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1、一、国内外有关研究现状目前，国内外学术界对食品安全问题的研究较多,与本文研究有关的议题重要涉及对食品安全问题的结识、食品安全问题的成因、食品安全问题的解决措施与对策等方面。(一)有关对食品安全问题结识的研究食品安全是一种不断发展的概念,国外对食品安全的理解也是一种逐渐发展的过程。国外对食品安全问题的结识经历了一种由侧重食品数量安全(Food Secuity)到侧重食品质量安全(Foo Sft)的转变过程。D.Gale.non等觉得食品安全的重要性表目前两个方面，一是军事和战略考虑,二是缓和重大自然灾害发生时的食品需求缺口。Sen从发展经济学的角度进行了进一步的分析，指出应通过赋予社会和个人公平
2、的权利与能力，并在经济发展过程中扩展这种能力，以主线改善食品安全状况,而不能仅仅依托增长食品供应一种环节。20世纪8年代开始,对食品安全的研究由国家行动转向市场行为,由生产行为与供应总量拓展到消费行为与分派状况等，即强调“每一种家庭均有获得粮食的能力”，同步逐渐加强了对食品品质需求、食品卫生与营养安全，以及食品获取与环保之间关系等问题的注重。IP的Von run等在对食品安全的研究中指出,食品安全除了基本的获取安全外，其她如健康、卫生的环境以及对社会弱势群体照顾的能力等因素,也对食品安全具有重要的影响Vandana iva等研究觉得食品安全始终以来都意味着足够的、安全的、营养的以及文化安全的食
3、品。国内大部分学者觉得食品安全的内涵可分为两个层次:一是食品供应安全(Foo Security)，它波及食品供应数量的保证,以满足人们的基本需求；二是食品质量安全（Fodafety)，它波及食品质量的保证,以避免食品也许具有有害物质对人体导致危害。学者们觉得,食品质量安全和食品供应安全是两个不同的议题，但两者也有一定的联系，对人类健康有共同的影响。有部分学者从环境、生态、社会等层面对食品安全进行了界定。张文学等在对食品与环境之间的关系过程进行分析基本上,提出了“食品安全的环境责任”概念。吴泳将食品安全提到生态安全的层面上，并用生态文明的理论对食品安全做了探讨。周应恒等从经济学角度对现代食品安全
4、问题进行了多层面分析，觉得食品安全问题是现代生产和消费方式的产物。李磊觉得食品安全是一种社会性概念,食品安全可看作是一种“社会商定”。这种“商定”涵盖了食品生产、流通、消费及消费效应的全过程，既涉及生产安全，又涉及经营安全；既涉及成果安全,又涉及过程安全；既涉及现实安全，又涉及将来安全。(二)有关引起食品安全问题的因素或因素研究影响食品安全的重要因素波及方方面面，非常复杂，重要涉及环境因素、消费因素、管理因素、生物因素、技术因素、人为因素等。美国农业经济学家Knse专家指出，食品安全问题波及食品从生产、加工到销售的整个食物供应链。影响食品安全的重要因素可归纳为水、土壤和空气等农业环境资源的污染
5、;种植业和养殖业生产过程中使用化肥、农药、生长激素致使有害化学物质在农产品中的残留;农产品加工和贮藏过程中违规或超量使用食品添加剂(防腐剂)；微生物引起的食源性疾病;新原料、新工艺带来的食品安全性，如转基因食品的安全性；市场和政府失灵，如假冒伪劣、食品标记滥用、违法生产经营等；科技进步对食品安全的控制和技术带来新的挑战等七个方面。国内陈君石、刘秀梅、吴苏燕、谢敏等也从环境、消费、管理、生物、技术等角度分析了引起食品安全问题的重要因素。觉得目前影响国内食品安全的重要因素是微生物污染所导致的食源性疾病，如沙门氏菌等引起的食物中毒；另一方面是农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的不当使用,导致农作物和
6、畜产品中农、兽药残留超标，如瘦肉精事件等。徐晓新从食品流通链条出发,以信息不对称为理论基本分析了食品安全问题的成因,觉得食品生产和流通链条中存在的信息不对称以及食品加工过程中的质量控制不完善是食品安全问题产生的重要因素。陈兴乐觉得政府监管投入成本过高、监管体制与机制不到位、部分监管人员责任心不强、监管信息不畅、婴儿营养不良病监测与预警机制失灵等是国内食品安全监管中存在的重要问题。王志刚、周洁红等对消费环节的食品安全问题及因素做了研究，分析了不同特性的个体消费者食品安全认知的限度和消费行为的特点,觉得收入、消费者的安全忧虑度、对绿色食品的理解度、对健康信息的关注度等是影响消费者选择政府食品安全信
7、息管制方式的重要因素。此外，国内食品安全体系尚在法律原则、组织体系、技术保障体系等方面存在差距。杨万江、李怀等分析了中国食品安全管理存在的制度缺陷，涉及:缺少专业的管理部门；生产者和消费者之间存在严重的信息不对称；食品安全制度缺少创新鼓励;食品消费者只具有有限理性；食品生产者机会主义特性明显；制度执行不力等。(三)有关解决食品安全问题的措施与对策研究在首届全球食品安全管理者论坛上，联合国粮农组织经济社会司助理总干事德.哈恩博士(Hart d Haen)强调了食品安全体系的重要性,呼吁所有国家都要建立和强化食品安全系统,并且要加强合伙。10月，FAO和WO在泰国曼谷联合召开了“第二届全球食品安全
8、管理人员论坛”，会议主题仍是“建立有效的食品安全系统”,该主题环绕两个分主题展开，一是加强官方食品安全监控机构，二是建立食源性疾病的流行病学监视和食品安全迅速预警系统。重要观点有:(l)国家必须考虑消费者利益,使消费者可以参与培训、决策以及国家食品安全系统的发展、调节和实行活动；(2)应当通过建立国家级食品安全征询机构来获得有关在整个食物链中保护食品安全的政治承诺；()国家和地方的互动和协调对于实行国家食品安全体系而言极为重要；（4）当国家可以制定和执行综合有效的国家食品安全政策时,在区域内或国际间与食品安全管理人员分享这些政策可以使国家更好地获得政治决心，同步增进食品安全保障;(5)国际食品
9、安所有门网络(INFOSAN）可提供信息和技术支持,各国应尽快加入该网络,分享有关信息；()应将生物反恐引入食品安全管理系统。秦富等()对欧盟及其重要成员国英国、荷兰、德国和丹麦以及美国的食品安全体系进行了研究,其目的在于研究欧盟及重要成员国、美国的食品安全管理措施和保障体系并与国内进行对比分析,以此来建立和健全国内食品安全及保障体系。她们把食品安全体系分为食品安全管理体系和食品安全保障体系两个部分。前者涉及食品安全管理运作机制和农产品生产与销售安全管理体系；后者重要涉及质量安全原则体系、检查检测体系、质量认证体系、法律法规体系和执法与监督体系等。所得到的结论是国内食品安全管理和保障体系与欧美
10、的食品安全体系存有较大的差距，重要表目前食品安全的法律法规体系、安全原则体系、检查检测体系、认证体系以及食品安全管理制度等方面。因此,她们针对这些方面提出了国内应当采用的建议。但是,该研究内容存在明显局限性，一方面,内容比较空洞，有反复论述，概括性较强；另一方面,缺少一致思维，内容论述比较凌乱。穆源浦等（）重要从食品卫生法律法规体系、卫生执法体系、卫生监督技术应用等方面简介和分析了国内的食品安全保障体系,并就存在的问题从健全法规体系、卫生原则体系、食品安全科研投入和重大食品安全事件应急解决机制等方面提出了建议。显然,作者所指的食品安全保障体系还远不全面。刘秀梅()对国内外食品安全保障体系进行了
11、研究。作者将食品安全保障体系分为四大部分：原则体系、评估体系、监测体系和国家食品安全管理体系。其简要阐明了这四部分的概况以及国内与国际接轨,在完善食品安全保障体系中所获得的进步。它的重要局限性在于没有提出国内食品安全保障体系进一步改革完善的具体建议。，山东农业大学研究生段海强对国内动物性食品安全的现状和保障体系的构建进行了研究。研究内容涉及国内动物性食品安全现状与问题；国内动物性食品安全保证制度现状;与发达国家(美国、澳大利亚）先进的食品安全保证制度的比较；国内动物性食品安全保障体系的构建研究觉得国内应从六个方面加强动物性食品安全保障体系的构建:完善国内动物性食品质量安全法律法规与原则体系建设
12、;加强动物性食品质量认证体系建设与准入制度；建立无公害畜禽生产基地；加强动物性食品全程监控体系建设；完善动物性食品质量监督检测体系;健全动物性食品质量安全管理体系。(四）政府监管、规制方面由于食品市场有着不同于其她产品市场的多种重要特性，使安全食品管理不同于一般消费品的管理，除依托市场主体建立在维护自身利益基本上的自律来规范外,更要依托政府超经济的强制力量来规范。在食品安全的政府管理上，发达国家都建立了适合本国，且与国际接轨的食品安全与农产品质量管理体系。横向管理体系以多种法律法规健全、组织执行机构配套、政府和公司逐渐建立实行“危害分析与核心控制点”的避免性控制体系为特性。纵向实行“从农田到餐
13、桌”的全过程管理。在管理手段上强调制度手段与行政手段等多种手段的组合。制度手段涉及:（l)制定完善食品安全原则,涉及产品自身的原则，也涉及对加工操作规程等原则。（2)建立检查检测体系。(3)实行市场准入制度。(4)规定严肃的法律责任。行政手段涉及：()监督检查，如卫生抽查、罚款、查封、扣押和严禁销售、严禁移动等强制性措施。(2)食品安全教育宣传。()生产操作培训。（4)组织、支持和鼓励食品安全面的科研和合伙等。为了使安全食品政策发挥最大效能,近年来发达国家开始对食品安全规制进行成本效率的分析研究。199年，美国农业部成立了规制评估和成本收益分析办公室。其她许多国家也采用了某些规章性的审核，所有
14、OECD成员国的政府部门都己规定使用某些科学措施对规制进行评估。经济学家Arrow等(1996)提出了环境、健康和安全管制的成本收益分析原理;Antl(1995)提出了有效食品安全管制的原理，并结合Rsen的竞争性公司生产品质差别的产品模型和Gerle、Waldmn的质量调节成本函数模型,构建了肉类公司的理论和计量经济成本函数模型，但愿检查“产品安全性不会影响生产效率”的假设。经对厂商调查数据的分析,发现这个假设并不成立。由此估计食品安全规制在牛肉、猪肉和家禽业等不同产品上产生的影响,成果发现大部分实行食品安全规制的成本会超过美国农业部估计的收益，只有少数小公司实行的规制成本与收益是一致的。与
15、国外不同，国内学者在研究国内食品安全的政府管理上，重要集中在政策面的描述及对既有政府管理失灵的分析上,重要波及:(）食品质量安全管理法制化;（2)建立和不同规模！组织的生产者对安全蔬菜供应推广速测技术、创立专销网点、实行产地标记制度、试行追溯和承诺制度；(）消费者教育；(4)完善保障体系，涉及健全原则体系、完善检查检测体系、加快认证体系建设、加强技术研究和推广、建立信息服务网络。杨天和等分析了政府在食品安全有关法规政策和食品安全原则的制定、食品安全生产环境的建设、食品安全技术的科研与开发、食品市场监督与管理方面政府的调控与市场调节作用。陈兴乐在分析阜阳奶粉事件暴露问题的基本上,提出了国内食品安
16、全监管体制与机制创新的设想。周德翼等从食品安全管理中的信息不对称角度分析了政府监管机制。徐晓新提出了涉及完善食品安全原则、建立食品安全管理机构、发挥中介组织作用、增进消费者参与等对策措施。周学荣觉得食品安全的政府管制是政府社会性管制的重要构成部分，商家与消费者间的信息不对称而导致的市场失灵、高昂的交易成本和商家的缺德行为，是施行政府管制的理由。程言清、魏益民等借鉴美国、澳大利亚等国经验，建议从完善食品召回法规、规范食品召回程序、建立食品溯源制度等方面构建中国食品召回体系。（五）对于食品安全控制管理方式及模式方面世界各国大体形成了两种食品安全管理模式,即以美国为代表的多部门共同负责的模式和以欧盟、加拿大为代表的由一种独立部门进行统一管理的模式。发达国家普遍建立了完善的危害分析与核心控制点(HACCP)管理方式,开展基于风险分析的食品安全控制、检测与管理活动。例如美国农业部食品安全检查局(S)为
