《我国建筑工程招投标中存在的问题及改进措施研究-学位论文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国建筑工程招投标中存在的问题及改进措施研究-学位论文.doc（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 15东北财经大学网络教育本科毕业论文我国建筑工程招投标中存在的问题及改进措施研究作 者 庄茜雅 学籍批次 201309 学习中心 温州学习中心 层 次 专科起点本科 专 业 工程管理 指导教师 段志民 内 容 摘 要目前，工程招投标作为建筑行业中非常重要的一个环节，其工作程序的运行对建筑业有着至关重要的影响。它的实施促进了建筑市场的繁荣与社会资源的优化配置，于此同时，我们也该清醒的认识到，我国实行招投标的时间不长，并且市场经济体制不健全等使招投标发展的规范化操作还远远不足，在平常招投标活动中还存在着诸多问题，这些问题将会成为本行业继续发展的巨大阻力，解决这些问题变得迫切需要。本次的研究，就是
2、结合我国招投标的历史背景，通过对招投标行业现状的分析，找出了一些在日常招投标活动中存在的问题以及促使这些问题产生的原因，并提出了相应的对策和改进方法使招投标活动更加规范化：加快立法，深化体制改革；规范建筑工程招投标的体制；改进招投标市场的运行模式；强化招投标市场制度的实施；建立健全企业信用管理制度和质疑、投诉制度；适当借鉴其他国家成功的招投标经验。 关键词： 工程招投标 问题与原因 对策和改进方法 规范化目 录一、前言4（一）选题的背景41.我国招投标的发展史42.我国招投标的现状4（二）选题的意义4二、我国建筑工程招投标中存在的主要问题4（一）建设单位存在的主要问题51.陪标现象52. 规避
3、招标53.半招半送54.招标公告公而不告55.合同签订不规范56.轮流坐庄57.资质挂靠5（二）投标单位存在的主要问题51.动关系、贿赂62.相互围标、陪标、窜标63. 承包单位转包64.超低价竞争6（三）招标代理机构存在的主要问题61.标底泄露或标底不准62.评标过程不规范63.代理机构政企不分、垄断经营6（四）行政主管部门及所属管理机构存在的主要问题61. 官商勾结，行政不廉62.地方保护73.监管力度不够7三、产生诸多问题的原因7（一）建设单位与投标单位71.施工企业过多，市场竞争激烈72.利益驱动73.违规成本比过低7（二）招标代理机构71.评标专家委员会未能实现既定功能72.人员素质
4、不高73. 缺乏独立的市场主体地位8（三）行政主管部门及所属管理机构81.现有法律体系存在弹性空间82.立法落后，法制观念落后83.地方法规、规章与招标投标法不相符84.行政主管部门及所属管理机构监管工作存在难点8四、解决上述问题的具体对策分析8（一）加快立法，深化体制改革91.出台相应法律法规92.加强法制宣传93.开展全民法律活动94.针对性的对相关人员开展法制教育课程9（二）规范建筑工程招投标的体制91.工程招投标要严格遵照招标投标法进行92.严肃处理违规违纪行为103.推行公示制度104.构建科学监管体系，对投标、开标、评标全过程实行强有力的监督管理105.打破行业垄断和地区保护主义，
5、促进全国建筑招标投标市场的统一106.提升代理水平，树立行业信誉107.加强建设工程评标专家管理，建立健全公正的评标体制118.科学规范招投标程序119.加强各职能部门协调配合11（三）改进招投标市场的运行模式111.实行工程量清单计价112.改变原来的评标制度，把重点放在中标单位标底的审核上113.加强信息技术和信用档案建设，建立“工程建设项目管理中心”114.完善有形建筑市场125.改革传统招标方式，探索新模式12（四）强化招投标市场制度的实施121.实行招标人终身责任制122.调整监管方式123.采取新的评标方法13（五）建立健全企业信用管理制度和质疑、投诉制度13（六）适当借鉴其他国家
6、成功的招投标经验13五、结论与总结13参考文献15关于我国建筑工程招投标中存在的问题及改进措施研究一、前言（一）选题的背景1.我国招投标的发展史建筑业作为我国的第二大产业，是一个劳动密集型行业，为国民经济的发展做出了重要贡献。建设工程招投标作为建筑市场的重要环节，已成为我国建筑市场的一种主要交易方式。据史料记载，招投标真正开始是19世纪初的自由资本主义时期，我国也在1902年开始出现用招投标方式承包工程，是张之洞创办的湖北制革厂。改革开放以来，我国的招投标又有了新的突破。1979年，我国土木建筑业以招投标方式在中东、非洲、亚洲和港澳地区开展国际工程承包业务。为了招投标的健康发展，在最近的二十多
7、年里，国家陆续出台了一系列的法律法规。最为突出的是1999年8月正式颁布的中华人民共和国招标投标法；2004年7月12日，国务院办公厅又颁布了关于进一步规范招标投标活动的若干意见（国办发【2004】56号）；2.我国招投标的现状招投标制度作为工程承包发包的主要形式虽然在我国起步较晚，但现如今已在我国普遍应用，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段。2001年1月1日招投标法的正式实施，对于规范招投标行为起到了积极作用。招投标公平竞争机制的引入，促进了建筑市场交易行为的进一步规范，推动了国家的经济进步。但由于招投标属于市场经济体制下的新生事物，目前发育尚不规范，管理体制尚不健全，
8、管理经验尚不丰富，在建筑行业巨大利益的直接诱惑下，各种破坏招投标的行为时有发生，严重影响了招投标市场的健康发展。（二）选题的意义2001年以来，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。建筑市场整顿从1986年以来几乎年年进行，但建筑市场依然是违法违纪案件的高发区。现阶段我国的建筑业是处于新旧体制交换更替的惯性阶段。新体制功能不完善，老体制惯性仍存在，由此引发的各种破坏招投标的现象严重影响了招投标行为的秩序。因此需要对我国招投标市场的现状进行综合地分析，以找出相应的对策，促进招
9、投标体制在我国的稳健发展。二、我国建筑工程招投标中存在的主要问题伴随着国内建筑工程招投标市场的不断发展壮大，各方面的问题也随之出现，层出不穷，不仅涉及到招标单位本身以及投标单位，同时也关联到招标代理机构和行政主管部门及所属管理机构：（一）建设单位存在的主要问题由于在建筑市场上，占主导地位的投资主体建设单位大多数不属于建筑业，造成建筑业行业主管部门对建设单位非常乏力，建设单位的违规行为长期得不到纠正，给中国的建筑业造成极大的危害，主要表现在以下几个方面：1.陪标现象由于现今基本建设管理体制还没有完全从以“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位，其他单位
10、只是陪衬2. 规避招标有些单位和个人通过肢解工程、“大吨小标”、 打项目的时间差、在信息发布上做文章，要么限制信息发布范围，要么不公开发布信息、部分施工单位多头挂靠搞围标等的手段将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。3.半招半送真正意义上的招标不能以权谋私，于是有些建设单位为了掩人耳目，将整个工程中的一部分按要求进行招标，将其余部分以增补合同形式安排中标的单位连续施工。4.招标公告公而不告建设单位利用公开发布信息这一环节的非强制性，将招标公告发布在发行量少或知名度不高的报纸上，或者人为缩短报名期限，从而使自己意向单位报名，排除其他单位报名，达到自己内定单位中标的目的。5.
11、合同签订不规范一些招标人在拟草招标文件时故意对一些条款含糊其辞，甚至一些招标人事先与中意的中标人达成某种默契，在中标后签订合同时给予不少优惠；若不是自己中意的单位中标的，在签订合同时增加一些中标人无法接受的条款，有意为难中标人。6.轮流坐庄一般工程项目的招投标，原则上不得少于三家。如今一些大的行业系统，下属单位都有具有招投标权的公司，虽然脱钩了，但上下级关系还在，业主就从同系统请来几个同质公司参与投标。参与单位甚至连标书都不需要做，直接由下属单位招投标公司统一做好，届时由参与单位代表投进招标箱即可。可想而知，这样的招投标会是什么结果。反正下属单位招投标公司“轮流坐庄”，谁也不吃亏7.资质挂靠一
12、些承包商或制造商，自身不具备某承包或制造资质，以某一具备资质的承包商或制造商对外承揽业务和投标，不具备资质一方向具备资质一方缴纳管理费。（二）投标单位存在的主要问题投标单位作为竞争者，处于被动地位，有时为了能够中标，在标书的制作和招投标过程中采取了一些非正常手段，甚至是违纪行为，主要问题如下：1.动关系、贿赂个别企业为了投标，工程开工前就开始托熟人、拉关系，贿赂工程负责人、代理机构工作人员、甚至评标专家和工程最高领导。2.相互围标、陪标、窜标在工程招投标过程中，几家投标单位通过事先商定，在利益达成一致的前提下，先内定中标企业，再利用陪标、围标、窜标的方式最终达到承揽工程的目的，事后再进行利益分
13、配。3. 承包单位转包有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。4.超低价竞争部分投标人为了占领市场，通过故意降低投标报价来让自己中标，在标后为了自己获利进行大面积的偷工减料，恶意进行工程变更。（三）招标代理机构存在的主要问题招标代理机构作为招投标中介机构由于起步晚，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区：1.标底泄露或标底不准工程标底是衡量投标报价准确程度的一把尺子，一要准确、二要保密。有些代理单位由于资源人力和经验有限，机械地照抄范本，编制的主板文件质量差、不规范、没有针对性，工程量清
14、单不细致，造成了标底编制的不精确；甚至有些单位把标底泄露给关系单位，使其报价在评标时获得客观优势。2.评标过程不规范由于有的代理机构管理不到位，使外部人员恶意破坏评标秩序；有的专家能力有限，致使评标活动达不到预期效果；甚至有的代理机构只是在形式上全程参与，在评标过程中出现评审问题时，不能及时、科学、合理、合法地予以解释和澄清，继而引发投标的纠纷、争议或投诉。3.代理机构政企不分、垄断经营部分招标代理机构由政府事业单位改制而来，这种代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系，这种关系常常导致招标代理机构难以坚持公开、公平、公正原则。（四）行政主管部门及所属管理机构存在的主要问题建设主管部门及所属管理机构作为招投标活动的行政监管部门，本应严格执法，但有的地方因为某些原因造成了多方不便：1. 官商勾结，行政不廉行政人员在招投标活动中受贿、贪污现象屡见不鲜，甚至部分政府部门领导直接干预招投标活动。2.地方保护有的地方大搞地方保护主义，排斥外地施工企业进入本地有形市场，导致地区封锁和行业垄断现象时有发生。3.监管力度不够行政监管越位、错位、缺位现象普遍，对于违法现象的查处力度不够。三、产生诸多问题的原因面对现今国内建筑招投标市场如此之多的问题，我们不禁想问：为什么？为什么招投标市场越繁荣，一些不规范的活动就越频繁。带着这些疑问，我们查阅书籍、上网搜索、请教相关的工作者和专业人员，
