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1、勇于担当 善于突破全力加快跨越发展步伐 同志们：这次全会的主要任务是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、省委全会精神，总结今年工作，部署明年任务，动员全市党员干部和各族人民，坚定信心、铆足干劲，勇于担当、善于突破，全力加快跨越发展步伐。下面，我代表市委常委会作工作报告。 一、聚焦跨越，真抓实干，开创良好新局今年以来，在省委的正确领导下，市委团结带领广大干部群众，抢机遇、求创新、务实干、促跨越，圆满完成了年初确定的各项任务，主要指标增速居全省前列。预计实现生产总值 XX 亿元，增 XX%;完成规模以上固定资产投资 XX 亿元，增 XX%;一般公共预算收入 XX 亿元，增
2、XX%;社会消费品零售总额 XX 亿元，增 XX%。跨越发展的路径更加明晰。始终把握时代发展大趋势，顺应人民群众新期待，把方向、管大局、作决策、保落实。胜利召开了市第四次党代会，与时俱进完善发展思路，明确了当前和今后一个时期的奋斗目标、实现路径和发展举措，在探索边疆地区跨越发展的道路上迈出新步伐。专题开展论实际、论方法、论创新、论跨越理论中心组学习，形成了一系列事关长远发展的重大理论成果，进一步解放了思想、指导了实践、推动了工作。分县市区召开跨越发展专题会，一线把脉、集体会诊，进一步找准短板、理清思路、提振信心、激发活力，五马奔腾、千帆竞发的发展格局正在形成。 跨越发展的举措更加有力。始终把中
3、央、省委的决策部署与发展实际紧密结合起来，坚持开创性，强化操作性，采取有效措施破解发展难题。积极搭建融资平台，争取国家专项建设基金 XX 亿元，设立政府引导性产业发展基金 XX 亿元。探索建立股权债权模式，推动六大产业不断做大做强。打破行政区划，实行共建共享，统一规划建设“园中园”，10 户企业相继入驻。五个省级工业园区实现规模工业增加值 XX 亿元，占全市的 XX%。强化中心城市规划建设管理，“三个万亩”、城市路网等重点工程和“四创两争”工作按时间节点稳步推进，地标性建筑建成开放，城市功能布局更趋完善，品位日益提升。新型城镇化国家试点稳步推进，城市综合管廊列入国家试点城市。棚户区改造与各县城
4、老城区改造深度融合，城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动全面推进，拆除城乡违法违章建筑攻坚战全面打响，城乡人居环境稳定改善。探索以市场需求为导向、土地流转为基础、龙头企业为引领、政策扶持为配套的发展模式，重点打造“十个万亩”规模农业示范区。粮食生产实现十三连增。农业增加值达 XX 亿元，增 XX%。全域旅游 10 项重点工作有序推进，预计实现旅游总收入 XX 亿元，增 XX%。 跨越发展的环境更加优化。始终把补短板、促改革、扩开放摆在突出位置，不断夯实发展基础、激活发展动力、拓展发展空间。“五网”建设提速增效，高速建成通车，国省道改造工程加快推进，建制村公路通畅率达 100%。机场改
5、扩建有序推进，新开通 2 条直航航线，两个机场旅客吞吐量达 XX 万人次。新开工 8 座中小型水源工程，一批在建农田水利、城镇供水等项目进展顺利。全面改革持续深化，供给侧结构性改革开局良好，“三去一降一补”取得初步成效;简政放权、商事制度、社会领域等重点改革扎实推进。民营经济活力明显提升，预计实现增加值 XX 亿元，增 XX%，占全市 GDP 的 XX%。首创社会服务、治理模式，荣获“全国创新社会治理优秀城市”称号。加快创新型城市建设步伐，新增国家级高新技术企业 XX 家、院士专家工作站 XX 个。“一把手”带头精准招商成效明显，引进市外到位资金 XX 亿元，增 XX%。 跨越发展的成果更加惠
6、民。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。围绕把易地扶贫做成美丽村庄、把产业扶贫做成产业发展、把生态补偿做成绿水青山、把教育扶贫做成育人成才、把社会兜底做成光彩事业精准施策，用金融理念谋划扶贫工作，设立 XX 浦发扶贫基金，易地扶贫搬迁三年行动计划全面启动，XX 个贫困乡、XX 个贫困村、XX 万贫困人口脱贫的年度目标如期实现。人民生活水平稳步提升，预计城乡常住居民人均可支配收入达 XX 元和 XX 元，增 XX%和 XX%。实施了一批民生工程，基本公共服务均等化水平不断提高。就业和再就业工作扎实有效，养老、医疗等保障体系不断健全，各级各类教育质量稳步提升。全国质量示范城市建设取得突破，荣
7、获“全国质量魅力城市”称号。国家生态文明示范市创建进展顺利，生态环境持续改善。安全生产、防灾减灾、应急处突、食品药品安全等工作取得新成效。 跨越发展的保障更加巩固。始终坚持全面从严治党，把管党治党的责任扛在肩上、抓在手上。强力推进正风肃纪，党风政风民风持续向好。认真执行党政领导干部选拔任用工作条例，形成了“什么人能解决问题就用什么人”的鲜明导向。各项重点人才工程有序推进，按照需求导向大规模培训干部，实现市、县乡村干部全覆盖。“三点一线”干部教育基地群成效初显。全面落实“基层党建推进年”各项任务。圆满完成市、县、乡党委和村“两委” 换届。从严抓实党风廉洁建设，压实“两个责任”，健全惩防体系，审结
8、案件 XX 件，党纪政纪处分 XX 人，问责 XX 仅限学习交流，请勿抄袭和出售 48 人。宣传思想文化工作取得新成绩，社会主义核心价值观培育、群众性精神文明创建富有成效。人民代表大会及其常委会履职有为，人民政协协商扎实有效，爱国统一战线持续巩固，群团组织作用充分发挥，依法治市不断深化，民族团结、宗教和睦，军警民团结和谐，人民群众安全感满意度居全省前列，社会安宁、边疆稳定的政治局面更加巩固。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到：虽然跨越发展的路径逐步明晰，但支撑跨越发展的政策配套体系尚未真正形成;虽然采取了一系列推动跨越发展的改革创新举措，但创新能力明显不足，人才和产业支撑跨越发展的作用仍
9、然薄弱;虽然跨越发展的环境进一步优化，但 “五网”瓶颈制约跨越发展的状况仍然突出;虽然跨越发展取得了一些惠民成果，但城乡居民收入水平不高，基本公共服务水平仍然较低;虽然跨越发展的保障持续巩固，但社会治理法治化、专业化水平仍然不高;虽然党员干部作风明显好转，但少数干部不愿干、不敢干、不会干的问题仍然比较突出。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、扭住关键，重点突破，明确发展路径2019 年，是贯彻党的十九大精神承上启下的深化之年，也是决战决胜全面建成小康社会的关键之年。虽然纵观大势，机遇与挑战并存，希望与困难同在，但总体趋势向好的特征明显。特别是省第十次党代会发出了奋力开创跨越式发展新局面
10、的时代召唤，更加坚定了我们沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的决心，更加鼓舞了我们奋力打造全省经济发展新的增长极的信心，更加激发了我们努力开创边疆地区跨越发展新局面的昂扬斗志。站在新时代新征程的新起点上，我们必须牢记使命，把跨越发展作为 XX 的第一政治、第一主题、第一责任、第一目标、第一追求，切实增强想干的愿望、敢干的气魄、会干的本领。必须敢为人先，以解放思想为先导，以创新机制为保障，以产业项目为支撑，坚持稳中求进，持续用力、久久为功。必须改革创新，牢固树立高速发展金融为要、产业发展聚集为要、经济载体城市为要、农业发展规模为要、跨越发展开放为先的理念，激发创新活力，抢占跨越先机。必须强化操作，
11、找准“主攻点”、牵住“牛鼻子”、学会“弹钢琴”，做到重点问题重点抓、实际问题实际抓、具体问题具体抓、特殊问题特殊抓。必须真抓实干，以敢叫日月换新天的气概、不破楼兰终不还的决心、不到长城非好汉的信念，把理念、思路、决策转化为实实在在的行动、实实在在的项目、实实在在的发展。2019 年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增 XX%，规模以上固定资产投资增 XX%以上，一般公共预算收入增 XX%，社会消费品零售总额增 XX%，进出口总额增 XX%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增 XX% 和 XX%以上。实现上述目标，必须重点突破八个方面的工作。 (一)以“十个万亩”为抓手，在农业规模化上
12、取得突破。坚持把规模发展理念贯穿农业发展全过程。深入推进农村综合改革，争取基本完成农村土地确权登记颁证工作，建立全市统一的农村产权流转服务平台，推动农村产权交易市场建设，扎实开展农村土地承包经营权、林木权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。积极培育新型农业经营主体和服务主体，巩固提升专业大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业带动模式，积极探索宅基地集约开发、农村土地银行、土地股份合作社、“田保姆”经营模式，引导土地有序流转，实现所有权、承包权、经营权三权分置。探索制定规模农业示范区标准，重点打造 XX 个规模农业示范区，重点扶持 XX 个龙头企业，实现一个企业带动一项产业、致富一方群众、壮大一域经
13、济。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力。深入推进农业供给侧结构性改革，增加绿色、优质农产品供给，狠抓标准化生产、品牌创建和质量监管，积极开展全国知名品牌创建示范区建设。牵住龙头企业，壮大农产品加工和生物医药产业。巩固提升粮油、“两烟”、畜牧、茶叶、核桃、咖 啡、蚕桑等传统产业，大力发展柑橘、蓝莓等特色水果和蔬菜、中药材、食用菌，壮大特色产业规模。 (二)以园区建设为抓手，在工业聚集化上取得突破。坚持以工业聚集化支撑跨越发展。高起点规划、高标准建设“园中园”，完善园区功能，提高承载能力，聚集发展轻纺、电子信息及大数据、新材料(硅基产业)、装备制造、生物资源加工五大产业集群，打造工业聚集发
14、展的先行区、试验区、创新区。隆阳、施甸、龙陵、昌宁的新建企业，符合定位的，必须首选入驻“园中园”。统筹好“园中园”和其他园区的发展，各园区要立足定位，培植主导产业，彰显自身特色，实现联动发展。推进园区负面清单管理，建立园区产业准入和退出机制。支持园区建设“订单式”标准厂房，引导中小企业入园发展。探索生产要素第三方服务外包模式，破解融资难、融资贵问题，促进生产要素合理流动、有效聚集。加强校企、校园合作，建设集产学研为一体的科技孵化园。鼓励大众创业、万众创新，激发和保护企业家精神，支持企业家专心创业创新，推动民营经济持续健康发展。以“工业攻坚年”为主题，牢固树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的
15、意识，全力推动在谈项目加快签约、签约项目加快落地、落地项目加快投产、投产项目加快达产。 (三)以“三个万亩”为抓手，在城市生态化上取得突破。坚持以生态化引领城市发展。统筹空间、规模、产业三大结构，抓住规划、建设、管理三大环节，坚持“多规合一”，构建以中心城市为龙头、县城为支撑、特色小镇为节点、美丽乡村为特色的新型城镇化体系。加快中心城市与工贸园区融合发展，推动以产兴城、以城聚产、产城联动。加快“三校一院”建设，确保中医专、技师学院完成全部搬迁并投入使用。把棚户区改造作为最大的民生改善工程、最大的城市建设工程、最大的固定资产投资工程，全面推行棚改货币化安置，用好用活专项基金。引导市场预期，促进房
16、地产市场平稳健康发展。高标准抓好国家地下综合管廊试点城市建设，推进智慧城市、海绵城市建设。创新城市管理机制，建立健全统一指挥体系、综合执法体系、运营维护体系、经费保障体系和网格化、数字化的管理体系，提升城市精准管理、动态管理、综合管理水平，形成政府治理、社会调节、居民自治良性互动的新格局。加快推进人居环境提升行动，抓实城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治。推进城乡协调发展，高标准抓好国家新型城镇化综合试点建设。(四)以全域旅游为抓手，在旅游品牌化上取得突破。坚持以品牌化推动全域旅游发展。按照“全域都是风景美景、全域都有亮点卖点”的总体要求，突出规划引领，全力抓好 10 项重点工作。按照 5A 级标准，加快中心城市综合型公园、农业观光园、生态湿地公园和哀牢文化体验区建设，打造全国知名的滇西边境最美生态
