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1、实施整村搬迁 培育骨干产业延安市纪委书记曾岚包扶黄陵县阿党镇梁河低收入村先进事迹材料梁河村地处葫芦河川道，是南沟水库水利枢纽工程搬迁村，也是延安市千名领导干部包扶低收入村活动中重点扶持的低收入村之一。全村110户410口人，两项制度衔接低收入人口17户76人，低保户6户25人。全村耕地面积2100亩，耕地虽多但普遍贫瘠且分散，耕作条件差，产量低。群众收入主要靠种植玉米、西小瓜等农作物和劳务输出，有超过三分之二的青壮年劳动力在外打工。2008年至2010年三年平均农民人均纯收入2757元，2011年农民人均纯收入2950元，村集体经济收入薄弱。2012年延安市千名领导干部包扶低收入村活动开展以来
2、，市纪委曾岚书记坚持以梁河村移民搬迁为契机，把实施整村搬迁作为梁河村扶贫开发的核心工作来抓，从组织领导、规划制定、产业开发、搬迁准备等方面加大扶贫工作力度，使梁河村扶贫开发各项工作启动良好，达到了“以开发促搬迁，以搬迁促发展”的目的。抓调研，精准定位扶贫规划“没有调查就没有发言权”，帮扶工作开始后，曾岚书记多次深入梁河村，通过实地查看，入户走访，召开镇村群众代表座谈会、发放入户走访表等方式，详细了解掌握村情民意，达到了“村清明，底子清，规划准，措施实”的要求，为帮扶工作的有序开展奠定了基础。1、村情吃得“透”。通过调研走访了解，该村目前存在的问题可概括为“四难一差”。即：群众增收难。群众于五年
3、前放弃了对原有果园的管理，目前，果园已损毁殆尽，群众收入主要靠种植玉米和农务输出，产业单一，增收缓慢而困难。群众出行难。南沟门水库8.13围堰后，川道出行主要靠河堤坡一条沙石路，而且水毁严重，玉米等经济作物输出更加困难。群众安居难。禁修令发布后，群众对住房不愿进行大的维修改造，产生了大量的危窑危房。如遇到秋季大的连阴雨，安全隐患较大。孩子上学难。孩子上学要到10公里外的咀头、阿党或者隆坊小学，入学极不方便，也给家长造成比较大的经济负担，有少数适龄儿童因此辍学。基础条件差。该村地处葫芦河川，交通、基础设施等各方面条件极差，村上没有党员群众活动的阵地，文体设施更无从谈起，群众饮用水主要靠井泉水。因
4、此，自然条件差，经济条件差，基础设施差，交通不便，投入资金困难是该村贫困的主要原因。2、规划定位“准”。按照“征地与产业同步、建设与征地同步、改造与完善同步、素质教育与技术培训同步”的要求和“实施整村搬迁，村民住宅建设和水电路基础设施一步到位；制定增收计划，坚持培育主导产业和发展“短、平、快”项目农民增收计划分步实施”的工作思路，制定了梁河村20122016年扶贫开发五年规划和年度计划。从妥善安置移民，培育主导产业、拓宽增收渠道、加强基础设施建设、发展社会事业、建立健全保障体系、培养新型农民、加强文明建设和基层组织建设、提高民主管理水平等方面寻找切入点，加大扶贫开发力度。3、措施落得“实”。在
5、扶贫措施方面具体做到：一是组织领导到位。为全力搞好包扶工作，成立了由曾书记包扶、县移民局参扶，阿党镇包村领导干部全力配合的包扶团队，分解任务、密切配合、形成合力、全力包抓。二是增收措施入户。帮助每户制定增收计划，形成增收明白卡，分类指导村民脱贫致富。三是扶贫帮困结对。包扶领导每人帮扶两名贫困户，镇村干部每人帮扶一名贫困户，制作了帮扶联系卡，实施“一对一结对帮扶”。四是项目资金捆绑。坚持把移民搬迁资金和项目资金捆绑集中使用。一次性完成移民新村的村民住宅，村庄巷道，水电路、文体广场、村级活动场所和绿化亮化美化改造，建成移民样板村。抓产业，分步实施增收计划按照规划，要在五年内基本消除贫困，达到人均收
6、入9000元的脱贫致富目标，必须分步有针对性的实施产业开发计划。1、坚持把玉米等“短、平、快”项目作为搬迁前的保吃饭产业。全村今年计划种好1800亩良种玉米，其中川道高产田800亩，种植地膜西小瓜300亩，目前整地、化肥、种子等准备工作全部到位，播种工作全面展开。2、坚持把劳务输出作为搬迁过渡期的保增收产业。在苹果主导产业成型前，计划每年组织劳务输出200人次，实现人均增收2000元，目前该村组织劳务输出达到180人次。3、坚持把苹果作为脱贫致富的主导产业。在2013年移民搬迁完成后，管好现有200亩成品园，改造200亩残次园，新建200亩高标准园，达到户均1园、人均1.5亩的标准，建成苹果专
7、业村，培育保证农民脱贫致富和稳定增收的支柱产业。抓前期，有序推进移民搬迁一是坚持思想上再发动。按照村干部带头、党员带头的安排，镇村干部和党员进村入户做群众的思想工作，消除群众故土难离的恋家情结，保证“搬得出、住得下，有产业、能致富”目标实现。二是坚持财产方面再核实。镇上配合移民局对村民的财产进村入户进行全面详实的核实，保证财产兑付准确无误。三是坚持房屋户型建设上再对接。移民局在科学论证确定梁河村基本户型建设的基础上，进村入户充分征求群众意见建议，并保证与每一户群众见面，科学确定村民住宅户型和建设规模。抓班子、全面加快升级晋档村级班子建设是扶贫开发工作顺利实施的根本保证。一是抓班子，实施“能人”
8、战略。结合村级换届，把原村委会主任选拔为党支部书记，原党支部书记当选了村主任，村主任候选人当选监委会主任，“三委会”班子可以说一网打尽村上能人，村级班子的凝聚力和战斗力显著增强，支部的政治核心作用更加突出。二是抓队伍，提高党员素质。按照培养和培训相结合的思路，加强党员队伍管理和培训。对现有党员抓培训，提高党员素质，目前已培训3次。对致富能手抓培养，壮大党员队伍。共确定入党积极分子5名，确定发展对象3名。在今年的移民搬迁前期工作，党员发挥了巨大的带头和带动作用。三是抓规划，科学推进升级晋档。按照包扶规划， 2013年梁河村党支部建设达到三类村，以后每年上一个台阶，2015年达到一类村，并创建成县
9、级党建示范村，2016年建成市级乃至省级党建示范村。为扶贫开发工作提供坚强有力的组织保障。在梁河村扶贫开发工作中曾书记和他的包扶团队深深体会到。一是领导重视是扶贫开发顺利实施的重要前提。包扶工作启动后，曾岚书记亲自深入梁河村，走访村情民意，对梁河村的移民搬迁和产业开发提出重要指导意见。县政府副县长李建强，老区办、移民局和镇主要领导曾多次深入该村调研，指导村上制定规划，协调解决搬迁和产业开发中的具体问题，保证各项工作启动良好进展顺利。二是实施整村搬迁是扶贫开发等的治本措施。实施整村搬迁后，以上存在的大部分问题迎刃而解。三是资金捆绑是保证扶贫开发顺利进展的关键要素。移民资金捆绑使用能有效保证村镇基础设施和民居项目的一次实施到位。四是培育保证农民增收的稳定产业是扶贫开发的根本出路。必须把苹果主导产业作为搬迁后的支柱产业来抓，保证农民持续稳定增收。
