场、陆坪镇六二四民族文化广场建设项目等；农业小镇、文旅小镇、环保小镇等各具特色的乡镇格局基本形成，新型城镇化顺利推进。城乡基础设施逐步完善。推进“两新一重”“六网会战”，基础设施支撑能力不断增强。内联外通交通路网体系更加完善，完成中心城区主干道和部分支路优化改造，完善城市新区二期路网、三期路网、政府广场周边路网等建设，实现城市建成区路网密度8km/km2的“十三五”目标；启动了东环线及乐岗新
8、区建设；实施厕所革命、城镇污水和生活垃圾无害化处理攻坚工程。新建15所旅游公厕，改造10余所城市公厕和6所学校公厕、60所卫生室公厕，深入推进农村“厕所革命”，卫生厕所普及率达86%。加快实施雨污分流改造工程，完成了金山城区一期和马场坪污水主管网的升级改造，启动了金山城区二期和马场坪城区支路管网雨污分流项目。建成金山新城区、牛场、龙昌三座污水处理厂和洒金大桥、葛镜桥、洒金河畔等12座分散式污水处理站，城市生活污水集中处理率达95.49%，医疗废水处置率达100%。建设城镇生活垃圾收运系统，建成10个垃圾转运站，1个生活垃圾填埋场，1个垃圾焚烧厂，城乡生活垃圾无害化处理率达98%。完成30户以上
9、自然村寨整体规划，城镇基础设施逐步向农村延伸，30户以上自然村寨通硬化路达100%，实现我市“五镇一乡二办”77个行政村（居）垃圾收运工作全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，农村污水处理设施覆盖面达80%。城乡住房保障成效显著。大力推进住房保障工作，十三五期间市域城镇常住人口住房保障覆盖率达12.67%，市区住房保障覆盖率达39.65%；城镇低收入家庭人均住房建筑面积达16平方米，住房条件明显提升。续建公租房3058套；五年内签订完毕11400户棚改协议，其中货币安置4900户和综合整治2700户已全部完成，实物安置3800套已建成并投入使用1400套33.36万平方米，500套正在
10、主体施工，1900套正在基础施工阶段；旧住宅综合整治改造1500户；对公共租赁住房和拆迁安置房进行统一规划、统一建设，注重内部设施配套，住房保障显著提升。实施棚户区改造项目共11400户（2016年3800户、2017年4000户、2018年3600户），改造房屋面积125.2万平方米，总投资43.05亿元。其中货币安置4900户，实物安置3800户，综合整治2700户。开展背街小巷和城乡结合部改造整治攻坚行动。清理整治背街小巷和城乡结合部乱堆乱放3700多处，拆除各类违建296起，拆除违章建筑2.7万平方米，背街小巷硬化改造15条，老旧小区升级改造34个。十三五期间，按照应补尽补原则，我市将
11、城镇中等偏下收入住房困难的家庭纳入租赁补贴发放范围，五年累计发放租赁补贴187.76万元，涉及5175户11349人。农村危房改造工作扎实开展，完成危房改造11303户，完成率100%，兑付补助资金11601.75万元，资金兑付率100%；完成5472户老旧房透风漏雨整治，完工率100%，兑付补助资金1094.4万元。房地产和建筑业健康发展。房地产市场不断升温，我市引进了大量的房地产开发企业，带动了我市的经济发展，提高了市民的居住环境，房地产业已成为我市经济发展的重要支柱产业，期间有洒金河畔、藜峨公园.尚品、印象山水、麒龙乐都、麒龙国际城、福泉客运总站商品城、金山花苑、峰邻天下、香林美域、平越
12、壹号、聚福园二期、紫云台、福泉平越古城、麒龙畔山华庭、天泷购物中心、绿城时代中心、凤凰生态城、翡翠湾、马场坪美食城、翠泷湾、农博城、美盛幸福里、平越壹号.南苑、麒龙公园里、福泉印象等30余个高端小区在我市相继建成，部分项目已基本全部销售且交付入住。截止至2020年11月底，总共完成投资101.4亿元，商品房成交面积达188.22万方米，带动了我市的经济发展，提高了市民的居住环境。建筑业加快发展，绿色建筑与建筑节能不断推广。国内首创磷石膏绿色生态PGPC装配式建筑示范项目于2018年在福泉建成，科技创新引领建筑节能和绿色建筑深入推进；新建公共建筑中绿色建筑比重达60%，发展绿色建筑40万平方米。
13、新型建材大力发展，新型墙体材料应用率高标准实现80%的“十三五”目标，磷石膏综合消纳率达105%，磷化工综合利用率有效提升。乡村建设加快推进。乡村面貌焕然一新，超前编制完成1099个村寨整体规划，实施农村危房改造1.13万户、老旧房透风漏雨整治5472户，安装村寨太阳能路灯16.7万盏。黄丝、双谷等12个村获评省“十百千”乡村振兴示范工程，仙桥麒麟山、凤山金凤等5个村入选“中国少数民族特色村寨”。深入推进农村人居环境整治三年行动计划，着力补齐农村基础、公共服务设施短板，持续推进“三变改革”，全面盘活农村闲置资源。以“百寨示范、千寨推动、万户创建”为契机，打造了龙昌岩深、凤山川心堡、牛场河湾等一
14、批环境优美、宜居宜游的美丽村寨，辐射带动乡村环境整治扩面增效。城镇基础设施逐步向农村延伸，农村生活垃圾治理行政村覆盖率大幅提升，城乡生活垃圾无害化处理率达90%。脱贫攻坚清零行动四级联动机制获州级推广，印制危房改造和老旧住房透风漏雨整治基本应知应会常识工作手册1500份，发放到乡镇（街道）、村、组，以及网格员手中，以市指挥部行文下发2019年福泉市脱贫攻坚清零行动农村危房改造九不改政策明白卡，形成目标明确、标准统一、共同联动的市、乡、村、组四级联动机制，推动清零工作顺利开展，获得州级肯定，并作经验推广。“十三五”指标实施情况表指标单位“十三五”目标值“十三五”完成情况目标完成率（%）城镇化水平
15、常住人口城镇化率%6551.6279.42户籍人口城镇化率%5848.984.31安居工程建设棚户区改造（五年累计）套150001114074.27城镇低收入家庭人均住房建筑面积平方米1516完成农村贫苦农户危房改造（五年累计）户1130311303完成城乡建设市政公用设施投资额（五年累计）亿元4009824.5城市建成区路网密度公里/平方公里88完成城镇人均道路面积平方米10/城镇人均公园绿地面积平方米1210.6788.92城镇自来水普及率%100/城镇污水处理率%9895.4997.44城乡生活垃圾无害化处理率%9898完成城镇建成区绿地率%3536.93%完成建筑及房地产业城镇商品房竣工面积（五年累计）万平方米120/新增公积金（五年累计）亿元8/发放公积金个贷（五年累计）亿元4/节能减排新建公共建筑中绿色建筑比重%5060完成发展绿色建筑（五年累计）万平方米50
